宏觀經濟管理

【保定市發展和改革委員會】保定市發展和改革委員會為綜合研究擬訂經濟和社會發展政策、指導總體經濟體制改革的市政府組成部門。負責研究提出全市國民經濟和社會發展戰略目標和重大方針政策，組織編制全市國民經濟和社會發展中、長期規劃和年度發展計劃，研究分析經濟形勢和發展情況、全市經濟體制改革和對外開放的重大問題、產業結構戰略性調整和升級、區域經濟和城鎮化發展等方面的工作，承辦市政府交辦的其它事項。內設31個職能處（室）：辦公室、人事培訓處、政策研究處、發展規劃處、國民經濟綜合處、經濟體制綜合改革處、固定資產投資處、地區經濟處、財政金融處、經貿和服務業處、高技術產業處、產業發展處、外資利用和經濟協作處、農村經濟處、交通運輸處、資源節約和環境保護處、社會發展處、經濟運行調節處、行政審批服務處、重點建設項目綜合管理處、重點建設項目管理一處、重點建設項目管理二處、重點建設項目稽察特派員辦公室、能源處、電力發展處、新能源裝備及綜合利用處、機關黨委、紀檢監察室、老干部處、深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、央企服務處。所屬5個事業單位：保定市交通能源辦公室、保定市建設投資公司、保定市節能監察中心、保定市散裝水泥辦公室、保定市農業區劃委員會辦公室。

黨組書記、主  任   岳文民（11月離任）

                   張麗娟（女，11月任）

黨組副書記、調研員 楊國慶（6月離任）

黨組副書記、副主任 張林峰（11月任黨組副書記）

副主任             閆海清

                   李建領（市重點辦主任）

                   楊  軍  尹緒龍

                   孫增儒（市物價局局長）

                   馬福生

                   樊運會（援疆）

                   彭延昭（援疆）

紀檢組長           孫振軍

重點辦副主任       王永平

                   邸旭偉（女）

【概況】2013年，市發改委緊緊圍繞建設“京畿強市、善美保定”目標任務，按照“保增長、調結構、控物價、惠民生”總體工作思路，突出抓發展，重點抓項目，著力推進“十二五”規劃實施，充分發揮職能作用，扎實推進各項工作，圓滿完成市委、市政府交辦的各項工作任務。按照省、市統一部署，深入開展“解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展”大討論活動、“為民務實在一線”活動，并在委內自行組織開展“一個跟緊、兩個貼近”和“講樹”活動，深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，班子建設整體水平進一步提高，“兩個環境”建設得到有效改善，“三總部”作用得到充分發揮。2013年，農業農村經濟、產業園區建設、經貿服務業、支援油田建設、春運等方面的工作受到省發改委表彰；承辦人大建議政協提案、部門決算編報、紀檢監察、災后重建以及信息、婦女和工會等工作受到市級表彰。

2013年，全市生產總值完成2650.6億元，增長9%；固定資產投資完成1905.5億元，增長9.6%；社會消費品零售總額完成1206.5億元，增長13.8%；實際利用外資完成6.2億美元，增長36.7%；利用省外資金完成626.8億元，增長27.1%；全部財政收入完成324.8億元，公共財政預算收入完成167億元，分別增長13.1%和13.9%；居民消費價格指數102.7%；城市居民人均可支配收入完成21181元，增長11.2%，城鎮新增就業8.3萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，新建保障性住房3.4萬套；農民人均純收入預計完成8675元，增長13.2%；規模以上裝備制造業增加值增速和規模以上高新技術產業增加值增速均高于規模以上工業增加值增速，研發經費支出占GDP比重1.25%；城鎮企業職工參加基本養老保險人數達到60.5萬人；萬元生產總值綜合能耗下降5.23%，萬元生產總值二氧化碳排放量下降5.23%，主要污染物排放削減率和細微顆粒物濃度降低率均達到省下達任務目標，萬元工業增加值用水量降低5.6%，億元生產總值生產安全事故死亡率控制在0.094人以內。

【監測運行、加強調控，促進宏觀經濟平穩較快增長】按照市委、市政府的部署，主動當參謀、跑項目、強調節，努力促進經濟平穩較快增長。堅持月分析、月會商、季報告制度，組織召開全市經濟運行分析會，及時向市委、市人大、市政府匯報經濟形勢，提出對策建議。全年，圍繞經濟結構調整、發展方式轉變、體制機制創新等方面起草上報了幾十個政策性文件，被市委、市政府印發或轉發實施。1.提出了事關全市發展的工作思路、措施。代政府起草了《關于抓好當前經濟工作確保實現首季開門紅的通知》，印發了《2013年發展改革工作要點》，提出了2013年全市經濟社會發展基本思路、主要目標和工作重點；及時了解掌握國家、省政策導向，積極組織對口拜訪國家發改委活動，并及時將有關政策信息情況向市委、政府報告，得到市委市政府主要領導的高度評價；代市委、市政府起草了《全面提升縣域經濟發展水平的實施意見》《關于進一步促進全市經濟平穩增長的意見的通知》《關于建立經濟運行分析例會制度的通知》等一系列文件，提出促進全市經濟社會發展的重點工作、具體措施及發展建議。2.不斷加強經濟運行分析監測工作。逐月撰寫分析報告，組織召開全市經濟運行分析會，及時向市委、市人大、市政府匯報經濟形勢，提出對策建議。堅持季度重點監測、月度常規監測，強化預警、調度。編制月度《保定經濟社會發展手冊》，受到市領導和有關部門的好評。3.突出重點，夯實要素供應保障基礎。進一步完善了市級煤電油氣運要素分析預警保障機制，對市直有關部門及各縣（市、區）煤電油氣運的動態情況存在問題和舉措進行跟蹤服務。同時，堅持月分析、季調度、年通報，掌握了全市67家利稅過億元企業生產要素動態調節情況。認真組織季度煤電油氣運要素運行調度分析會，并撰寫分析報告，為領導決策和保障供應及時提供依據、服務。

