深入貫徹落實省委八屆五次全會精神

全力打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極

——在市委十屆六次全委（擴大）會議

第一次全體會議上的講話（摘要）

（2013年7月28日）

中共保定市委書記聶瑞平

 

省委八屆五次全會以來，我們把學(xué)習(xí)貫徹省委全會精神作為重要任務(wù)，通過大討論和工作落實，全市上下認識更加深化、思想更加統(tǒng)一、力量更加凝聚，解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展的濃厚氛圍迅速形成。周本順書記到保定調(diào)研時指出，保定已經(jīng)到該發(fā)大力的時候了。我們一定要認真領(lǐng)會這句話的深刻內(nèi)涵，把省委八屆五次全會精神與保定實際結(jié)合起來，動員全市廣大干部群眾，牢牢把握解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展的總要求，大力唱響實干興市、清正為民主旋律，緊緊圍繞發(fā)展、穩(wěn)定、民生三大任務(wù)，不斷強化環(huán)境和干部兩大保障，深入建設(shè)京畿強市、善美保定，加快重返全省第一方陣步伐，全力打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極，為全面建成小康社會而努力奮斗。這是省委、省政府對保定的殷切期望，也是全市1000多萬人民的強烈期盼。我們要以此作為統(tǒng)領(lǐng)全市各項工作的總目標、總綱領(lǐng)，全力以赴、鍥而不舍地抓好落實。

今天會上，印發(fā)了市委、市政府《關(guān)于全面提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的實施意見（討論稿）》，以及關(guān)于加快汽車及零部件等七個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《實施方案（征求意見稿）》，這是貫徹落實省委全會精神，推動全市跨越式發(fā)展、打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極的重要舉措，大家一定要討論好、修改好、落實好。會議結(jié)束時，譽峰同志還要就縣域經(jīng)濟發(fā)展作專門部署。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，我講四個問題。

一、打開總閥門，樹立推動跨越式發(fā)展、打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極的堅定信心

打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極，是省委作出的重大決策，也是時代賦予我們的重大使命。省委組織開展的解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展大討論活動，已經(jīng)點燃全市人民為保定尊嚴而戰(zhàn)的雄心壯志。我們一定要把大討論的成果落實到推動跨越式發(fā)展的行動上，持久打開解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展的總閥門，再加壓力，再鼓干勁，再譜新篇。

全新的責(zé)任使命，要求我們必須認清嚴峻的競爭形勢。改革開放以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認真貫徹中央、省、市一系列決策部署，拼搏進取，務(wù)實創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得新業(yè)績、邁上新臺階。特別是從地市合并到現(xiàn)在的18年間，全市經(jīng)濟總量增長62倍，財政收入增長近20倍，城鄉(xiāng)居民人均收入增長42倍和64倍；保持了和諧穩(wěn)定的社會局面，形成了煥然一新的城鄉(xiāng)面貌，培育了一批立市立縣的骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，等等。作為一個人口超千萬的大市，能夠取得這樣的成績、開創(chuàng)這樣的局面，的確來之不易，必須充分肯定、倍加珍惜。但是，我們不能僅看到縱向的今非昔比、天翻地覆，更要看到橫向的天外有天、滄桑巨變。暫且不與全國先進地區(qū)相比，僅就省內(nèi)來看，上世紀八九十年代，保定發(fā)展紅紅火火，大有趕超石家莊之勢，但現(xiàn)在的經(jīng)濟總量已經(jīng)從當(dāng)時的全省第3退到第5位。唐山、石家莊、邯鄲、滄州等市發(fā)展勢頭強勁，與我們的距離越拉越大。和我們同處京畿的廊坊，去年財政收入為3066億元，我市為3113億元，與我們基本持平；今年上半年，我市為1765億元(不含定州為1638億元)，廊坊為1996億元，已經(jīng)快速超過了我們，廊坊已不再是追兵，而是我們學(xué)習(xí)的榜樣。排在我市后面的張家口發(fā)展迅猛，隨著沃爾沃汽車等一批重大項目的引進，正在加快趕超。從人均指標來看，我市的排位更為靠后。如果我們再不增強加快發(fā)展、跨越趕超的危機感、緊迫感，恐怕在總量上連第5位、第6位也保不住，更不用說人均。到了那種地步，我們就會在北京的南大門、在首都和省會的黃金通道上形成一個“塌陷區(qū)”，成為全省發(fā)展的拖累。

這絕不是危言聳聽，大家一定要有更加清醒的認識。

巨大的發(fā)展差距，要求我們必須找準內(nèi)在的深層原因。應(yīng)該說，造成我市發(fā)展相對滯后的原因是多方面的。比如，跟石家莊比，我們沒有省會優(yōu)勢；跟唐山、滄州比，我們沒有港口優(yōu)勢；跟唐山、邯鄲比，我們沒有資源優(yōu)勢；再加上缺乏國家戰(zhàn)略、省級戰(zhàn)略的支持，等等。但所有這些，都不能解釋廊坊、張家口等市的快速崛起。所以，我們分析問題，更多地不是找客觀原因，而是找主觀原因；更多地不是找群眾的主觀原因，而是找我們干部自身的主觀原因。我們是保定事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動者，這原因、那原因，說到底都有我們自身的原因。實事求是地講，保定干部隊伍的素質(zhì)并不差，大家有悟性、有靈氣、有志氣。但是，在不斷拉大的發(fā)展差距面前，我們都要靜下心來想一想，面對組織和人民的重托，我們是真正把主要心思和精力都用到了事業(yè)上、用到了工作上，一門心思謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，還是時常精力分散、心浮氣躁，對官場信息敏感，對項目信息麻木，對個人發(fā)展十分焦慮，對區(qū)域發(fā)展不那么著急？面對各地競相角逐的嚴峻態(tài)勢，我們是始終有一種強烈的危機感和壓力感，時時關(guān)注先進地區(qū)、研究先進地區(qū)、學(xué)習(xí)先進地區(qū)、全力趕超先進地區(qū)，還是有時妄自尊大，有時妄自菲薄，在成績面前自我欣賞，在差距面前甘于落后，甚至不比先進作貢獻、只看后進找安慰？面對社會各界創(chuàng)優(yōu)環(huán)境的強烈期待，我們是真心實意、千方百計為投資者和企業(yè)著想，還是很難從囿權(quán)思想中解放出來，對提質(zhì)提效的各項措施口頭贊成、實際抵觸，上面綠燈、下面紅燈？面對有可能抓住的一些重大項目，我們是盯得很緊、抓得很實、辦法想得很多，有一種水滴石穿、鍥而不舍、百折不撓的勁頭，還是盯而不緊、抓而不實，辦法不多、功夫不夠、韌勁不足，說得多、做得少，眼看著項目被別的地方拉過去？面對強化決策執(zhí)行的各項要求，我們是令行禁止、雷厲風(fēng)行，靠過硬作風(fēng)、創(chuàng)新舉措推動落實，只為成功想辦法，不為落后找理由，還是經(jīng)常停留在形式上，滿足于泛泛地推一推，象征性地喊一喊？凡此種種，不一而足。對這些問題，每位同志都要自我反省，看看自己屬于哪一種情況。要知道，事在人為，主觀努力可以彌補客觀不足。假如我們的干部都能夠思想更加解放，把發(fā)展看得更重，把機遇抓得更牢，把工作抓得更緊，把項目抓得更實，把環(huán)境創(chuàng)得更優(yōu)，現(xiàn)在的保定，無論是發(fā)展局面還是實力地位，一定會是另一番景象。

難得的歷史機遇，要求我們必須堅定跨越趕超的強大自信。周本順書記講，風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在保定跨越式發(fā)展的天時、地利、人和都已具備。從外部看，全國區(qū)域發(fā)展的重點已經(jīng)從珠三角、長三角逐漸推移到環(huán)渤海，首都經(jīng)濟圈發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，必將使這一地區(qū)進入跨越發(fā)展、一體發(fā)展的新階段。尤其是北京已經(jīng)開始由“虹吸”向“外溢”轉(zhuǎn)變，輻射帶動作用日益明顯。目前，首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃編制已全面啟動，北京東擴南拓戰(zhàn)略加快實施，北京新機場即將開工。省委全會確定的四大攻堅戰(zhàn)都與保定直接相關(guān)，特別是打造環(huán)渤海、環(huán)京津兩大增長極，保定都能直接受益。我們完全有條件置身沿海、借勢京津，成為最具活力、發(fā)展最快的地區(qū)之一。從內(nèi)部看，我市具備一系列人無我有、人有我優(yōu)的獨特優(yōu)勢，如四通八達的交通優(yōu)勢，結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高校密集的創(chuàng)新優(yōu)勢，底蘊深厚的文化優(yōu)勢，腹地廣闊的空間優(yōu)勢，等等。這些優(yōu)勢，正在京津冀一體化發(fā)展中不斷彰顯放大。尤其需要看到的是，1000多萬勤勞勇敢、樸實善良的保定人民，盼發(fā)展、快發(fā)展的熱情高漲，大家都憋足了一股勁，不服輸、爭上游，跨越趕超、奮進崛起、重返全省第一方陣的愿望非常強烈。特別是近幾年，江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人相繼到保定考察，全市上下倍受鼓舞、倍感激勵。如果說過去我們還有一些借口和理由，那么現(xiàn)在，面對這種特殊的政治關(guān)懷，面臨這些疊加放大的多重利好，我們絕不能再錯失良機、貽誤發(fā)展。周本順書記說保定已經(jīng)到該發(fā)大力的時候了，實際是在告誡我們，保定到了該承擔(dān)大責(zé)任、尋求大突破、作出大貢獻的時候了。我們一定要牢記責(zé)任，堅定信心，始終保持一種坐不住、吃不下、睡不著的責(zé)任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到落實省委全會部署，推動全市跨越式發(fā)展、打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極上來，為保定尊嚴而戰(zhàn)。

二、拉開主戰(zhàn)場，構(gòu)筑推動跨越式發(fā)展、打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極的戰(zhàn)略支撐

保定發(fā)展的任務(wù)很重、穩(wěn)定的任務(wù)很重、民生的任務(wù)很重。三大任務(wù)重，表象是三個方面，但歸根結(jié)底、重中之重在發(fā)展。正如周本順書記所講，全省發(fā)展的任務(wù)很重，保定發(fā)展的任務(wù)更重；全省的主要矛盾是發(fā)展不足，保定的主要矛盾更是發(fā)展不足；全省要有發(fā)展的緊迫感，保定更要有發(fā)展的緊迫感。我們必須把跨越式發(fā)展作為根本出路，把打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極作為目標方向，一切工作都要向這個方向聚焦、聚勢、聚力。

從經(jīng)濟學(xué)角度講，發(fā)展增長極是指具有較強要素集聚、經(jīng)濟帶動、城市輻射、改革示范作用的地區(qū)。省委把我市和其他環(huán)京津兄弟市一起，確定為全省大力培育的環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極，意味著我市的發(fā)展，在速度上比全省平均水平要快，在質(zhì)量上比其他地區(qū)要高，對全省發(fā)展要有明顯的拉動作用。實現(xiàn)這個目標，必須從保定實際出發(fā)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，努力打造高端發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的增長極。打造高端發(fā)展的增長極，就是在發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、環(huán)境平臺等方面全面樹立高端理念，堅定不移地走低碳型、科技型、集約型發(fā)展道路。這是實施后發(fā)戰(zhàn)略的必然選擇。只有這樣，我市才能躍上環(huán)京津增長極的頂端。打造開放發(fā)展的增長極，就是全面增強開放意識，特別是加強與京津的對接，以大開放促進大發(fā)展。這是保定的優(yōu)勢所在、潛力所在、希望所在。只有這樣，才能摒棄內(nèi)向封閉的發(fā)展模式，告別守著京津過窮日子的歷史。打造創(chuàng)新發(fā)展的增長極，就是善于用創(chuàng)新的思路破解難題，用創(chuàng)新的舉措創(chuàng)造亮點，不斷推動發(fā)展模式創(chuàng)新、核心技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新。這是實現(xiàn)跨越趕超的第一驅(qū)動。只有這樣，才能激發(fā)保定發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)造活力。打造協(xié)調(diào)發(fā)展的增長極，就是統(tǒng)籌不同區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。這是推動發(fā)展的重要方法。只有這樣，才能全面建設(shè)實力保定、活力保定、魅力保定、文化保定、美麗保定、幸福保定，在環(huán)京津地區(qū)贏得重要一席。

保定這么大的區(qū)域、這么多的縣市，實現(xiàn)跨越式發(fā)展、打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極，不可能齊步走、一刀切，要堅持點線面結(jié)合，分類指導(dǎo)，整體推進。在“點”上，要放大三個中心的輻射。以市區(qū)為中心點，推進“一城三星一淀”同城化發(fā)展，擴大汽車、新能源等支柱型先進制造業(yè)比重，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及新興成長性產(chǎn)業(yè)，打造主業(yè)突出、多元支撐、拉動有力的保定中心城市經(jīng)濟板塊。以北京為中心點，涿州、淶水、高碑店、定興、易縣、白溝新城等環(huán)首都前沿地區(qū)，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和央企戰(zhàn)略合作的首選地，打造全市發(fā)展最快、競爭力最強的環(huán)首都一線經(jīng)濟板塊。以白洋淀為中心點，充分發(fā)揮北京周邊最大濕地的獨特優(yōu)勢，既保障有足夠的水量，又保證有干凈的水質(zhì)；既保護和利用好這顆“華北明珠”，又在其周邊科學(xué)合理地鑲幾顆“鉆”。安新、雄縣、容城、白溝新城等縣（開發(fā)區(qū)）要樹立“大白洋淀”理念，突破“就旅游做旅游”的慣性思維，大力發(fā)展商務(wù)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、健康醫(yī)療、文化休閑等產(chǎn)業(yè)，打造承接京津輻射、疏解京津功能、服務(wù)京津發(fā)展的環(huán)白洋淀經(jīng)濟板塊。在“線”上，要重點抓好兩個隆起帶。京廣鐵路沿線高端隆起帶，充分發(fā)揮交通干線的綜合優(yōu)勢，加快沿線及周邊區(qū)域的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，著力做大做強一批有特色、有規(guī)模、有戰(zhàn)略支撐作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造支撐保定加快發(fā)展的“中部脊梁”。西部太行山地區(qū)綠色隆起帶，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色食品、生態(tài)旅游、光伏發(fā)電等生態(tài)型經(jīng)濟，加快改變落后面貌，闖出一條新路來，盡快撐起全市發(fā)展的“半壁江山”。在“面”上，要全面提升縣域經(jīng)濟的整體水平。把縣域經(jīng)濟作為全市跨越式發(fā)展的根本依托，全面落實省委、省政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等四個文件精神，加快實現(xiàn)全市縣域經(jīng)濟總量倍增，利用3到5年時間，打造一批GDP超200億、工業(yè)產(chǎn)值超1000億的經(jīng)濟強縣（市），3年內(nèi)財政收入5億元以下的縣全部出列。

圍繞上述格局，在全面做好各項工作的基礎(chǔ)上，強力拉開六個主戰(zhàn)場。

第一，堅持低碳崛起，拉開培育壯大發(fā)展引擎的主戰(zhàn)場。發(fā)達國家、先進地區(qū)的一條重要發(fā)展經(jīng)驗，就是都有一個甚至幾個資本與技術(shù)高度集中、速度與質(zhì)量全面領(lǐng)先、聚集與引領(lǐng)非常強勁的發(fā)展引擎。比如，美國硅谷、英國劍橋工業(yè)園區(qū)，我國的上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)，以及我省的唐山曹妃甸、滄州渤海新區(qū)。保定這么大的塊頭，如果沒有大的發(fā)展引擎、沒有大的發(fā)展平臺，實現(xiàn)跨越式發(fā)展、打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極，就會成為一句空話。

培育全市發(fā)展的重大引擎，主打品牌是低碳，首選區(qū)域在保北，基本支點在園區(qū)。京南保北區(qū)域地處首都經(jīng)濟功能向外疏解的重要通道，無論是交通區(qū)位、空間腹地、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)資源，都是全市發(fā)展條件最好的地區(qū)。保定作為“雙料”低碳試點城市、首都生態(tài)屏障和全國大氣環(huán)境重點監(jiān)測城市，在國家加大環(huán)首都大氣污染治理的背景下，除了綠色發(fā)展、低碳崛起，我們別無選擇，必須把低碳理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面。要以低碳為主導(dǎo)，在繼續(xù)做大做強主城區(qū)經(jīng)濟的同時，按照“大視野謀劃、大區(qū)域規(guī)劃、大開放發(fā)展、大項目支撐、大范圍協(xié)同”的思路，統(tǒng)籌推進保北地區(qū)的發(fā)展。特別要放大地緣優(yōu)勢，全力加快以北部低碳新城、涿州和白洋淀為頂點的“金三角”區(qū)域發(fā)展，從中培育壯大全市發(fā)展的核心引擎，建設(shè)具有全國乃至世界影響的低碳經(jīng)濟示范區(qū)，打造首都經(jīng)濟圈融合發(fā)展科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、承接京津城市功能疏解的綜合配套改革試驗區(qū)、近海腹地開放創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)。

打造發(fā)展引擎，必須注重科學(xué)規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計。要統(tǒng)籌安排好保北和“金三角”區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工、資源配置、城鎮(zhèn)布局，特別是規(guī)劃建設(shè)好白溝、白洋淀商務(wù)旅游休閑產(chǎn)業(yè)示范園，涿州、淶水戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)示范園及首都功能疏解試驗區(qū)，高碑店、定興裝備制造、節(jié)能產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)基地，徐水大王店高端裝備制造產(chǎn)業(yè)示范園等重大發(fā)展平臺。要按照高端發(fā)展要求，科學(xué)設(shè)定準入門檻，合理確定區(qū)域內(nèi)投資的強度密度，確保項目檔次高、規(guī)模大、生命力強、成長性好，絕不能急功近利、只顧眼前、貽害長遠。要借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，探索建立利益共享機制，在財政、稅收、土地等方面探索共贏模式，吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域聚集，實現(xiàn)互惠發(fā)展。

在打造重大發(fā)展引擎的同時，還要積極培育眾多的經(jīng)濟增長點、“引爆點”。強力推進安國國際中藥都建設(shè)，瞄準“全國第一、世界知名”的發(fā)展定位，搶占中藥產(chǎn)業(yè)制高點，打造保南區(qū)域的重要增長板塊。各縣（市、區(qū)）都要著眼跨越式發(fā)展，以骨干園區(qū)為中心，全力壯大區(qū)域發(fā)展的帶動力量，成為打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極的重要支點。市委、市政府堅定不移地鼓勵競爭發(fā)展，誰搞上去了誰就是“極”，誰搞得好就重點支持誰，努力營造八仙過海、奮勇爭先的生動局面。

第二，打好環(huán)京津這張王牌，拉開對接京津、開放發(fā)展的主戰(zhàn)場。作為京畿重地，保定在護衛(wèi)首都、服務(wù)京津方面作出了重要貢獻。過去講“大樹底下不長草”，現(xiàn)在是“近水樓臺先得月”。作為發(fā)展的“巨無霸”，京津城市功能向外疏解已成定局和必然趨勢。處在京津這兩個國際大都市的連綿區(qū)，保定必將成為京津要素轉(zhuǎn)移的首選之地。只要把保定這個小齒輪嚙合進京津的大齒輪，我市發(fā)展就會獲得更快的加速度。

對接京津，融入京津，必須解放思想、創(chuàng)新思維、更新理念。要強化大京津的理念，不僅毗鄰京津的一線地區(qū)要率先突破，全市域的所有縣（市、區(qū)）都屬大京津范疇，都要對接京津，借勢京津，打京津牌，唱京津戲，做同城化文章。要強化大統(tǒng)攬的理念，把對接京津作為統(tǒng)攬全市各項工作的方向性選擇，不僅經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級要對接京津，思想觀念、人文素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各個方面，都要與京津接軌。要強化大合作的理念，不僅要主動服務(wù)京津，更要積極加強合作，疏解京津功能，以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量、以空間換發(fā)展。要強化大生態(tài)的理念，自覺承擔(dān)起京津生態(tài)屏障、水源保障、生活供應(yīng)、環(huán)境治理等責(zé)任，不違背首都經(jīng)濟圈的規(guī)劃，不上影響京津生態(tài)環(huán)境的項目，不增加京津城市功能疏解的壓力，以保定的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，在京津冀一體化發(fā)展中贏得主動。

對接京津、融入京津，必須優(yōu)先發(fā)展培育一批臨近京津的經(jīng)濟強縣，規(guī)劃布局一批宜居宜業(yè)的衛(wèi)星城市，做大做強一批成長性好的知名企業(yè)，引進抓好一批事關(guān)全局的重點項目。要圍繞“四個一批”要求，大處著眼，實處著手，多管齊下。交通建設(shè)要先行。加快高速公路、高鐵、輕軌等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建連接京津的現(xiàn)代綜合交通體系，加快交通、通訊和基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，提升與京津地區(qū)的通達性。產(chǎn)業(yè)融入是核心。通過優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、強化支撐，推動我市產(chǎn)業(yè)與京津相互依存、共同發(fā)展，構(gòu)建京津冀一體化的高端產(chǎn)業(yè)體系。開放引進是關(guān)鍵。深入實施央企進保、外企進保、大型民企進保、總部進保、人才進保、新技術(shù)進保等開放攻堅行動，讓更多的京津優(yōu)質(zhì)資源成為加快保定發(fā)展的先進生產(chǎn)力。公共服務(wù)是保障。要在就業(yè)、社保、醫(yī)療、人口等管理體制方面探索跨市順暢銜接的可行機制，推進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前，最緊要的是抓住首都經(jīng)濟圈規(guī)劃編制的契機，堅持“同城化”理念，抓緊研究規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)合作、政策創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等重大問題，主動向國家有關(guān)部委和京津匯報銜接，努力爭取更多的支持，在京津冀一體化發(fā)展中占據(jù)有利位置。

第三，增強縣域整體實力，拉開發(fā)展縣域經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。縣域經(jīng)濟發(fā)展落后是保定的明顯短板。與全省相比，2009年全省縣域經(jīng)濟實力排位，我市只有涿州（27位）和定州（42位）進入全省前50名，有12個縣排在全省100位以后。去年我市財政收入過10億元的縣有5個，加起來才相當(dāng)于廊坊的一個三河。與周邊相比，從北往南，廊坊、滄州、衡水、石家莊與我們相鄰的各縣，原來發(fā)展大都不如我們或與我們不相上下，現(xiàn)在發(fā)展得都比我們好。