【搶抓機遇、狠抓項目，增強經濟發展后勁】堅持把項目投資作為重要抓手，加大重點項目的實施力度，精心謀劃爭取，破解瓶頸制約，強化責任落實，努力增強發展支撐。1.扎實推進重點項目建設。制定出臺了《2013年重大項目分包責任制實施方案》《保定市市以上重點建設項目后評價實施方案》《保定市2013年市以上重點項目建設考核辦法》《關于加強市重點建設項目管理的意見（試行）》等一系列文件，進一步強化了重點項目建設的制度保障。圍繞項目建設這個核心，大力實施項目優選工程。全市共安排152項省、市重點項目，總投資3406.45億元，當年計劃投資495.07億元，計劃開工項目97項，截至年底，已開工項目77項，開工率79.38%；完成投資684.43億元，完成年投資預期的138.25%。總投資62.8億元的中國北方商品電子交易博覽中心、總投資161億元的長城汽車擴能及零部件等一批重大產業項目加快推進，總投資51億元的新發地高碑店農副產品加工物流園等一批重點項目開工建設，蠡縣鑫澤年產2萬噸汽車零部件等一批項目竣工投產；保津城際鐵路、京港澳高速公路拓寬改造、京昆高速公路北延、張涿高速公路、榮烏高速公路等交通項目進展順利。2.加大中央預算內資金爭取力度。積極組織有關部門謀劃、篩選2013年度政府投資項目，編制項目計劃。在社會事業、農村民生工程及基礎設施、高新技術及服務業、節能減排與生態建設、產業振興和技術改造、保障性安居工程及重大基礎設施等國家重點支持的六個方面積極爭取中央預算內資金支持，全力推進項目建設。全年，全市共爭取中央預算內資金113352.1萬元。其中社會事業類32520萬元；農村民生工程及基礎設施類48073.1萬元；節能減排與生態建設類9174萬元；產業振興和技術改造類6590萬元；保障性安居工程及重大基礎設施類16995萬元。中央投資項目的建設，對全市民生項目、基礎設施以及環保節能等項目的發展起到了積極地推動和促進作用。3.規范政府投資項目管理。加強投資指標監控與調度，進行月度、季度投資形勢分析，及時了解和掌握項目建設進度，協調解決存在的問題，確保全年投資指標的完成。加強對政府投資項目管理，做好重點建設項目稽察工作，明確項目投資來源渠道，嚴格控制投資概算，節省財政資金，落實項目前期建設條件，為政府投資項目的順利實施提供有利保障。

【依托園區、轉型升級，推進產業結構調整】堅持在發展中促調整，在調整中促轉變，在轉變中促提高，增強綜合競爭力。重點對汽車及零部件、新能源及裝備、紡織、食品、建材、航空航天及新材料、生物醫藥七大產業發展戰略進行了較全面的研究，圍繞產業發展成長性分析、發展條件和前景以及發展重點等方面進行了探討,該產業研究得到了市領導和相關部門的一致好評。1.推進產業結構調整，制定汽車及零部件等12個產業實施方案。按照市委主要領導關于制定5+2產業路線圖的要求，在調研和征求意見基礎上，編制了加快汽車及零部件、新能源及輸變電、紡織服裝、食品、建材、航空航天及新材料、生物醫藥七個產業路線圖，在市委十屆六次全會上討論通過，并以市委保發\[2013\]9號文下發了《關于印發加快汽車及零部件等七個產業發展實施方案的通知》執行。本市七個產業路線圖也得到了省委、省政府的充分肯定，在8月召開的省委常委會上，省委書記周本順對本市幾套班子領導抓七個產業路線圖的作法給予了充分肯定，認為其經驗值得借鑒。隨后，市發改委組織起草了發展現代農業、現代服務業、文化產業、旅游業、節能環保產業五個產業實施方案，上報市政府發布實施。2.加強對各類產業園區的指導和培育，謀劃啟動一批產業園區，推動全市產業園區上檔升級。2013年，為拓寬園區發展領域，發揮園區在經濟發展中的重要推動作用，重點推動了全市化工產業園區、保定綠色建筑產業園區、首都第二機場周邊產業園區、河大科技產業園區、博野小店產業園區、順平、唐縣、易縣、淶水、涿州等縣10個產業園區謀劃和擴區工作，重點對園區的布局、產業定位、配套條件等方面提出了發展思路，對產業園區上檔升級起到了指導作用。