在差距面前，我們絕不能泰然處之、漠然視之。必須堅持“兩條腿走路”原則，牢牢抓住富民和強縣同步推進，突破重點領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提升縣域經(jīng)濟整體水平。要把特色經(jīng)濟做大。保定的縣域特色經(jīng)濟曾經(jīng)有過輝煌。但在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，有的不僅沒有壯大，反而近乎衰落。要強化再創(chuàng)業(yè)意識，實施產(chǎn)業(yè)集群示范和提升工程，提升發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更新技術(shù)設(shè)備，提高創(chuàng)新能力，打造知名品牌，推動高端轉(zhuǎn)型，變干粗活掙小錢為做細活掙大錢，徹底改變“草根經(jīng)濟”死不了也長不大的狀況。對區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，要堅決把好環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量三個關(guān)口，絕不能因哪個環(huán)節(jié)的問題毀掉多年培育起來的整個產(chǎn)業(yè)。要把縣城經(jīng)濟做強。抓縣域經(jīng)濟必須抓縣城，抓縣城必須抓園區(qū)。每個縣（市）都要在縣城周邊和特色產(chǎn)業(yè)比較集中的鎮(zhèn)大手筆建設(shè)1—2個省級以上園區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)向縣城聚合、企業(yè)向縣城聚攏、人口向縣城聚集。要加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，努力做到配套設(shè)施和服務(wù)“零缺陷”。今后新上產(chǎn)業(yè)項目和搬遷改造企業(yè)必須入園進區(qū)。通過園區(qū)擴城促進產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)城互動，把縣城建設(shè)成一個地方經(jīng)濟最繁榮、吸納能力最強勁、人氣最旺盛的經(jīng)濟中心。在園區(qū)建設(shè)上，要大膽解放思想、創(chuàng)新機制，改變政府包辦為主的方式，推行管委會服務(wù)、市場化運作、企業(yè)家招商、集群化發(fā)展的運行模式。要把懂經(jīng)濟、能招商、會管理的優(yōu)秀人才選派到園區(qū)施展才華，絕不搞平衡照顧。對園區(qū)建設(shè)搞得好、做得大的，市委、市政府積極爭取省里提高級別。要把項目經(jīng)濟做實。說一千道一萬，沒有項目什么都是白干。實踐證明，一兩個大項目就能讓一個縣徹底翻身。各縣（市、區(qū)）都要學(xué)習(xí)、借鑒、推廣徐水縣抓大王店園區(qū)建設(shè)、安國中藥都引進天士力的做法，強化項目中心意識，高端規(guī)劃，制定好路線圖，集中精力盯緊一批大項目、好項目、高端項目，責(zé)任到人，落地生根。尤其是各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)，都要親自謀劃、引進一兩個能夠立縣富民打翻身仗的重大項目。項目建設(shè)最講實實在在，必須確保投資到位率、開工率、竣工率、投產(chǎn)率，堅決反對口頭項目、數(shù)字項目和只有概念沒有進展、只見簽約不見落地的虛假項目。要把民營經(jīng)濟做活。壯大縣域經(jīng)濟，民營經(jīng)濟是主導(dǎo)力量。要深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，從降低門檻、減輕稅負、融資服務(wù)、資源保障、人才培訓(xùn)等方面加大對各類中小項目、中小企業(yè)的扶持力度，努力使各類市場主體多起來、強起來、活起來。要把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟做優(yōu)。農(nóng)業(yè)是關(guān)系大局穩(wěn)定、保障國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。要以農(nóng)民增收為核心，圍繞打造環(huán)京津地區(qū)綠色食品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，堅持“穩(wěn)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促科技、壯龍頭、保安全、創(chuàng)機制、強服務(wù)”，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展城郊型、都市型、園區(qū)型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的附加值和競爭力，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

實現(xiàn)縣域經(jīng)濟整體提升，必須有明確的路線圖和時間表。市委、市政府在綜合分析、反復(fù)測算并征求意見的基礎(chǔ)上，提出了各縣（市、區(qū)）的發(fā)展目標和學(xué)習(xí)趕超的標桿。這次會議確定以后，要以此為依據(jù)，在全市強力開展新一輪縣域經(jīng)濟全面提升和對標趕超行動。要把高端規(guī)劃、引進戰(zhàn)略投資者作為對標趕超的重中之重，每個縣（市、區(qū)）都要結(jié)合自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，瞄準世界500強、中國500強，排出順序、拉出單子、落實人員，按圖索驥、加強對接、爭取落地。同時，各縣（市、區(qū)）要篩選一批符合產(chǎn)業(yè)方向、發(fā)展?jié)摿^大、企業(yè)經(jīng)營者干事創(chuàng)業(yè)有能力的成長性企業(yè)，給予最大支持，促其迅速壯大。市直各部門也要對標先進，全面改進服務(wù)，同時承擔(dān)部門、行業(yè)對接京津、引進項目的責(zé)任。要加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的考核力度，對各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟總量、財政收入、居民收入、市場主體、環(huán)境質(zhì)量等指標進行增量排名，一月一排位、一季一通報、半年一考核、年終算總賬，與干部獎懲、職級、任免相掛鉤。

第四，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，拉開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。保定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，但產(chǎn)業(yè)不大、不強、不優(yōu)的問題十分突出。去年，全市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為20%，規(guī)模最大的汽車產(chǎn)業(yè)僅占8%，而邯鄲、滄州和廊坊、張家口的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重都在30%以上，廊坊的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都在20%左右。要按照“有中生新”的思路，加快推進現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級。要把做大做強以汽車及零部件、新能源及能源裝備為核心的先進制造業(yè)作為重中之重，加大產(chǎn)品地方應(yīng)用力度，鞏固拓展域外市場，打造兩大銷售收入超千億、占GDP比重10%以上的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國際影響力的“保定·中國電谷”和“保定·中國汽車城”；同時，加快發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成支撐產(chǎn)業(yè)振興的低碳產(chǎn)業(yè)集群。要抓住保定被列入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃的契機，加快改造提升紡織服裝、食品、建材、化工橡塑、冶金加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，著力打造東部百公里紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)京津新型建材產(chǎn)業(yè)帶，努力培育占GDP比重15%以上的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。要按照“無中生有”的思路，加快培育航空航天及新材料、生物醫(yī)藥兩大新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成更多更強的產(chǎn)業(yè)支撐，不能把雞蛋都放在一個籃子里。對每一個重點產(chǎn)業(yè)，都要成立一個有經(jīng)驗的專門班子去抓，有的向上游延伸，有的向下游延伸，盯住不放，一抓到底，力求抓出成效。通過努力，全面構(gòu)建高端引領(lǐng)、主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使我市成為全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的代表城市。

加快產(chǎn)業(yè)升級，壯大產(chǎn)業(yè)實力，必須樹立強烈的產(chǎn)業(yè)鏈意識。要以龍頭企業(yè)牽引產(chǎn)業(yè)鏈。大力支持長城、英利、巨力、隆基泰和等一批重點企業(yè)加快發(fā)展，力爭每個產(chǎn)業(yè)都培育3~5個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動作用大、核心競爭力強的龍頭企業(yè)，努力使更多企業(yè)進入全國500強，用“領(lǐng)航旗艦”帶動“聯(lián)合艦隊”。要以技改升級拉長產(chǎn)業(yè)鏈。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈條中技術(shù)含量相對較高、利潤空間相對較大的高端節(jié)點，加快技改升級步伐，引進開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，發(fā)展高端產(chǎn)品，最大限度地拓展利潤空間。要以產(chǎn)業(yè)融合做強產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進一二三產(chǎn)業(yè)的融合，打破行業(yè)界限，在各產(chǎn)業(yè)、各門類相互融合、相互承接的過程中，培育一批跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。要加快我市產(chǎn)業(yè)鏈與京津產(chǎn)業(yè)鏈的融合對接，在一體化發(fā)展中互相依存、互相促進。要以區(qū)域統(tǒng)籌拓展產(chǎn)業(yè)鏈。區(qū)域經(jīng)濟不是區(qū)劃經(jīng)濟。要統(tǒng)籌縣內(nèi)外、市內(nèi)外資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做足做好產(chǎn)業(yè)上下游配套的文章，積極搭建產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的交流、銜接和融合的平臺，促進區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展，堅決防止區(qū)域內(nèi)耗和惡性競爭。

第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，拉開城鎮(zhèn)建設(shè)的主戰(zhàn)場。周本順書記指出，縣城普遍偏小，能級低，聚集和吸納人口、產(chǎn)業(yè)的能力不足，是我省城鎮(zhèn)化低于全國平均水平的重要原因。相對于全省，保定的城鎮(zhèn)建設(shè)差距更大、任務(wù)更重，提升城鎮(zhèn)化水平的要求更迫切。我們一定要抓住國家擴大內(nèi)需的有利時機，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要投資方向，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約的要求，加快提升全市城鎮(zhèn)化水平。

要進一步做大做強中心城市。細化規(guī)劃，完善功能，明晰主城區(qū)及“三星一淀”各自定位。以彰顯古城魅力、建設(shè)現(xiàn)代新城為方向，實施主城區(qū)人口、面積、經(jīng)濟規(guī)模“倍增計劃”，加快高鐵新城、北部新城等新區(qū)建設(shè)，努力再造一個新保定。謀劃實施東湖文化中心、西湖體育中心、中央商務(wù)中心、市民服務(wù)中心和高鐵新城會展中心建設(shè)，每年都要集中力量建成一批重點工程。按照同步、同標、同城原則，加快“一城三星一淀”組團式、一體化發(fā)展，分期分批推進路、訊、水、電等重大基礎(chǔ)設(shè)施的連接，促進城市功能和產(chǎn)業(yè)布局的不斷優(yōu)化。要加快推進縣城擴容升級。有關(guān)研究結(jié)果表明，70%左右的農(nóng)民，首選目標是進縣城。要實施“大縣城”戰(zhàn)略，堅持科學(xué)規(guī)劃、體現(xiàn)特色、突出產(chǎn)業(yè)、保護文脈，統(tǒng)籌抓好縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善和品位提升等工作，把縣城做大、做強、做優(yōu)、做美。加快“白溝、白洋淀”、“涿州、高碑店”等城市組團建設(shè)，促進距離相近縣城的融合發(fā)展。要樹立經(jīng)營城市的理念，運用市場化思維破解城建難題。通過狠抓縣城建設(shè)，努力打造一批各具特色、梯次布局的中小城市集群，促進一批基礎(chǔ)條件好的縣（市）逐步發(fā)展成為中等城市，變“小馬拉大車”為大馬駕轅、多馬拉車、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展。每個縣（市）都要在抓好縣城的同時，抓好一個或幾個重要節(jié)點鎮(zhèn)，統(tǒng)籌“四化”發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程。要深入推進農(nóng)村面貌改造提升行動。按照省委、省政府的部署，實實在在地搞一場農(nóng)村面貌的大改造、大提升、大變革。要圍繞保持田園風(fēng)光、增加現(xiàn)代設(shè)施、綠化村落庭院、傳承優(yōu)秀文化，因地制宜、突出特色，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進，高標準完成各項改造提升任務(wù)。要把村容村貌治理與房、廁、水、路改造結(jié)合起來，把農(nóng)民意愿與市場手段、政府引導(dǎo)結(jié)合起來，把新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、倡導(dǎo)文明生活方式結(jié)合起來。爭取利用三年時間，使農(nóng)村面貌從外到內(nèi)、從物到人都發(fā)生根本變化，努力打造符合全面建成小康社會要求的“升級版”社會主義新農(nóng)村。

保定是全國歷史文化名城，有14個千年古縣和一大批古鎮(zhèn)古村，這都是祖先留給我們的寶貴財富。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，一定要增強品位意識，讓文化浸潤于一街一景、一草一木，努力打造特色鮮明的歷史和文化符號。要創(chuàng)新城市管理，把城市管理“6S”行動向城鎮(zhèn)和農(nóng)村拓展延伸，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，讓廣大群眾在優(yōu)美環(huán)境中舒適生活。

第六，著力保障和改善民生，拉開扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。如果全市138萬貧困人口不能脫貧致富奔小康，就談不上跨越式發(fā)展，也不會實現(xiàn)真正的全面小康。全市上下一定要牢記習(xí)近平總書記在阜平考察時提出的“消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕”的殷切希望，把扶貧開發(fā)作為重大政治責(zé)任，按照“1（阜平）+3（淶水、淶源、易縣）+5（唐縣、順平、曲陽、望都、博野）”的總體布局，舉全市之力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，努力探索一條貧困地區(qū)脫貧致富全面建成小康社會的新路子，爭當(dāng)環(huán)首都貧困帶快速崛起的示范區(qū)。

推進扶貧開發(fā)，必須高標定位，鎖定提標、提速、提質(zhì)三項目標。提標，就是把扶貧標準由中央確定的農(nóng)民年人均純收入2300元提高到3000元，防止將來出現(xiàn)因提標而大面積返貧現(xiàn)象。提速，就是立足于提前實現(xiàn)脫貧目標，阜平5年脫貧目標力爭4年完成，確保2017年底實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)的淶水、淶源、易縣2014年底基本達到脫貧標準，2015年底實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；望都、博野2014年底實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；唐縣、順平、曲陽2015年底達到脫貧標準，2016年底實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。“7·21”災(zāi)后重建工作要全面加速，確保今年9月底前全面完成。提質(zhì)，就是在脫貧的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)展的內(nèi)涵、質(zhì)量和協(xié)調(diào)性，解決好平均數(shù)下的不平衡問題，確保所有貧困縣與其他縣同步全面建成小康社會。

扶貧開發(fā)系統(tǒng)性強，涉及面廣。要按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)”總要求，深入推進科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、連片開發(fā)、項目建設(shè)、易地搬遷、素質(zhì)提升、行業(yè)協(xié)作、固本強基、幸福鄉(xiāng)村十大攻堅戰(zhàn)，特別是要把富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。要用改革開放的思維和辦法研究指導(dǎo)扶貧開發(fā)。認真研究貧困地區(qū)的土地優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，用活用好紅色資源、人脈資源、地礦資源、生態(tài)資源。要通過擴大開放、招商引資引智，幫助貧困地區(qū)引進建設(shè)一批立縣的綠色環(huán)保工業(yè)項目，培育發(fā)展一批富民的種養(yǎng)、加工、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，真正使一方水土更好地養(yǎng)活一方人、富裕一方人。要用市場思維和市場機制謀劃推動脫貧致富。在扶貧開發(fā)中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但根本還是要靠市場。各級黨委、政府要切實加大對貧困地區(qū)的扶持力度，在政策、資金、項目、干部配備等方面予以傾斜，并集中精力為扶貧開發(fā)創(chuàng)造環(huán)境、提供條件、改善基礎(chǔ)設(shè)施、改進公共服務(wù)。幫扶貧困村的工作隊，要一幫到底，不脫貧不撤回。在此基礎(chǔ)上，切實發(fā)揮好市場機制的基礎(chǔ)作用，政府點個捻，撬動市場的力量，吸引更多的市場主體共同參與扶貧開發(fā)。注重探索完善貧困村、農(nóng)民、龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)多方受益的利益聯(lián)結(jié)機制，真正把一家一戶都融入到產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈中來。要注重創(chuàng)造性地執(zhí)行上級扶貧政策，嚴禁官僚主義、形式主義。要充分發(fā)揮廣大群眾脫貧致富的主體作用。依靠無償?shù)耐庠遣荒艹志玫模瑑?nèi)因才是最強大的動力。要引導(dǎo)貧困地區(qū)的干部群眾解放思想，更新觀念，打破“等靠要”的慣性思維，摒棄把戴著貧困帽子當(dāng)榮耀的心態(tài)，自力更生，艱苦奮斗，靠自己勤勞的雙手脫貧致富奔小康。要以農(nóng)民增收為中心，把提高群眾自我發(fā)展能力作為最根本的問題來抓，使每一戶有勞動能力的貧困群眾至少掌握一門致富技能，增強脫貧致富的內(nèi)生動力。要充分尊重群眾意愿，凡是涉及全局、涉及長遠、涉及民生的重大決策，必須讓群眾充分發(fā)表意見，堅決按群眾意愿來辦，絕不能越俎代庖、好心辦壞事。

發(fā)展的目的在于改善民生。要牢固樹立可持續(xù)的民生觀，注重用制度方式解決帶有規(guī)律性的民生問題，不搞運動，不趕政績，不論大小，于無聲處惠民生。要千方百計增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，拓寬增收渠道，努力實現(xiàn)財政收入、企業(yè)收入和居民收入的同步增長。要積極推進社保提標擴面，健全惠及全民的社會保障體系。要堅持民生投入優(yōu)先保障、民生項目優(yōu)先啟動、民生政策優(yōu)先兌現(xiàn)，持續(xù)推進幸福民生工程，每年都集中力量辦好一批民生實事，讓全市人民生活得更有保障、更有品質(zhì)、更有尊嚴、更加幸福。

三、打好組合拳，提升推動跨越式發(fā)展、打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極的環(huán)境保障

環(huán)境是今后發(fā)展最重要、最核心的問題。環(huán)境和生產(chǎn)要素是“渠”和“水”的關(guān)系，環(huán)境好了項目人才就會源源不斷。近年來，市委、市政府高度重視環(huán)境建設(shè)，先后制定出臺一系列優(yōu)化環(huán)境的政策措施，開展了責(zé)任風(fēng)暴、效能革命、執(zhí)行力亮劍等一系列整治行動，取得了明顯成效。但要清醒地看到，優(yōu)化環(huán)境無止境，與周邊市縣和發(fā)達地區(qū)相比，與群眾、客商和企業(yè)的期望相比，我們的環(huán)境建設(shè)還有很大差距。要圍繞彌補環(huán)境落差，提升環(huán)境“溫度”，堅決打好優(yōu)化環(huán)境的組合拳，全面營造近悅遠來的發(fā)展環(huán)境，努力把保定打造成環(huán)京津和環(huán)渤海地區(qū)行政成本最低、商務(wù)成本最低、生活成本最低、服務(wù)品質(zhì)最高的城市。

第一，著力打造公平正義的法治環(huán)境。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法治環(huán)境是最好的發(fā)展環(huán)境。隨著環(huán)境建設(shè)的不斷深化，靠良好法治環(huán)境贏得競爭的時代已經(jīng)到來。要深化依法治市，加強法治宣傳、法治教育、法治管理，引導(dǎo)廣大干部群眾學(xué)法、守法、用法，建設(shè)法治社會。要堅持公正執(zhí)法，對各類市場主體都要一視同仁、公平對待，保證其公平使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。要強化執(zhí)法監(jiān)督，對違法行政、司法不公、粗暴執(zhí)法以及吃拿卡要等行為進行專項治理，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，推進行政權(quán)力公開、規(guī)范、廉潔運行。一切決策、管理、收費、罰款、審批都要納入法治化、規(guī)范化軌道，沒有法律依據(jù)的一律取消。要強化依法整治，嚴厲打擊阻工、擾企、擾校、擾民等行為，特別是對黑惡勢力、欺行霸市等問題，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴懲一起，決不姑息。要引導(dǎo)廣大群眾依法維權(quán)、依法反映訴求。各級各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力使法治保定成為我市發(fā)展環(huán)境的第一標志。

第二，著力打造優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境。良好的政策環(huán)境是吸引投資的“梧桐樹”。保定北有首都，南是省會，東邊是迅速崛起的沿海地區(qū)，政策環(huán)境上的落差很大。要專門研究外埠政策環(huán)境，對北京、天津以及其他地區(qū)的優(yōu)惠政策，定期分析，全面對標，他們給出的優(yōu)惠政策，我們也一定要給，而且要做到最優(yōu)。要用改革、開放、創(chuàng)新的辦法破除體制、機制、政策障礙，深入研究扶貧開發(fā)、國家實施大氣污染防治計劃等方面蘊藏的機遇，既把政策用足用活，又加大跑爭力度，爭取中央、省更多的政策支持。要創(chuàng)新理念思路，撬動民間資本，激活社會資金，用足用好土地整理、用地指標增減掛鉤等政策措施，破解缺資金、缺土地、缺資源、缺人才等瓶頸制約。要對現(xiàn)有的招商引資、全民創(chuàng)業(yè)等政策措施進行整合，保持連續(xù)性，注重操作性，體現(xiàn)創(chuàng)新性，絕不能讓過時的政策條文束縛發(fā)展。對在招商引資中作出突出貢獻的，市委、市政府要給予重獎。

第三，著力打造高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。這是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的核心，也是各界關(guān)注的焦點。工作效率低、服務(wù)質(zhì)量差、吃拿卡要，你不給“卡”，我就“卡”你，甚至給了“卡”也不行，這些問題，冷了項目投資的熱心，傷了外地企業(yè)進駐保定的信心，影響了本地企業(yè)做大做強的決心。要深入推進效能提升行動，全面開展機關(guān)標準化和電子政務(wù)建設(shè)，嚴格教育管理中層干部和重要崗位工作人員，著力解決好“中梗阻”問題，真正做到審批提速度、服務(wù)提質(zhì)量、干部提精神。要公開辦事程序，壓減審批事項，下放審批權(quán)力，健全市縣鄉(xiāng)村四位一體的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力做到在全省審批事項最少、審批程序最簡、審批時間最短。要健全涉企檢查報批制度，全面推行企業(yè)安靜生產(chǎn)日制度，嚴禁影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的隨意檢查、重復(fù)檢查和多頭檢查，為企業(yè)發(fā)展壯大營造良好的生存空間。

第四，著力打造誠信有序的市場環(huán)境。無數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)告訴我們，一個產(chǎn)業(yè)、一個企業(yè)如果投機取巧、違法經(jīng)營，結(jié)果就會輸?shù)煤軕K。保定有崇信、重義的良好傳統(tǒng)，要強化教育引導(dǎo)，建立健全以政府信用為關(guān)鍵、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)的社會信用體系，創(chuàng)建以道德為支撐、以法律為保障的經(jīng)營環(huán)境和誠信環(huán)境。要強化市場管理，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊強買強賣、制假售假和不正當(dāng)競爭行為，堅決維護市場主體和消費者的合法權(quán)益。要在全社會倡導(dǎo)新時代的創(chuàng)業(yè)文化，著力打造一支具有國際戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代管理經(jīng)驗、遠大事業(yè)抱負和強烈社會責(zé)任感的企業(yè)家隊伍。要培育名企名品名牌，加大白溝箱包、高蠡紡織、容城服裝、安國中藥、曲陽石雕等產(chǎn)品品牌的打造和推介力度，以質(zhì)量和信譽贏得競爭，讓保定品牌成為保定形象的最好代言。

第五，著力打造創(chuàng)新驅(qū)動的科技環(huán)境。科技是第一生產(chǎn)力，科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動是保定重返全省第一方陣、打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極的最根本最關(guān)鍵力量。保定擁有高等院校16所，還有一大批國家級、省級研發(fā)中心，這都是我們創(chuàng)新驅(qū)動的重要資源。京石、保津高鐵開通后，京津保的車程只需半個多小時，京津的科技資源都可以為我所用。要充分發(fā)揮好駐保高校優(yōu)勢，積極搭建地校、校企合作的政策平臺，通過一校一園、多校一園和校內(nèi)建園等多種形式，建設(shè)一批科技創(chuàng)新園區(qū)，建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造保定乃至河北的“中關(guān)村”。要發(fā)揮環(huán)京津優(yōu)勢，不僅盯著產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移，更要用好京津的科技人才，以“百家院校進河北”為契機，以更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引更多的先進技術(shù)、優(yōu)秀人才到保定發(fā)展。要鼓勵企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，以市場需求為導(dǎo)向，在增加創(chuàng)新投入、完善創(chuàng)新機制、提高創(chuàng)新效率上下功夫，始終瞄準國際同行業(yè)的最高水平進行技術(shù)創(chuàng)新。要認真落實科技投入、研發(fā)費用稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)認定、科技人才獎勵、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策。今后，市委、市政府表彰先進典型，要把創(chuàng)新作為一條重要衡量標準，在全社會營造尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、追求創(chuàng)新的濃厚氛圍。

第六，著力打造平安和諧的社會環(huán)境。安居樂業(yè)、幸福安康，是全市人民的共同追求，也是實現(xiàn)跨越式發(fā)展、打造新的增長極的重要保障。保定地處首都南大門，人口眾多、社情復(fù)雜。同樣的任務(wù)放在保定，承受的維穩(wěn)壓力會成倍增加；同樣的穩(wěn)定問題出在保定，造成的影響會明顯放大；同樣是化解矛盾隱患，在保定往往需要付出更為艱苦的努力。我們一定要時刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦。要樹立底線思維，堅決守住群眾既得利益的底線和憲法法律的底線，不觸犯群眾的既得利益，不違背憲法法律，堅決夯實社會穩(wěn)定的根本基礎(chǔ)。要堅持源頭治理，防患于未然，在重大決策之前實行風(fēng)險評估，把功夫下在平時，把工作做到根上，著力構(gòu)筑內(nèi)生型穩(wěn)定局面。要加強平安建設(shè)，健全立體化社會治安防控體系，完善重大突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置機制，加強對重點時段、重點地區(qū)、重點部位、重點人員、重點物品的防范控制，第一時間靈通信息，第一時間及時處理，第一時間解決到位，確保社會和諧安寧。要充分發(fā)揮基層組織的作用，深化群防群治，筑牢維穩(wěn)的第一道防線。要全面加強生產(chǎn)安全、食品藥品安全、校園安全等公共安全工作，確保不發(fā)生重大安全事故。要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的要求，積極探索加強和創(chuàng)新社會管理的有效途徑，全面做好新時期的群眾工作，積極構(gòu)建黨委、政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。要依法加強對民族宗教事務(wù)的管理，構(gòu)筑和諧的民族宗教關(guān)系。要加強對社會輿論的引導(dǎo)，注重提高虛擬社會管理水平，通過主流媒體、主流聲音占據(jù)主陣地、傳播正能量。