【節能降耗、優化環境，建設低碳保定】科學統籌經濟增長與節能減排，把“保完成、促轉型”作為全年乃至“十二五”初期節能工作的總要求，采取積極主動措施，全力推動本市節能減排及低碳城市建設工作深入開展。1.繼續強化節能目標責任，加大對節能項目扶持力度。年初對全市節能目標進行了預分解，5月份又按照省最終核定下達本市的節能目標，進一步細化分解到了各縣（市、區）和重點用能企業。加強對國家、省支持的重點節能項目監管，定期調度，指導項目單位規范建設程序、完善資金使用管理制度，保障了重點節能項目按計劃實施。2013年，著重抓市級重點節能項目，在政策保障、要素供應、資金支持等方面給予傾斜，促其早開工、早建設、早發揮節能效果。截至年底，河北三利毛紡余熱利用節能改造等9個節能重點項目進展順利，預計全部竣工后可形成年節能能力7.92萬噸標煤。截至年底，共16個項目爭取到國家、省資源節約和“兩廠（場）”建設資金6779萬元。2.大力推進“低碳城市”建設。按照《保定市低碳城市建設規劃》和《保定市低碳城市試點工作實施方案》的要求，深入開展各項工作。積極謀劃《保北低碳發展示范區建設構想》：為推進低碳城市建設工作，給國家提供示范，選擇保定北部區域，發揮該區域的區位、產業、資源等優勢，建設保北低碳示范區，通過“一核兩組團”的建設模式，實現全市低碳崛起的目標。進行能源結構調整和節能降耗工作：重點開展以氣代煤工作，繼續推進中海油煤制天然氣管道項目前期工作；謀劃徐水大王店2000萬立方米液化天然氣應急調峰儲備中心及配套管網項目建設。大力推進新能源示范區建設：利用西部太行山脈“淺山、低丘、緩坡”的地勢特點，積極建設光伏地面電站項目。2013年，新增光伏并網發電項目2個，裝機容量49.5兆瓦，總裝機容量達到70.5兆瓦。大力開展低碳交通和低碳建筑工作：結合“氣化保定”和“萬城千輛”試點工程，積極調整交通能源結構，建立綠色、低碳的城市交通體系。1100余輛液化天然氣新能源公交車和長途客車投入運營，配套建設7座液化天然氣加氣站保障功能。進一步擴大太陽能等可再生能源建筑應用，積極實施綠色建筑規模化推進。2013年，完成既有居住建筑供熱計量及節能改造99萬平方米，可再生能源建筑應用率達46%。不斷倡導低碳生活方式、提高公眾低碳意識：3月23日，響應世界自然基金會（WWF）倡導，連續第五次參加“地球一小時”熄燈活動，以實際行動展現公眾攜手，共同保護生態環境的信心和決心；6月16日，組織相關部門進行節能宣傳周和全國低碳日集中宣傳活動，提高市民低碳生活意識，倡導人們在日常生活中自覺地從傳統的高碳模式向低碳模式轉變，減少二氧化碳排放。積極推動全市大氣污染防治工作：為切實做好市發改委所承擔的工作任務，共同打贏大氣污染防治攻堅戰，成立了市發改委大氣污染防治工作領導小組，統籌研究產業結構調整、煤炭質量監管、清潔能源推廣等重大問題。結合自身職能對承擔的大氣污染防治工作任務認真進行了細化分解，明確責任處室，做到任務早分解、工作早部署、措施早實施。

【主動對接、深化合作，改革開放取得新成效】進一步加大改革開放力度，重點領域改革和對內對外開放工作取得顯著成效。1.著重抓好重點領域和關鍵環節的改革工作。進一步深化行政審批制度改革。推進完善城鄉統籌發展體制機制。協調推進深化醫藥衛生體制改革、社會保障體制改革。進一步完善覆蓋城鄉居民的社會保障制度。深化文化科技財稅金融及事業單位改革。進一步協調推進資源性產品和環境保護體制改革等工作。穩步推進價格改革，審慎推進供水、天然氣等價格改革工作。2.主動對接京津，為參與京津冀協同發展提供基礎性資料。隨著京津冀地區協同發展進程不斷加快，京津特別是首都功能疏解和產業轉移趨勢日益明顯。市發改委進一步加強規劃研究，明確保定功能定位，積極構建承接首都功能疏解和產業轉移的空間布局。相繼完成了《關于參與京津冀地區協同發展及承接京津功能轉移的初步設想》《承接首都功能疏解和產業轉移承載能力研究報告》《白洋淀區域發展規劃綱要》《北部低碳新城規劃》等研究工作，謀劃整合了34個園區平臺，形成了《承接北京產業轉移平臺規劃》。通過規劃研究確認，本市有條件、也有能力成為首都經濟圈核心區和承載首都支撐和輔助功能的重要支撐城市，承擔首都部分行政管理以及科研、教育、文化、衛生等公共服務功能疏解，承接首都總部經濟、高端制造業、戰略新興產業、現代農業和現代服務業等產業功能轉移。3.積極拓寬對外開放廣度和深度，提高利用境內外資金的質量和水平。舉辦“低碳之城、善美保定”大型系列招商活動，共簽約內資項目55項，總投資1137億元，擬引進資金106５億元；外資項目２項，總投資3703萬美元，協議外資3352萬美元。全年引進省外資金626.8億元，同比增長27.1%，實際利用外資6.2億美元，完成省政府下達本市年度任務目標的101.6%。4.深化合作，央企工作成效顯著。認真落實省、市部署，積極主動，扎實工作，加強調度，積極協調解決央企項目建設中的問題，完善制度，健全機制，主動開展工作，取得了顯著成效，得到省、市領導肯定。2013年，省跟蹤本市央企合作項目共計三批33項（不含定州央企項目），總投資710.96億元，其中第一批17項，總投資323.96億元；第二批2項，總投資118億元；第三批14項，總投資269億元。項目涉及涿州市、安國市、高碑店市、定興縣、阜平縣、淶水縣、淶源縣、滿城縣、清苑縣、曲陽縣、順平縣、徐水縣、易縣、高新區、新市區等15個縣（市、區）和市發改委、市公用事業管理局等2個市直部門。截至2013年底，累計完成投資122.99億元。其中竣工項目3項，開工項目19項，前期項目11項，竣工開工率為66.7%。中國醫藥集團安國大型中藥飲片及物流中心等3個項目已竣工,中航惠陽科技工業園（中電投新能源、保定中國汽車零部件產業基地）等18個項目開工建設。項目涉及石油化工、裝備制造、航天航空等多個行業和領域的合作項目的建設。

【緊跟政策、加大投入，保障和改善民生】按照重基礎、增投入、惠民生的工作思路，加強和指導項目謀劃儲備，籌措資金，爭取國家支持，推進改善民生領域基礎設施建設。1.加強項目跑辦和落實，積極爭取中央和省投資支持，促進全市社會事業快速發展。按照國家和省部署，加強改善民生領域項目專項規劃編制和項目儲備，及時掌握投資動向，主動出擊，有效工作，積極爭取國家投資支持。全年共有232個項目爭取到中央資金3.88億元。2.落實強農惠農政策，促進農村經濟發展。大力爭取國家和省的支持，改善農村生產生活條件。截至年底，已爭取到糧食生產能力建設、基層農技推廣服務體系建設、農產品質量安全體系建設、以工代賑、易地扶貧搬遷、農村飲水安全、大中型病險加固、水土保持、河道治理、生豬標準化養殖、肉羊標準化養殖、國有墾區危房改造、農村沼氣、退耕還林、鞏固退耕還林成果、林木種苗工程等16大類項目資金72348.92萬元，落實省以上資金57051.2萬元（其中中央投資48073.1萬元，省投資8978.1萬元）。3.做好重點流域水污染治理工作。全市重點流域水污染治理項目2013年共申請到中央預算內投資3150萬元，分別為：滿城縣大冊營水處理有限責任公司污泥處置項目680萬元、阜平鎮污水處理廠建設（一期工程）項目780萬元、蠡縣污水處理廠二期工程1020萬元、安國市污水處理廠升級改造和再生水利用工程670萬元。

【重點先行、合力攻堅，推進基礎設施建設】圍繞加強產業結構調整，優化產業布局，大力推動節能降耗，通過科技創新提高能源轉化效率和使用效率，在路網建設、能源重大項目布局、擴大火電裝機容量等方面加大推進力度。1.建設適度超前的現代化綜合交通運輸體系。加強組織領導和協調調度，加大跑辦盯辦力度，全面掌握情況，及時解決項目前期及實施中出現的問題，加快推進項目建設。京石客運專線已于2012年12月正式開通運營。經過跑辦，京港澳高速公路保定至白洋淀連接線已通過國家發改委批復并已開工建設；張石高速公路107國道至瀑河連接線、張石高速公路新增順平至保定連接線、保阜高速公路東下關互通至吳王口連接線三個項目獲省批復。圍繞北京新機場建設及新機場帶來的影響，積極和省發改委溝通協調，省發改委在編制北京新機場河北區域外圍綜合交通規劃中，按照為我所用、利益最大化的原則，在既有交通設施基礎上共規劃了16條線路，其中涉及到本市的綜合交通項目共有8條，占二分之一。2.優化能源結構，加快能源項目建設。推進中海油煤制天然氣管道項目前期工作，跟蹤項目進展情況，加強溝通、銜接，為項目提供服務保障；進一步完善霸州至保定天然氣管線功能，推進管道沿線各支線建設，霸保管線沿途白溝、容城、安新、雄縣輸氣支線已經具備通氣條件；加快高陽－保定－徐水天然氣輸氣管道及支線建設，確保盡快建成，發揮供能保障作用；積極推進徐水大王店2000萬立方米液化天然氣應急調峰儲備中心和日產15萬立方米液化天然氣加工廠以及配套管線項目，力爭盡快開工建設，提早發揮能源保障功能。積極爭取多方氣源，謀求能源保障。力促大港油田濱海新能油氣有限公司投資5.2億元、2萬立方米液化天然氣調峰儲備中心項目落戶望都，充分利用天津氣源為本市天然氣應急需求做好保障；謀劃與中國燃氣集團有限公司戰略合作，引入投資，尋求氣源，力爭用北京資源反哺本市市場，以解決本市冬季用氣緊張形勢。3.以保障電力供應為基礎，加強重大電力項目建設。針對本市農村電網的實際情況，本著既要兼顧平衡，又要突出重點的原則，加快推進電網建設，電網保障能力日益提高。市發改委會同市供電公司對全市2013年農網改造升級工程項目進行了篩選，上報投資計劃2.38億元，其中35kV變電站及線路項目投資0.53億元，10kV變電站及線路項目投資1.85億元，爭取中央預算內投資4760萬元。以提高電力保障能力為中心，加快推進重點項目建設。國電西北郊熱電項目不斷推進：加大跑辦力度，積極協調項目環評審批涉及的一畝泉水源保護區重新劃定及項目接入系統、土地預審、鐵路等核準前的各類相關工作，力爭項目早日開工建設。京能涿州熱電項目取得突破進展：項目“上大壓小”方案和各項建設條件落實，經國家能源局的嚴格審核，正式批準京能涿州熱電項目開展前期工作，標志著項目正式進入國家核準程序。阜平電廠項目加快謀劃：多次進行現場踏勘選址，省電力勘測設計研究院開展阜平火電項目初可研究，各項前期相關工作正著手展開。