第七，著力打造善美向上的人文環(huán)境。保定深厚的文化底蘊，是其他地方不可克隆的發(fā)展優(yōu)勢。要把“講好保定故事、建設(shè)善美保定”作為優(yōu)化和展示保定人文環(huán)境、提升全民素質(zhì)的重要載體，把寶貴的文化資源挖掘好、整理好、宣傳好、利用好。深入挖掘始祖文化、誠義文化、書院文化、直隸文化，講好歷史故事，彰顯保定的歷史底蘊和文化內(nèi)涵。深入挖掘小兵張嘎、狼牙山五勇士、地道戰(zhàn)、晉察冀邊區(qū)等紅色文化，講好革命故事，激發(fā)人們熱愛保定、建設(shè)保定、奉獻保定的熱情和力量。深入挖掘長城、英利、巨力等企業(yè)的創(chuàng)新文化，講好創(chuàng)業(yè)故事，營造不畏困難、奮勇爭先、做大做強的濃厚氛圍。深入挖掘大學(xué)城、冠軍城等特色優(yōu)勢，大力弘揚農(nóng)大9301果樹班、良心“油條哥”劉洪安、郭娜陸地航空班等新時代文明典型，講好時代故事，培樹時代先鋒，大力弘揚“崇信、重義、尚和、爭先”的新時期保定精神。全面展示重返全省第一方陣、打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極的美好愿景，講好未來故事，堅定跨越式發(fā)展的信心。要整合豐富的保定文化元素，兼收并蓄，突出特色，融合互補，培育具有深厚燕趙文化底蘊、首都經(jīng)濟圈文明風(fēng)貌、國際影響力的文化品牌，建設(shè)特色文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)，打造國際文化名城。著力創(chuàng)作一批具有重要影響的文化精品，努力培育一批具有特色競爭力的文化產(chǎn)業(yè)，集中建設(shè)一批標志性的重大文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快文化大市向文化強市轉(zhuǎn)變，使保定成為一座有品位、有實力、有影響的文化之城、魅力之城、善美之城。

同時，要統(tǒng)籌抓好自然生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、金融服務(wù)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。各級各部門都要把環(huán)境建設(shè)作為共同責(zé)任，高度重視，綜合施治，全民參與，搞好大合唱。特別是組織、宣傳、紀檢、政法以及執(zhí)法執(zhí)紀部門要各負其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，在實際工作中敢抓敢管，敢于負責(zé)，敢于較真，敢于碰硬。對影響作風(fēng)建設(shè)，干擾和破壞發(fā)展環(huán)境的行為，要出重拳、用重典，依法從嚴從快查處，堅決做到查處一起、曝光一起、震懾一方、教育一片。

四、唱響主旋律，強化推動跨越式發(fā)展、打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極的干部保障

推動跨越式發(fā)展、打造新的增長極，重塑保定大市尊嚴，關(guān)鍵在黨，根本在人，核心在干部。要深入持久地用好解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展大討論的思想成果、制度成果、實踐成果，唱響實干興市、清正為民主旋律，真正把各級干部的精氣神凝聚到推動保定發(fā)展上來。

一要把理想化作擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)精神是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的政治覺悟。全市廣大黨員干部一定要堅定理想信念，把黨的遠大理想與我市重返全省第一方陣、打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極的具體實踐有機結(jié)合起來，化作義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)精神來自于忠誠和為民，體現(xiàn)在激情和奉獻。一個干部，如果官欲旺盛，只想當(dāng)官不想干事，就是級別再高人們也不會高看；如果在哪個崗位工作都兢兢業(yè)業(yè)、一心為民，就是官當(dāng)?shù)貌淮螅藗円矔芍缘負碜o。要結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強對各級干部的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要經(jīng)常捫心自問：我們的職位來自哪里，我們的權(quán)力應(yīng)該用在何方，我們的價值究竟應(yīng)該怎樣體現(xiàn)？如果在任幾年，山河依舊，面貌未改，群眾不滿意，組織不答應(yīng)，自己也會羞愧難當(dāng)。要牢記為官一任、發(fā)展一方、造福一方的神圣職責(zé)，帶著執(zhí)政為民的職業(yè)精神，真正把使命扛在肩上，把群眾記在心間，在推動保定跨越式發(fā)展的實踐中展現(xiàn)人生價值，回報黨和人民的信任與重托。

二要讓實干成為風(fēng)尚。空談?wù)`國，實干興邦。推動保定跨越式發(fā)展，絕不能紙上談兵、坐而論道，必須實干實干再實干。實干的前提是能力。大家要有本領(lǐng)恐慌，真正養(yǎng)成勤于學(xué)、敏于思的良好習(xí)慣，把學(xué)習(xí)經(jīng)濟工作作為重要內(nèi)容，把提高科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的本事作為重要任務(wù)，真正學(xué)會以市場思維和市場機制促進科學(xué)發(fā)展，以開放思維和開放方法促進科學(xué)發(fā)展，以科技思維和科技手段促進科學(xué)發(fā)展，以法治思維和法治方式促進科學(xué)發(fā)展。破解發(fā)展中的難題，關(guān)鍵在思維方式。有些現(xiàn)象看似劣勢，換一種角度看就是優(yōu)勢；有些事情看似做不到，換一種方式就能做到；有些目標看似無法實現(xiàn)，換一種思維就柳暗花明。實干關(guān)鍵在作風(fēng)。是做事還是“作秀”，瞞不住上級領(lǐng)導(dǎo)，更瞞不住廣大群眾。各級干部要堅持講實話、干實事，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必信、行必果，面對困難、矛盾和問題，直面應(yīng)對，迎難而上，敢闖敢試，盡心竭力把每一項工作干成、干好、干得盡善盡美，用干部的“辛苦指數(shù)”，提升群眾的“幸福指數(shù)”和保定的“發(fā)展指數(shù)”。實干需要堅強后盾。只要有利于保定跨越式發(fā)展，有利于保定民生改善，大家都要放開手腳、大膽去干，不能畏首畏尾、患得患失、裹足不前。市委、市政府鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，允許大家有失誤，但決不允許不干事。對不作為、亂作為的要堅決追責(zé)。

三要用壓力強化導(dǎo)向。周本順書記對我們講，要“把加快發(fā)展的重擔(dān)壓在市縣鄉(xiāng)村各級干部身上”，“要保持給干部持續(xù)不斷的壓力”。加強干部管理，首先是加強責(zé)任和工作的管理。要把發(fā)展的任務(wù)目標層層分解，落實到人頭，形成“人人負責(zé)、層層負責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效”的責(zé)任機制，讓干部始終感覺身上有壓力、有動力，不斷地向前奔。要嚴格干部獎懲，加強考核力量，加大考核力度，創(chuàng)新考核機制，把發(fā)展成效與干部使用相掛鉤，決不能干好干壞一個樣、干多干少一個樣、干與不干一個樣。特別是對影響全局的重點工作，要縮短考核周期，一事一考、一月一考、一人一考。論資排輩，越排越?jīng)]有干勁。要堅持唯德是舉、唯才是舉、唯績是舉的用人導(dǎo)向，尤其要倍加關(guān)注那些長期在艱苦崗位工作的干部，倍加關(guān)注那些踏實干事、打基礎(chǔ)利長遠的干部，真正做到憑德才、憑實績用干部。要把“指揮棒”和“風(fēng)向標”樹立起來，干得好的，大膽提拔重用；不干事、干不成事甚至壞事、惹事的，該“下課”的“下課”，該出列的出列。

四要以“三清”塑造形象。要把黨的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”作為我們的“座右銘”。嚴格遵守中央“八項規(guī)定”，從市四大班子做起，帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)、正學(xué)風(fēng)、改文風(fēng)，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)引導(dǎo)政風(fēng)、引領(lǐng)民風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，嚴守官商兩道、清水之交，做到敬畏社會輿論、敬畏人民群眾、敬畏民主黨派、敬畏黨紀國法。要切實加強教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全權(quán)力運行及監(jiān)控機制，把我們手中的權(quán)力該交給市場的交給市場，該還給社會的還給社會，該放給基層的放給基層，剩下的全部關(guān)進制度的籠子里，真正做到陽光操作、透明運行。要加大對各類違法違紀案件的查辦力度，堅決做到有案必查、有錯必糾、有查必果，切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀律沒有例外，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

五要強合力成就夢想。保定有1000多萬人民，如果把力量全部匯聚起來，必將成為浩浩蕩蕩、奔騰澎湃、無往而不勝的強大力量。市四大班子要把打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極作為共同的使命和追求，齊心協(xié)力，眾志成城，分工負責(zé)，扎實工作。各級各部門要牢固樹立全市“一盤棋”思想，合心、合力、合拍地推進保定各項事業(yè)。要大力支持各人民團體、民主黨派、社會組織依照法律和章程開展工作，凝聚全市上下加快保定發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同開辟保定更加美好的未來，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”貢獻力量。

同志們，經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，保定已經(jīng)到了一個加快發(fā)展的緊要關(guān)頭。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹黨的十八大和省委八屆五次全會精神，實干興市、清正為民，共同譜寫建設(shè)京畿強市、善美保定的新篇章，加快重返全省第一方陣步伐，全力打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極，為全面建成小康社會而努力奮斗！

 

           政 府 工 作 報 告

         ——2014年2月10日在保定市第十四屆

              人民代表大會第二次會議上

               保定市人民政府市長馬譽峰

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表保定市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

剛剛過去的2013年，是本屆政府的開局之年，也是全市經(jīng)濟社會發(fā)展邁出新步伐的一年。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極，以解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)攬，扎實推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、攻重點、抓改革、惠民生、優(yōu)環(huán)境各項工作，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。

（一）積極應(yīng)對下行壓力，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。全市生產(chǎn)總值完成26506億元（不含定州，下同）、增長9%，高于全省08個百分點。全部財政收入3248億元、增長131%，公共財政預(yù)算收入167億元、增長139%。農(nóng)業(yè)連續(xù)11年豐收，糧食總產(chǎn)525萬噸；實現(xiàn)工業(yè)增加值10047億元、增長114%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)218家；固定資產(chǎn)投資增長96%；社會消費品零售總額增長138%，增速全省第一；野三坡、白石山、狼牙山等景區(qū)災(zāi)后涅槃重生，全市旅游綜合收入3188億元、增長288%；農(nóng)民人均純收入8675元、增長132%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21181元、增長112%。主要指標在全省位次前移，實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。

（二）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。汽車產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展，全市生產(chǎn)整車825萬輛、增長188%，長城汽車銷售收入534億元、增長271%，利稅126億元、增長595%，銷量居自主品牌車企之首。新能源產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)向好，英利光伏組件產(chǎn)量增長306%，居世界首位。紡織服裝、食品、建材產(chǎn)業(yè)增加值分別增長126%、134%和174%。園區(qū)和項目建設(shè)快速推進。徐水大王店汽車產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，高碑店奧潤順達節(jié)能門窗基地被認定為國家建筑節(jié)能技術(shù)國際創(chuàng)新園。與中科院北京分院、清華大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)等達成戰(zhàn)略合作；校地合作有新進展，全省首個市級校企聯(lián)盟成立；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動力明顯增強。

（三）強勢推進招商引資，開放氛圍日漸濃厚。舉辦了北京、天津招商周，是近年來影響最大、收獲最多、效果最好的一次招商推介。廊坊經(jīng)洽會、廈門推介會、廣州交易會取得豐碩成果。舉辦僑商、臺商、外商、民企進保等推介活動10余次，與商務(wù)部投資促進局和貿(mào)發(fā)局建立戰(zhàn)略合作。淶源中美科技創(chuàng)新園、正威曲陽雕塑文化產(chǎn)業(yè)新城、新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、航天科工淶水科技研發(fā)基地等一批項目落戶我市。實際利用外資62億美元、增長367%，增速全省第一。