【抓住關鍵、創新驅動，重點支柱企業形成新引擎】圍繞重點產業和重點領域，加強規劃和政策引導，提高企業技術創新能力和核心競爭力，加速培育壯大高新技術和戰略性新興產業，特別是在創新能力建設方面，取得了明顯成效。全年規模以上高新技術產業增加值完成328億元，同比增長14.8%。1.加速培育壯大高新技術和戰略性新興產業。圍繞重點產業和重點領域，堅持引導以企業為主體的技術創新體系建設，加強規劃和政策引導，增強企業主導產業技術進步的能力。指導幫助符合條件的企業、科研單位積極申請企業技術中心認定建設平臺，篩選條件好的省級創新平臺積極爭取國家和地方共建創新平臺。2013年，本市惠陽航空螺旋槳有限責任公司、凌云工業股份有限公司、英利集團有限公司3家企業已在國家發改委網站上公示完畢，擬被認定為國家級企業技術中心。全市有6家企業申報省級企業技術中心，省發改委已考察完畢，文件待下發中。保定匯智達汽車熱交換系統、光為綠色新能源分布式、保定尤耐特柔性交流輸電關鍵設備被認定為省級工程實驗室，文件已下發。2.強力推進技術創新能力建設。加大政府資金對企業技術中心、工程實驗室等創新平臺的支持力。引導企業加大研發投入，改進完善研發設施，加強高素質創新人才的培養和引進，大力扶持創新型中小企業加快發展，逐漸形成以企業為主導、產學研用相結合的技術創新機制，進一步加速科技成果的轉化和產業化。2013年，保定天威集團有限公司、中國樂凱膠片集團公司、長城汽車股份有限公司在全國729家國家級企業技術中心評價中脫穎而出，總得分均在90以上，評為優秀。3.進一步深化產學研合作基地建設。鼓勵和支持各大學校獨立或聯合建設大學科技園，以高新區為主體，提升完善大學科技園軟硬件服務水平，申報國家級大學科技園，將大學科技園建成產學研合作的新亮點和創新資源儲備的核心；加大對創業中心孵化器投入，增加孵化基金規模，加速應用產品研發與推廣。

                                       （劉曉宇）

 

統計管理

【保定市統計局】保定市統計局是主管全市統計和國民經濟核算工作的市政府工作部門，業務上受河北省統計局和市政府雙重領導。保定市統計局主要職責是：1.擬定保定市統計工作規章；制定統計改革、統計現代化建設規劃和統計調查計劃；組織領導和監督檢查市內各縣（市、區）、各部門統計和國民經濟核算工作，監督檢查統計法律法規實施情況。2.貫徹執行國家、省國民經濟核算體系、統計指標體系和基本統計制度；管理全市各項核算制度；制定地方統計調查標準和統計調查制度；組織管理、審批各縣（市、區）、各部門統計調查項目(包括社會和涉外)、調查計劃、調查方案；組織全市統計登記工作。3.組織完成國家、省部署和普查任務；研究提出重大市情市力普查和抽樣調查計劃，并組織實施；組織各縣（市、區）、各部門社會經濟調查，匯總、整理全市基本統計資料；對國民經濟、科技進步和社會發展等情況進行統計分析、統計預測和統計監督，向市委、市政府及有關部門提供統計信息和咨詢建議。4.統一核定、管理、公布、出版全市性基本統計資料，定期向社會公眾發布全市國民經濟和社會情況統計信息。5.管理全市統計信息自動化系統和統計數據庫體系；管理全市統計數據庫網絡。6.組織管理統計人員持證上崗，協助組織管理統計專業技術資格考試和專業技術職務評聘工作。7.承辦市委、市政府交辦的其他事項。市統計局設13個職能處室。

局  長、黨組書記  梁瑞萍（女）

國家統計局保定調查隊隊長、黨組副書記  李鳳江

副局長            蔡毅儒  朱德連

                  田  毅

紀檢組長          劉永志

黨組成員、普查中心主任    康云山

【概況】2013年，全市統計系統認真貫徹落實市委、市政府和全省統計工作整體部署，圍繞中心、服務大局，負重奮進、開拓創新，圓滿完成各項目標任務，統計改革和建設取得新成績。2013年，本市在全省工作位于前列，投入產出調查工作省級數據質量管理獲優秀獎，被評為業務工作規范化綜合評定獲優勝單位，5項工作評為市級先進單位，市局還連續三年被評為保定市實績突出領導班子。