（四）重拳出擊創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，四項行動成效明顯。開展城市管理“6S”行動，向違法建設(shè)、垃圾死角、馬路市場、露天燒烤等城市頑疾全面宣戰(zhàn)，聲勢之大、范圍之廣、措施之硬前所未有，市容市貌明顯改觀。發(fā)起全民創(chuàng)業(yè)總動員，出臺30條突破性政策，多措并舉打造創(chuàng)業(yè)之城，市場主體總量達到265萬戶、增長84%，民營經(jīng)濟增加值18056億元、增長98%。強力推進效能建設(shè)，市本級審批事項大幅削減，行政服務(wù)中心壓減辦理環(huán)節(jié)，承諾時限整體提速，群眾滿意度有較大提高。開展“秋收100”專項行動，利劍出擊，打掉各類犯罪團伙837個，破獲刑事案件17092起，其中破壞發(fā)展環(huán)境案件6347起，打出了氣勢，打出了聲威，打出了浩然正氣和嶄新形象，我市經(jīng)驗在全省推廣。

（五）聚焦聚力攻堅克難，重點工作取得突破。以壯士斷腕的決心打響大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，全民動員洗城凈天，淘汰取締燃煤鍋爐776臺，關(guān)停土小企業(yè)4757家，淘汰“黃標車”45萬輛，是全省措施最硬、力度最大的市之一。以人為本、過細工作，集中力量推進重大項目征遷，京港澳高速拓寬、保津城際鐵路、南水北調(diào)配套工程等順利實施，特別是僅用100天就完成大王店工業(yè)園區(qū)14萬畝土地、5個村莊的整體征遷，農(nóng)民高興，企業(yè)滿意，省委省政府充分肯定。扎實開展農(nóng)村面貌改造提升行動，全力推進災(zāi)后重建和扶貧攻堅，阜平、曲陽扶貧開發(fā)模式全省推廣。著力破解土地和資金瓶頸制約，保定銀行順利完成第二次增資擴股，新增銀行、保險、證券等金融機構(gòu)14家，掛牌上市企業(yè)7家，為歷年最多。三大片區(qū)改造實現(xiàn)突破，首批回遷安置順利實施。吸引民營投資完成直隸大劇院改造，為保定老調(diào)、河北梆子等院團解決了辦公排練用房。寶碩、依棉、外貿(mào)印刷廠、金昌大廈等一批歷史遺留難題得到妥善解決。

（六）傾心傾力保障民生，社會事業(yè)全面進步。52項惠民實事基本完成。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到968%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助、新農(nóng)合補助、城鄉(xiāng)低保標準全面提高。社區(qū)服務(wù)熱線和老年人緊急救助服務(wù)系統(tǒng)成為全國示范典型。萬博廣場、華創(chuàng)廣場投入使用，東風(fēng)路東延直通高鐵車站，完成市區(qū)71條小街巷改造，申辦成功全國“公交都市”試點；農(nóng)業(yè)生態(tài)園展現(xiàn)新貌，國家園林城市正式授牌。縣城廣場、道路、集中供熱、農(nóng)村公路等建設(shè)加快。城市保障房竣工25萬戶，農(nóng)村危房改造完成3萬戶。新解決71萬農(nóng)村人口飲水安全問題。義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)扎實推進，校安工程改造成效顯著。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實施基本藥物制度。開展“文化潤古城”活動，舉辦大中型文藝演出60余場次，文化生活日漸豐富。講好保定故事，弘揚正能量，推出“油條哥”等一批善美典型。成功舉辦國際空竹藝術(shù)節(jié)、自由飛行周、世界女子兵乓球攻削大戰(zhàn)、民俗文化節(jié)等文體活動，提高了保定美譽度。低生育水平保持穩(wěn)定。安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作得到加強。統(tǒng)計、審計、檔案、史志、人防、氣象、外事僑務(wù)、民族宗教、防震減災(zāi)、國防動員、婦女兒童、殘疾人等工作都取得新成績。

（七）加強政府自身建設(shè)，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。修訂完善了政府工作規(guī)則，市本級和16個縣（市）政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證，市縣鄉(xiāng)三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成。嚴格落實中央“八項規(guī)定”和各項“禁令”，對辦公用房、吃空餉、公務(wù)用車等開展專項治理，廉政建設(shè)和反腐工作得到加強。堅持依法行政，自覺接受市人大、政協(xié)和新聞媒體監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)提案524件，辦結(jié)率、滿意率100%。市長、副市長全部開通電子信箱，全年受理群眾來信來電、短信息和網(wǎng)絡(luò)留言90863件（條），交辦率100%。在全省設(shè)區(qū)市中首個開通政府官方微博，累計訪問量1631萬次，成為溝通政情民意的新平臺。

各位代表！過去的一年，面對近年來少有的復(fù)雜嚴峻經(jīng)濟形勢，面對愈加突出的大氣環(huán)境污染壓力，面對艱巨繁重的保發(fā)展、保穩(wěn)定、保民生任務(wù)，我們始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，殫精竭慮、奮力前行，經(jīng)受住了考驗，成績來之不易。這是省委、省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是各級各部門勇于擔(dān)當(dāng)、聚力攻堅的結(jié)果，是全市上下團結(jié)拼搏、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表保定市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐保單位，向駐保部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關(guān)心支持保定發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，政府工作與人民群眾的期待還有差距。盡管去年經(jīng)濟運行結(jié)果比預(yù)料的要好，但經(jīng)濟下行的壓力依然很大，部分企業(yè)經(jīng)營困難，工業(yè)經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，項目和投資不足，縣域經(jīng)濟不強、發(fā)展不快的問題還很突出；高端產(chǎn)業(yè)比重小，大企業(yè)、大集團少，中小企業(yè)層次低，節(jié)能減排壓力大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和大氣污染治理任務(wù)艱巨；經(jīng)濟外向度不高，園區(qū)建設(shè)相對滯后，吸引力不強、承載力不足。中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、建設(shè)水平偏低，城鎮(zhèn)化率低于全省、全國水平；古城改造和西大街整治還沒有達到預(yù)期效果，關(guān)漢卿大劇院和博物館建設(shè)因資金問題未能竣工，殯儀館搬遷因選址問題沒有明顯進展，市容市貌仍有死角，城市管理還有許多不盡如人意之處。就業(yè)難、看病貴、社保水平低，部分群眾生活還比較困難；教育、衛(wèi)生資源不均衡等問題依然存在。政府部門和公務(wù)人員服務(wù)至上、親商重商意識還有待強化，思想不解放、體制不靈活、辦事效率不高的問題依然突出；特別是庸懶散、奢私貪、冷橫硬等問題還需治理，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等現(xiàn)象還時有發(fā)生等等。這些矛盾和問題，既是影響發(fā)展的癥結(jié)，也是必須擊破的壁壘。我們一定增強憂患意識、責(zé)任意識，強化問題導(dǎo)向、底線思維，以更大的決心、更大的力度、更有效的措施認真加以解決，決不辜負全市人民的期望和重托。

二、2014年工作總體要求

今年是落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是發(fā)力崛起、跨越發(fā)展的重要一年，是關(guān)系長遠、決定未來的關(guān)鍵一年。全面深化改革的系列政策陸續(xù)出臺，必將釋放巨大的改革紅利；京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，受到高層關(guān)注，京津保三角格局得到認同；我市的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸顯，正在成為承接首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，為我們?nèi)谌刖┙蚣匠鞘腥骸⒋蛟飙h(huán)京津新的增長極提供了前所未有的重大機遇。特別是全市上下政通人和、人心思進，其勢已成、其力已聚，只要我們堅定信心、乘勢而上，必將激發(fā)巨大的正能量，開創(chuàng)保定發(fā)展的新輝煌。

今年政府工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實中央、省、市一系列會議精神，牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展大勢，緊緊圍繞發(fā)展穩(wěn)定民生三大任務(wù)，堅持“點線面”整體推進、“六個主戰(zhàn)場”全面發(fā)力，改革創(chuàng)新、高端發(fā)展、真抓實干，著力在對接京津、項目落地、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、扶貧攻堅、優(yōu)化環(huán)境上打開新的突破口，努力實現(xiàn)打造環(huán)京津增長極的新突破，建設(shè)人民富裕的保定、生態(tài)文明的保定、風(fēng)清氣正的保定。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長9%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長13%以上，公共財政預(yù)算收入增長11%。單位生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省定目標，細顆粒物（PM25）濃度下降4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在38%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在45%以內(nèi)，人口自然增長率控制在78％。以內(nèi)。

做好今年工作、實現(xiàn)預(yù)期目標，必須把改革創(chuàng)新的動力貫穿始終、把高端發(fā)展的主線貫徹始終、把真抓實干的作風(fēng)貫穿始終。堅定不移抓發(fā)展。始終把發(fā)展放在第一位，努力保持一定的發(fā)展速度；著力推動產(chǎn)業(yè)升級，全力推動高端發(fā)展，堅決走綠色崛起之路。堅定不移抓改革。打破體制機制束縛，以改革促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，使發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫拧l(fā)展動力進一步增強。堅定不移抓開放。強力實施“開放興保”戰(zhàn)略，放開手腳、敞開胸懷，打造開放平臺，持續(xù)掀起招商引資熱潮，做實項目根基，提高區(qū)域競爭力。堅定不移抓環(huán)境。全面改善政務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境、社會環(huán)境，打造創(chuàng)業(yè)之城、創(chuàng)新之城、低碳之城、宜居之城，以良好環(huán)境保障跨越發(fā)展。堅定不移抓民生。牢記民生為先、人民為重，持之以恒為群眾辦好事辦實事，努力讓群眾得到更多實惠、過上更美好的生活。

三、聚力打造環(huán)京津增長極，做強跨越發(fā)展的支撐

緊緊圍繞服務(wù)京津、承接京津、融入京津，突出“開放、高端、創(chuàng)新、統(tǒng)籌、效率”，推進重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目率先突破，提升保定在京津保三角中的地位和份量。

強力推進與京津?qū)尤诤稀０殉薪颖本┕δ苁杞夂彤a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為保定跨越發(fā)展的引擎和引爆點，以“一核兩組團”為重點區(qū)域，打造首都功能疏解的支撐點、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、外資進入京津乃至北方市場的橋頭堡。突出抓好“一城、一基地、一區(qū)、一體系”：一是河北白洋淀科技城。依托駐保高校資源、高鐵交通優(yōu)勢和白洋淀生態(tài)品牌，在保定市東部區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)河北省科技創(chuàng)新平臺，加強與北京高等院校、中關(guān)村和國內(nèi)外科技型企業(yè)戰(zhàn)略合作，打造產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展示范基地、新興產(chǎn)業(yè)基地、改革開放示范區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。二是京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。加快以保北低碳新城為核心的汽車、新能源、智能電網(wǎng)等高端裝備制造基地建設(shè)，加快高碑店節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、涿州和淶水、淶源戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地以及涿州義和莊空港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進白溝和道國際箱包交易中心、高碑店和定興農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場以及市區(qū)、安國、容城等重點現(xiàn)代物流基地建設(shè)，做強對接京津的產(chǎn)業(yè)支撐。三是首都服務(wù)功能承接區(qū)。加快打造以保定、涿州、高碑店三個高鐵新城為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中區(qū)、以主城區(qū)和涿州等為重點的醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)集中區(qū)、以白洋淀和淶淶易為重點的旅游休閑度假基地，建設(shè)高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)功能承接區(qū)。四是現(xiàn)代快速交通體系。抓好津保城際、廊涿城際、固安至白溝新城城際鐵路和京港澳高速拓寬、京昆高速北延、榮烏高速貫通等重點交通工程，完善配套骨干路網(wǎng)，打造京南交通陸路樞紐，加快與京津無障礙、無縫隙對接和同城化發(fā)展。

承接北京功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，京津冀協(xié)同發(fā)展，這是保定面臨的重大機遇，也是落在我們肩上的歷史責(zé)任。全市上下要樹立強烈的“搶先”意識，各縣（市、區(qū)）和各部門要積極主動作為，做好充分準備。要超前謀劃、搶占先機、搶抓機遇、爭先恐后，切不可等待觀望、反應(yīng)遲鈍、坐失良機，不能留下歷史的遺憾，更不能愧對我們的子孫后代。

強力抓好園區(qū)和項目建設(shè)。把園區(qū)和項目建設(shè)作為跨越發(fā)展的根本著力點，努力實現(xiàn)新突破。推進園區(qū)上檔升級。加快推進大王店工業(yè)園、淶源中美科技創(chuàng)新園等34個園區(qū)建設(shè)，大力提升園區(qū)承載能力。創(chuàng)新管理體制，鼓勵社會力量參與園區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)管理經(jīng)營，打造更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端平臺。加強重點項目建設(shè)。安排市以上重點項目200項左右，總投資3000億元以上，年投資600億元以上。加快長城汽車新技術(shù)中心、樂凱新材料、向陽航空產(chǎn)業(yè)園、清苑中汽零產(chǎn)業(yè)基地和解放軍總醫(yī)院涿州保障基地等一批在建項目進度，確保淶水悅康制藥、四方三伊智能電網(wǎng)、中興汽車擴能、涿州健康立體城、高陽現(xiàn)代農(nóng)機裝備等一批項目開工建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)精心謀劃一批超50億元、百億元大項目。積極爭跑項目，做實項目服務(wù)，加快項目轉(zhuǎn)化，讓開工項目為固定資產(chǎn)投資添秤，竣工項目為經(jīng)濟發(fā)展早做貢獻。

強力打造保定產(chǎn)業(yè)升級版。按照12大產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，實施產(chǎn)業(yè)升級、技改升級、龍頭帶動和創(chuàng)新驅(qū)動工程，加快構(gòu)筑多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進工業(yè)加快上檔升級。大力發(fā)展汽車、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織服裝、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施龍頭帶動計劃和產(chǎn)業(yè)鏈升級工程，抓好省千項技改項目落實。對列入省“三個一百”的企業(yè)加大扶持力度，力促長城、英利、巨力、奧潤順達、晨陽、九孚等企業(yè)做大做強。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)分別篩選一批行業(yè)龍頭、一批高成長性企業(yè)予以重點扶持。幫扶中小微企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)，推進工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)200家以上，建設(shè)實力保定。提升服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平。大力發(fā)展旅游業(yè)，白洋淀、野三坡創(chuàng)建5A精品景區(qū)，白石山等五處景區(qū)升格5A，加快易水湖等景區(qū)景點建設(shè)，打造名山、名水、名文化。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，實施電子商務(wù)三年發(fā)展推進計劃，推進“寬帶中國”和“智慧城市”建設(shè)，實施城市百兆光纖工程、縣級寬帶鄉(xiāng)村工程和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，鼓勵民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，支持金融機構(gòu)在縣城增設(shè)網(wǎng)點、村鎮(zhèn)銀行，發(fā)展壯大擔(dān)保公司、產(chǎn)業(yè)基金。繼續(xù)引進民生銀行等股份制銀行，做大做強保定銀行并力爭在石家莊設(shè)立分支機構(gòu)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。推動宏州石業(yè)、古城香業(yè)、奧潤順達等企業(yè)上市融資，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)每年至少新增一家企業(yè)掛牌上市。建立覆蓋全面的信用數(shù)據(jù)庫和共享平臺，推行失信“黑名單”制度，建設(shè)誠信保定。支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。鞏固提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、影視制作等新型業(yè)態(tài)，加快新市區(qū)數(shù)字印刷產(chǎn)業(yè)園、清苑正迪歡樂世界文化創(chuàng)意園、涿州中華文化小鎮(zhèn)、順平堯文化博物館、定興實甫文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范園、易縣易水硯文化產(chǎn)業(yè)園、淶水祖沖之文化園等建設(shè)，發(fā)展安新蘆葦、順平桃木等特色手工藝品，繁榮文化市場，壯大文化企業(yè)，打造文化精品，叫響文化強市，建設(shè)文化保定。

四、扎實做好“三農(nóng)”工作，強農(nóng)富民做美農(nóng)村

保定要強，農(nóng)業(yè)必須強；保定要富，農(nóng)民必須富；保定要美，農(nóng)村必須美。促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步，夯實保定跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。

努力讓農(nóng)業(yè)強起來。發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，瞄準京津市場，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品品質(zhì)、增強競爭實力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。穩(wěn)糧食。突出抓好12個糧食生產(chǎn)基地縣、400萬畝核心區(qū)建設(shè)，總產(chǎn)穩(wěn)定在500萬噸以上。建園區(qū)。圍繞進一步做大做強畜牧、蔬菜、林果、中藥材等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，每個縣（市）年內(nèi)至少打造一個5000畝以上園區(qū)，環(huán)首都縣（市）建設(shè)一批京津市場供應(yīng)基地。提品質(zhì)。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、無公害種植、規(guī)模化養(yǎng)殖、動植物防疫等技術(shù)，控肥、控藥、控添加劑，規(guī)范生產(chǎn)過程，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。強龍頭。以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，加強農(nóng)超對接和直營店建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達到65%。重點扶持龍頭企業(yè)，支持望都蒙牛、順平匯源、定興喜之郎和西麥、高碑店康師傅和娃哈哈、雄縣雛鷹等一批領(lǐng)軍企業(yè)做大做強，加快農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和物流園區(qū)建設(shè)，培育一批知名品牌，提高京津市場占有率。

努力讓農(nóng)民富起來。嚴格落實各項農(nóng)業(yè)補貼政策，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，實施糧食最低收購價制度，穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。支持農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)工商資本投資發(fā)展農(nóng)業(yè)，支持種養(yǎng)大戶組建股份合作組織，發(fā)展壯大供銷社，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。鼓勵發(fā)展農(nóng)村家庭手工業(yè)、生產(chǎn)資料配送等多種經(jīng)營，提高農(nóng)民社會化收入。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，嚴格農(nóng)民工工資支付監(jiān)管，保障農(nóng)民務(wù)工收入。

努力讓農(nóng)村美起來。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣沼氣等清潔能源，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，繼續(xù)解決好農(nóng)民群眾飲水安全問題。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，重點推進道路硬化、村莊綠化、垃圾處理、危房改造、廁所改造，堅決改變農(nóng)村臟亂差局面，年內(nèi)完成361個重點村改造提升任務(wù)，加快環(huán)首都縣（市）整體推進步伐，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、幸福家園。

五、加快新型城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

把城鎮(zhèn)化作為跨越發(fā)展的重要載體和實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，著眼融入京津冀城市群，推進城鎮(zhèn)組團發(fā)展、集群發(fā)展，努力走出一條以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。

加快中心城市拓展提升。加快推進“一城三星一淀”大保定建設(shè)，增強區(qū)域發(fā)展的承載力、帶動力。拓展空間。以北部低碳新城和東部高鐵新城為支點，加快中心城市向四周擴張。按照同城化發(fā)展思路，加快城市主次干道和城星通道建設(shè)，啟動實施復(fù)興路西延、東風(fēng)路西延、樂凱大街南延、北三環(huán)東延西延、白洋淀大道等骨干道路建設(shè)，進一步優(yōu)化空間布局，促進徐水、清苑、滿城、安新與主城區(qū)協(xié)同發(fā)展。完善功能。加快棚戶區(qū)和城中村改造步伐，加快推進三大片區(qū)拆遷建設(shè)和回遷安置。進一步完善供熱供氣、便民市場、體育休閑、垃圾處理、地下管網(wǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批老百姓身邊的市政工程。提升形象。加快北市區(qū)東湖片區(qū)、新市區(qū)西湖片區(qū)、南市區(qū)長城科技城開發(fā)和古城新天地商旅文綜合體驗區(qū)建設(shè)，完成萬博廣場、燕趙新天地、火車站綜合改造等重點工程建設(shè)，濃郁城市現(xiàn)代氣息；完成中國衙署文化博物館、關(guān)漢卿大劇院和博物館建設(shè)，加快直隸總督署、淮軍公所、清河道署、直隸審判廳修繕及周邊整體拆遷改造，彰顯城市古韻文脈；抓好亮化綠化、城市雕塑、水系景觀等城市美化工程，啟動動物園搬遷，完成競秀公園等公園游園改造和漕河景觀建設(shè)，打造城市靚麗風(fēng)景。

推進城鎮(zhèn)建設(shè)擴容提質(zhì)。以創(chuàng)建省級園林縣（市）城為引領(lǐng)，按照堅守特色、完善功能和“七個一”要求，實施一批基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、景觀風(fēng)貌工程，力爭使每個縣城做到“三有四達標”。淶源、曲陽、唐縣、望都等17個有河道的縣城，兩年內(nèi)做好水文章。積極推進白溝、涿州松林店、蠡縣留史、高陽龐口、定興固城、淶水石亭等國家和省級重點鎮(zhèn)建設(shè)，重點培育30~50個工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、交通型明星城鎮(zhèn)，每個縣（市）集中打造1~2個特色鮮明、充滿活力、生態(tài)宜居的示范鎮(zhèn)。加強歷史文化名村、古村落保護與開發(fā)，構(gòu)建城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村一體化發(fā)展格局。

積極推動產(chǎn)城互動發(fā)展。堅持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，完善城鎮(zhèn)功能分區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。堅持特色興縣，分類指導(dǎo)、因地制宜，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，努力實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。每個縣重點培育壯大1~2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點支持安國中藥、曲陽雕刻、博野輸送帶、蠡縣皮毛、容城服裝、白溝箱包、高陽紡織等縣域特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強，支持徐水、安國打造千億元產(chǎn)值和營業(yè)收入縣（市）。進一步活躍城市經(jīng)濟，匯聚人流、物流、信息流，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進得來、留得住、過得好。

全面提升城鎮(zhèn)管理水平。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的規(guī)劃理念，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地規(guī)劃“三規(guī)合一”，進一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，剛性執(zhí)行規(guī)劃，堅決杜絕新的違法建設(shè)。堅持集約節(jié)約利用土地，科學(xué)合理布局，努力避免交通擁堵、環(huán)境惡化等城市病。深化城市管理“6S”行動，由突擊性治理向長效性管理轉(zhuǎn)變、由靠部門執(zhí)法監(jiān)管向全民自覺行動轉(zhuǎn)變、由政府包辦向市場化運作轉(zhuǎn)變；由市區(qū)向縣城和鄉(xiāng)村延伸，由城市主干街道向小街小巷和社區(qū)延伸，真正做到無縫隙、全覆蓋、零死角，讓城市凈起來、亮起來、美起來。

六、鐵腕治理環(huán)境污染，全方位加強生態(tài)建設(shè)

以更大力度抓好污染治理、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，讓人們在更好的環(huán)境中生活，增強保定在京津冀城市群中的生態(tài)魅力。

強力推進大氣污染防治。以“壓煤、抑塵、控車、遷企、減排、增綠”為主線，堅決打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。大力壓減煤炭消耗，加快推進集中供熱建設(shè)，取締、淘汰和改造燃煤鍋爐，加強煤炭質(zhì)量監(jiān)管，嚴禁不達標劣質(zhì)燃煤進入市區(qū)。推廣農(nóng)村秸稈壓塊技術(shù)，減少農(nóng)村燃煤用量。全面禁止焚燒秸稈、樹葉、垃圾。堅決抑制揚塵污染，所有在建工地實行綠色施工，所有露天礦山、采砂場實行綠色生產(chǎn)，所有沙石、渣土運輸車輛做到無灑漏。嚴控機動車污染治理，加強成品油質(zhì)量監(jiān)管，加強機動車污染檢測，淘汰所有“黃標車”。狠抓節(jié)能減排，推進重點行業(yè)污染減排，搬遷市區(qū)重污染企業(yè)，加快工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能改造。始終保持高壓態(tài)勢，堅決取締各類土小企業(yè)，嚴防死灰復(fù)燃。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對一切環(huán)境違法行為“零容忍”、嚴厲懲處。加強科技治污，抓好宣傳引導(dǎo)，加強重污染天氣應(yīng)急管理。通過多措施治，力爭空氣質(zhì)量三年好轉(zhuǎn)、五年明顯改善，還人民一片潔凈藍天。

著力抓好生態(tài)環(huán)境修復(fù)。啟動山水林湖田生態(tài)修復(fù)計劃，加強白洋淀及上游污染治理，謀劃實施淀區(qū)居民搬遷，打造環(huán)首都生態(tài)示范區(qū)和功能區(qū)。加大西大洋、王快等水庫水源地保護力度。加快南水北調(diào)、引黃補淀等配套工程建設(shè)，嚴控地下水超采，提高水資源支撐和可持續(xù)利用能力。加強耕地保護，減少面源污染，加快土壤污染治理和修復(fù)。創(chuàng)建國家森林城市，實施三年增綠計劃，全市森林覆蓋率每年提高13個百分點，三年內(nèi)達到265%，努力讓人們望得見青山、看得見綠水，生活在天藍水清、綠滿城鄉(xiāng)的美麗家園。