【統計服務工作成效顯著】市、縣統計部門，以建設高水平“服務型”統計為目標，高點站位、把握重點，全力服務科學發展，職能作用得到充分發揮。1.加強分析研判。在復雜多變的經濟形勢面前，市、縣統計部門加強經濟運行分析研判，準確提供統計信息和決策建議。按照《2013年統計分析研究重點課題及實施方案》的要求，圍繞全市主體戰略實施和工業、投資、城鎮化、扶貧攻堅、新增企業入統等重點領域，廣泛開展調研，為各級領導了解、掌握重點工作進展、更好的指導經濟工作提供了可靠依據。市局先后6次深入縣（市、區）的200余家企業和單位，開展專題調研，上報各種調研報告、專報、快報199期，統計信息400余條，其中117篇次得到市領導批示，統計服務工作多次得到領導肯定。2.做好重點服務。圍繞市委“全面建成小康社會”“加快重返全省第一方陣”的要求，開展了小康社會進程和重返全省第一方陣統計監測工作，按照不同時間節點要求，開展了相關指標測算工作，向市委、市政府提交了《保定市全面建成小康社會進程監測分析報告》《重返全省第一方陣我市的差距有多大》專題報告，得到市委、市政府主要領導的高度關注和批示。3.加強監測指導。服務縣域經濟發展的需要，搜集、整理了全省135個縣(市)近三年來主要經濟社會發展指標總量、增速及位次變化情況，并進行了對比分析，為市委、市政府制定《全面提升縣域經濟發展水平的實施意見》提供了重要的參考依據。同時，加強了對縣（市、區）經濟工作的監測和指導，定期通報縣（市、區）主要經濟指標完成情況。在服務黨政領導同時，積極服務社會公眾，開通了統計外網網站，通過媒體、網絡、咨詢三大平臺，廣辟數據發布載體，加強數據解讀，全方位服務社會公眾。

 

【經濟普查工作扎實推進】按照“規范流程、搞準數據、提升水平、實現目標”的要求，市、縣科學謀劃、周密組織、突出特色、確保實效，經濟普查工作扎實、有序推進。1.強化行政推動。連續兩年將普查工作列入市政府工作報告，并依照部門職能，將普查的宣傳、經費保障、工作督查推動等落實到了相關部門，納入《政府工作報告》落實方案，由市政府督查室負責督辦，保證了普查工作的順利開展。2.抓實關鍵環節。在普查宣傳方面，以把握時間節點，適時加強宣傳作為著力點，重點抓好核查前、核查中、登記前三個節點，通過新聞媒體、手機公益短信、出租車、公交車、商場、小區電子顯示屏和市區主要路口大型宣傳屏等，廣泛開展宣傳，全力營造氛圍。在普查員選調方面，以選調適應PDA操作需要的普查員為著力點，通過選調大學生村官、選調生、公益崗位人員，招募志愿者和大學生社會實踐等形式，選調了大批高素質的、適應PDA操作的普查員參加普查工作，確保了普查登記順利開展。在普查員培訓方面，以提高培訓質量作為著力點，市、縣分級開展了培訓工作。根據PDA操作難以掌握的特點，提前對縣、鄉1100多名使用PDA普查員開展了預培訓，提高了正式培訓的質量和效果。根據60%以上的基層普查員，既從事普查業務，又負責PDA操作，工作交叉的特點，合理安排培訓內容和時間，實行業務培訓和PDA培訓交叉進行，提高培訓效率，減輕基層普查員負擔。3.嚴把工作質量。以核查、調研、登記三個關鍵環節為著力點，確保工作質量。在單位核查中，以查清、查實單位個數為重點，為正式登記奠定基礎。在正式登記前，以底碼清楚、保證登記質量為重點，市、縣根據行業特點，結合2013年企業經營情況，開展了分析調研活動，為確保登記質量奠定基礎。在登記工作中，以提高效率、保證數據質量為重點，合理安排登記對象，確保工作進度，認真抓好非正常營業單位的登記工作，并堅持邊登記、邊審核、邊上報，確保普查數據質量。

【重點業務工作取得實效】按照“加強組織領導、強化行政推動、確保工作實效”的要求，加強了對各項重點工作的組織推動。1.小康社會統計監測工作。對照市委《關于全面建成小康社會的決定》，按照提前建成小康社會的要求，分步驟、分階段進行了系統測算和分析，同時，開展了縣級小康指標培訓和數據試填測算工作，對部分重點縣加強了指導。2.城鄉住戶一體化改革工作。列入2013年度《政府工作報告》和工作落實方案，市政府辦公廳先后兩次下發《通知》，加強工作推動。市局積極與調查隊溝通協調，在調查組織管理、數據報送等方面理順了關系，對承擔地方調查任務的17個縣（市）加強了管理。特別加強了對4個市轄區工作的組織領導，理順了管理渠道。3.文化產業統計工作。市“兩辦”聯合下發《關于加強文化產業統計工作的通知》，大力度推動了文化產業統計工作的有序開展。在全市范圍內開展了文化產業清查和增加值測算工作，為推動全市文化大發展、大繁榮，制定工作規劃提供了寶貴的資料和依據。4.縣級糧食產量抽樣調查工作。在各級政府的領導下，扎實開展了全市9個非產糧大縣糧食產量抽樣調查工作，為獲得國家糧食補貼政策和資金支持提供了依據。同時，還組織完成了投入產出調查、群眾安全感調查、企業景氣度調查等相關工作，擴大了統計工作的影響力。

【統計基礎和能力建設不斷加強】按照《保定市統計“雙基”工作示范點建設規劃》，加強了對列入重點培養的省“規范化建設達標縣”和市“重點幫扶縣”的工作指導，北市區、雄縣、安國順利通過了省局驗收，全市“規范化建設達標縣”達到15個。博野、曲陽，淶源、阜平4個市級重點幫扶縣，統計工作水平、能力建設及規范化建設得到提高，為爭取早日通過省級達標驗收，奠定了基礎。基層管理體制改革繼續向縱深延伸。北市區、清苑、高碑店、安新4個縣（市、區）的系統管理改革通過了省局認定，到年底，全市有22個（市、區）完成了改革任務，改革工作走在了全省的前列。先期完成改革任務的縣（市、區），繼續鞏固、深化改革工作向基層延伸，不斷加強對鄉鎮統計機構、人員的規范化管理。涿州市、清苑縣、新市區、雄縣等繼續加大考核獎懲，加強基層隊伍管理。安國市著力加強班子建設，充實領導力量。容城、淶水、滿城、望都、高陽加大村級統計室建設力度，擴大推廣范圍和資金支持，并開始探索向入統企業、社區延伸。

市局下大力溝通協調，徹底解決了自地、市合并以來，近20年長期兩地辦公問題，全局辦公環境得到改善，工作效率得到提高。投入近20萬元，完成了網絡設備升級改造，保障了鄉級聯網工作的需要和系統內網抗風險能力、網絡運行環境得到根本性改善。

                                     （齊  鵬）

 

人力資源和社會保障工作

【保定市人力資源和社會保障局】是市政府管理全市人力資源和社會保障工作的職能部門。內設辦公室、人事處、政策研究處、規劃統計處、基金和財務處（社會保險基金監督處）、就業促進處、人力資源市場處（非師范類畢業生就業指導辦公室）、軍官轉業安置處、專業技術人員管理處（保定市外國專家局）、職稱管理處（市職稱改革領導小組辦公室）、事業單位人事管理處、農民工工作處、勞動關系處、工資福利處、養老保險處、失業保險處、醫療保險處、工傷保險處（市勞動能力鑒定委員會辦公室）、農村社會保險處、調解仲裁管理處（保定市勞動人事爭議仲裁委員會辦公室）、勞動監察處、行政審批服務處等23個內設機構。

黨組書記、局  長  張  瑩

副局長            王德全  陳克祥

                  李振杰

                  劉曉蓮(女)

                  孫福君  石俊奇

                  張普霖  陶連海

                  付愛國

紀檢組長          耿國嵐

【概況】2013年緊緊圍繞全市中心任務，堅持以“民生為本、人才優先”為工作主線，以落實“三項行動”和解放思想大討論為契機，以爭創“三個一流”為工作目標，實施“無邊界服務”理念，創新舉措，狠抓落實，圓滿完成了全年各項任務目標，全市人力資源和社會保障事業實現新突破，為全市經濟社會的平穩快速發展做出了應有貢獻。

【全市就業形勢保持穩定】實現城鎮新增就業8.35萬人，城鎮下崗失業人員再就業2.82萬人，其中就業困難人員再就業1.02萬人，農村勞動力轉移就業8.03萬人，城鎮登記失業率為3.97%，各項指標均大幅超額完成全年計劃。開展創業培訓2383人，發放小額擔保貸款12735萬元，有1713名下崗失業人員享受到小額擔保貸款這項優惠政策，提供就業崗位6390個

【社會保障體系建設加快】社保制度逐步健全，順利實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋。為23.34萬名企業退休人員調整養老金，月人均增長197.11元，調整后月人均養老金達1673.30元；經市政府批準，對市本級職工基本醫保統籌基金最高支付限額、住院床位費標準等醫療保險有關政策進行調整。各級財政對城鎮居民醫保的補助標準提高到每人每年280元。城鎮居民醫保最高支付限額均達到城鎮居民可支配收入的6倍以上且不低于6萬元，市本級最高支付限額成人為13萬元，學生、兒童為15萬元。城鎮居民醫保住院費用統籌基金支付比例最高由上年的70%提高到了本年的80%。職工基本醫療保險統籌基金最高支付限額已由上年的最高6萬元提高到了本年的7萬元，大額補充醫療保險最高支付限額已由上年的最高24萬元提高到了本年的33萬元。進一步推開社會保障卡的發放工作，完成了417萬人基礎信息采集工作

【為經濟社會發展提供強大人才智力支撐】代表市政府與清華大學簽訂了《保定市人民政府清華大學深化全面合作協議》；2013年走進北大、清華舉辦招聘會順利舉行，共有700余名大學生與保定企事業單位初步達成聘用協議。積極開展了人才測評服務。為100余人進行職業生涯規劃，為近300人進行“人才評估”，促進雙向選擇，職位對接，取得了良好的社會效益。全力做好2013年優秀專家出國培訓人選、省人才培養工程資助經費人選的選拔、推薦工作，為高層次人才提供發展動力。