深入推進低碳城市建設(shè)。繼續(xù)抓好“國家低碳城市”試點，爭創(chuàng)全國新能源示范城市。深化“太陽能之城”建設(shè)，大力實施分布式太陽能電站建設(shè)，打造沿太行山光伏規(guī)模化應(yīng)用示范帶。推進“氣化保定”工程，啟動新能源汽車試點項目。科學(xué)開發(fā)利用地?zé)豳Y源，在雄縣、博野等縣探索建設(shè)“無煙城”。鼓勵發(fā)展綠色交通，倡導(dǎo)綠色出行，積極推進全國“公交都市”試點建設(shè)。深入開展低碳社區(qū)（小區(qū)）、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)等創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活方式。

七、深入推進改革開放，增強發(fā)展的動力和活力

把改革開放作為保定跨越發(fā)展的動力之源、活力之本，堅定不移推進，努力取得突破。

全面深化各項改革。重點推進四項改革攻堅：深化行政體制改革。圍繞轉(zhuǎn)變職能，以簡撤為主、減放結(jié)合，制定并公開行政審批事項目錄，目錄之外的一律停止審批。推動市向縣（市、區(qū)）、縣向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下放權(quán)力，該放的一放到底，該減的一項不留。深化投資體制改革。打破行業(yè)壟斷，鼓勵社會資本進入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)等領(lǐng)域，吸引民營企業(yè)參與投資建設(shè)、經(jīng)營和管理。選擇15個部門、84項服務(wù)作為試點，向社會購買公共服務(wù)。深化國有企業(yè)改革。探索組建不同類型的國有資本運營管理平臺，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展。加快槐茂醬菜廠等企業(yè)改制步伐。深化農(nóng)村綜合改革。嚴守耕地紅線，賦予農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承擔(dān)經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點，建立、規(guī)范市縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

實施開放興保戰(zhàn)略。廣開合作大門、廣交天下朋友、廣聚八方資源、廣納四海賢才。千方百計引進來，瞄準世界500強、中國500強企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、精準招商、以商招商、常態(tài)化駐點招商。瞄準京津，繼續(xù)開展央企進保、外企進保、大型民企進保、總部進保、人才進保、新技術(shù)進保六大攻堅行動，不斷拓展深度和廣度。面向長三角、珠三角等地區(qū)和香港、臺灣、新加坡、美國、德國等有合作基礎(chǔ)的國（境）外地區(qū)，舉辦專題招商推介會和特色產(chǎn)業(yè)展會，精心籌備參加廊坊、廈門等投洽會。積極主動走出去，積極拓寬外貿(mào)市場，抓好安國中藥等國家級出口基地和一批服務(wù)外包示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品出口示范縣建設(shè)，支持汽車及零部件、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，提升外向型經(jīng)濟水平。

打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。把改革開放的成果落實到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上、落實到加快發(fā)展上。深化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新投入，集中資金、土地等要素向科技型企業(yè)傾斜。鼓勵支持骨干企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，扶持科技型企業(yè)做大做強。加強產(chǎn)學(xué)研合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)與大專院校、科研單位共建創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞“品牌興市、人才興市”，推出一批競爭力強、叫得響的名牌產(chǎn)品和商標，培養(yǎng)和引進一批科技領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人才。深化全民創(chuàng)業(yè)行動，實施市場主體增量計劃，進一步降低準入門檻，實行投資主體“零限制”、注冊服務(wù)“零收費”，由“先證后照”改為“先照后證”。抓好高新區(qū)大學(xué)科技園、北市區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，新建一批中小企業(yè)孵化基地，讓百姓創(chuàng)業(yè)便利更多、成本更小。弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家，支持企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，鼓勵干部創(chuàng)事業(yè)、能人辦企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)，對創(chuàng)新企業(yè)、納稅大戶、創(chuàng)業(yè)明星、杰出人才給予重獎，讓保定成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的樂園。

八、加快發(fā)展社會事業(yè)，傾力保障和改善民生

把民之所望作為施政所向，優(yōu)先保障民生投入，優(yōu)先安排民生項目，優(yōu)先解決民生問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

健全社會保障。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、下崗再就業(yè)職工等重點群體就業(yè)工作。擴大社會保險覆蓋面，全面實施基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金增長10%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療補助標準提高到320元，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保并逐步提高標準。建設(shè)保障房34萬套，提高廉租房、公租房比例。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，健全社會救助和留守兒童、婦女、老人關(guān)愛體系。

發(fā)展社會事業(yè)。以教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等為重點，以改革創(chuàng)新精神推動各項社會事業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵支持社會力量辦學(xué)，推進義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)，加快保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷建，支持駐保高校與地方融合發(fā)展。開展城市醫(yī)院對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，實施縣級中醫(yī)院和婦幼保健院改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級達標工程，建立困難群體大病醫(yī)療救助機制，加快市第一中心醫(yī)院門診綜合樓和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加快市兒童醫(yī)院、市婦幼保健院和養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。加快殯儀館搬遷進程。實施文化惠民工程，推進縣級文化館、圖書館、數(shù)字影院和鄉(xiāng)（村）文化站（室）建設(shè)，擴大“文化潤古城”覆蓋面，支持直隸大劇院和老馬號書場做好做強，豐富群眾文化生活。完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，謀劃建設(shè)體育健身主題公園。落實“單獨兩孩”政策，提高出生人口質(zhì)量。加強民族宗教事務(wù)管理，促進民族團結(jié)進步。深入開展以“講誠信、懂規(guī)則、守法紀”為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動。加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，推進軍民融合深度發(fā)展。搞好第三次經(jīng)濟普查。做好氣象服務(wù)、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、史志檔案等工作，促進社會事業(yè)全面進步。

推進扶貧攻堅。緊盯目標、聚焦難題，深入推進“十大扶貧攻堅戰(zhàn)”，力爭阜平區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點取得階段性成效，淶源、淶水、易縣、望都、博野率先完成減貧目標，唐縣、順平、曲陽提前完成“十二五”脫貧任務(wù)。選擇100個貧困村建檔立卡，實施精準扶貧。加大教育、衛(wèi)生對口幫扶力度，提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。按照市場化運作思路，推進“三個十”工程，重點發(fā)展10大扶貧產(chǎn)業(yè)、打造10個太行山綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、建設(shè)10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，確保年內(nèi)300個村、20萬人實現(xiàn)脫貧。

建設(shè)平安保定。毫不放松抓好安全生產(chǎn)，突出道路、消防、礦山、危爆物品、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加快完善市縣鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管體系，充實基層監(jiān)管力量，實施食品藥品安全縣創(chuàng)建工作，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖”上的安全。推進“天網(wǎng)”工程建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高清攝像頭全覆蓋。堅持“一年四打、連打三年”，持續(xù)打擊村霸、路霸、渣痞、欺行霸市等黑惡勢力犯罪，持續(xù)打擊封門堵路、敲詐勒索等破壞發(fā)展環(huán)境犯罪，持續(xù)打擊“兩搶一盜”等侵財犯罪，進一步增強群眾的安全感。加強社會管理創(chuàng)新，高度重視信訪工作，對群眾深惡痛絕的事零容忍，對群眾急需急盼的事零懈怠。維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。

辦好惠民實事。圍繞解決群眾最關(guān)注、最憂心、最迫切的身邊問題，辦好一批實事。主要包括：新建34所山區(qū)寄宿制學(xué)校，三年建成70所；資助貧困學(xué)生10萬人，1020所學(xué)校接入寬帶網(wǎng)絡(luò)；為6萬對農(nóng)村夫婦提供免費孕前體檢；對36個老舊小區(qū)供熱設(shè)施維修改造；新改遷建3所便民市場，改造24條小街巷；在市區(qū)推行公共自行車服務(wù)；新增150個早餐安全示范點，加強“小飯桌”安全監(jiān)管，等等。對于這些實事，我們將逐項明晰責(zé)任，統(tǒng)籌財力，堅決辦好。

九、認真改進工作作風(fēng)，建設(shè)為民務(wù)實清廉政府

對人民負責(zé)、讓人民滿意，建設(shè)為民、務(wù)實、清廉政府，是我們的不懈追求。做好今年的政府工作，我們要高揚“實干興市、清正為民”主旋律，大興實干之風(fēng)，大興創(chuàng)新之風(fēng)，大興清廉之風(fēng)，以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設(shè)，提振精氣神、全面轉(zhuǎn)作風(fēng)，匯集正能量、聚力抓落實。

深入群眾，改進作風(fēng)。扎實開展教育實踐活動，聚焦“四風(fēng)”問題，敞開大門，廣泛聽取意見。堅持從市政府領(lǐng)導(dǎo)班子做起，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭堅持為民服務(wù)在一線，帶頭廉潔自律，帶頭改進會風(fēng)文風(fēng)。抓好問題整改，堅持從小事抓起，從具體問題做起，從群眾最關(guān)心的事情干起，著力解決發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的問題，讓群眾看到實實在在的成效，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

優(yōu)化環(huán)境，提高效能。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力為各類市場主體創(chuàng)造公平公正、競爭有序的市場環(huán)境。支持各類行業(yè)協(xié)會、異地商會開展工作，建立政府與企業(yè)溝通聯(lián)絡(luò)、主動服務(wù)的有效機制。深化效能提升行動，健全市縣鄉(xiāng)行政服務(wù)中心、村服務(wù)代辦點等實體平臺，謀劃啟動市民服務(wù)中心，真正建成“辦事處”、不搞“傳達室”。嚴格落實企業(yè)寧靜日等制度，推行“限時限次辦結(jié)制”、“承諾審批制”、“兩不見面代辦制”、企業(yè)和項目環(huán)境綜合治理機制，努力建設(shè)環(huán)京津地區(qū)行政成本最低、商務(wù)成本最低、生活品質(zhì)最高、服務(wù)品質(zhì)最高的城市。

科學(xué)行政，依法行政。暢通民情民意渠道，整合22條政務(wù)熱線，開通辦好961890為民服務(wù)熱線，政府系統(tǒng)全面開通政務(wù)微博，并實現(xiàn)銜接互動。成立政府決策咨詢委員會，健全重大行政決策專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和民生事項聽證會等制度，重大規(guī)劃尊重專家意見，重要決策會議邀請人大、政協(xié)參加。推行政府工作部門權(quán)力清單制度，建設(shè)政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察平臺，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范運行。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，重視發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用，切實把政府工作納入法制軌道，努力建設(shè)法治政府。

干凈干事，清正廉潔。嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”和廉潔自律各項規(guī)定，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，嚴守官商兩道、清水之交，做到敬畏社會輿論、敬畏人民群眾、敬畏黨紀國法。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費；嚴格規(guī)范會議、文件、接待、用房、公車、出差、出國等方面的管理；嚴格財務(wù)預(yù)算、核準、審計，從餐桌不上煙和酒、開會不發(fā)本和筆等小事做起，嚴控“三公”經(jīng)費支出，自覺過緊日子，把納稅人的錢更多地用在事業(yè)發(fā)展和民生改善上。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，以公開促公正，以透明保廉潔，增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，讓暗箱操作沒有空間，讓腐敗行為無法藏身。做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！保定正處于一個千載難逢的重要機遇期。重返第一方陣，重塑大市尊嚴，讓人民過上幸福舒適的好日子，既是全市人民的期盼，也是各級政府的責(zé)任。我們一定緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，秉承“鞠躬盡瘁為百姓，殫精竭慮謀發(fā)展”的為政理念，弘揚馳而不息的龍馬精神，為人民著想，對歷史負責(zé)，接地氣，重實效，務(wù)實務(wù)實再務(wù)實，實干實干再實干，奮斗不止，昂揚向上，勇于開拓，敢于擔(dān)當(dāng)，和1100萬英雄智慧的保定人民攜起手來，努力建設(shè)京畿強市、善美保定，加快打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極，共同創(chuàng)造保定歷史的新輝煌！