【干部人事制度改革進一步深化】順利完成2013年公務員四級聯考，參加考生29551人，錄用706人；事業單位公開招聘制度不斷完善。草擬《保定市事業單位選聘工作人員實施細則》，確定選聘工作人員的原則、方法、程序、要求等，促進了公開招聘制度的進一步健全；積極開展全市行政機關公務員職業道德和西柏坡精神師資骨干培訓工作，全面提高公務員隊伍的綜合素質和能力。共164人參加了培訓；順利完成全市2013年度軍轉安置工作。

【積極構建穩定和諧勞動關系】通過清理整頓人力資源市場秩序專項行動、提高農民工勞動合同簽訂率“春暖行動”、建筑行業勞動用工專項檢查、規范勞務派遣專項行動等活動，多方面、有針對地對勞動者合法權益進行維護。全市共主動監察7693戶，年度審查2875戶；投訴舉報立案1744件，結案率為94%；取締非法職介機構42戶；清退童工3人；為2.32萬名勞動者追討各類欠薪13592萬元。

                                     （李軍波）

 

國土資源管理

【保定市國土資源局】保定市國土資源局（掛保定市測繪管理辦公室牌子，9月更名為保定市地理信息局）為市政府工作部門。依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產資源法》和《中華人民共和國測繪法》規定，承擔保護與合理利用全市土地資源、礦產資源等自然資源及測繪行政管理工作的責任。內設14個職能處室：辦公室、人事處、政策法規處、規劃處、財務處、耕地保護處、地籍處、土地利用處、測繪管理處（9月更名為地理信息管理處）、國土測繪處（9月增設）、地質勘查處、礦產開發管理處、地質環境和科技處（地熱處）、執法監察處，以及機關黨委、工會、婦委會、監察室。局屬7個事業單位：保定市土地儲備中心、保定市國土資源執法監察支隊、保定市土地開發整理中心、保定市土地產權管理辦公室（11月更名為保定市征地管理辦公室，不再保留保定市土地產權管理辦公室牌子）、保定市國土資源信息中心、保定市國土規劃測量所（保定市地理國情監測中心）、保定市地產評估中心（保定市礦業權交易中心，11月更名為保定市國土資源利用事務中心，不再保留保定市礦業權交易中心牌子）。

局  長、黨委書記   田慶柱（4月離任）

                   劉  杰（4月任）

副局長、黨委副書記 劉  杰（4月離任）

副局長、黨委委員   蔡建會（11月離任）

                   李志祥（11月任）

                   陳紹輝  夏靜海

                   趙志剛

黨委專職副書記     相勝革

副局長、黨委委員   李庚存（4月任）

紀委書記、黨委委員 齊樹柱（4月任）

【概況】2013年，保定市國土資源局以構建國土資源管理新機制為切入點，積極主動服務，嚴格規范管理，統籌保障發展和保護資源，全面加強干部隊伍建設和黨風廉政建設，各項工作扎實推進、運轉有序，為推動保定跨越式發展、打造環京津地區新的發展增長極做出了積極貢獻。先后被國土資源部評為“2013年國土資源管理系統推進依法行政中期先進單位”榮譽稱號，被市委評為“2013年度優秀縣級領導班子”，被河北省地理信息局評為“2013年度全省地理信息工作績效考核優秀單位”。

 

【提高土地資源保障能力，服務經濟社會發展】積極爭取上級用地計劃指標30556畝，實現歷史新突破，為長城汽車、巨力、新發地、京昆高速公路北延、安居保障房等一大批省市重點項目和城市基礎設施建設用地保障。爭取用地規模24平方公里，為全市城鎮建設和縣域經濟發展提供更廣闊空間。

 

【內涵挖潛，盤活存量，推進節約集約用地】充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，開展磚瓦窯復墾，盤活城市建設用地指標985.5畝；深入開展土地節約集約工作，高質量完成2012年度土地節約集約利用考核，名列全省第二，省廳獎勵保定市1000畝用地指標。大力清理閑置土地，對全市2008年以來已供土地開發利用情況進行了清查，并要求各縣（市、區）、開發區拿出整改意見，依法依規處置。

 

【承接北京產業轉移，謀劃園區建設】根據市委、市政府主要領導要求，組織專門隊伍，抽調精干力量，利用不到兩個月的時間，對全市土地利用狀況進行了認真分析研究，經過圖上篩選和實地調查，按照充分利用未利用地，盡量不占耕地或少占耕地的原則，謀劃涿州、高碑店等12個縣（市、區）的17個園區，總面積共計50548公頃（758222畝），為承接北京產業轉移奠定了基礎。

 

【保障發展用地，加強耕地保護】嚴格落實耕地目標保護責任制，市政府與各縣（市、區）政府主要領導，市國土資源局與各縣（市、區）國土資源局主要領導分別簽訂《耕地保護目標責任書》，層層建立責任制，確保完成全市耕地保有量任務。加大補充耕地工作力度，代市政府起草了《關于加強耕地占補平衡工作的通知》，對補充耕地項目嚴格立項、嚴格實施、嚴格驗收，切實提高補充耕地數量和質量。建立了全市補充耕地儲備庫，加強補充耕地指標儲備與使用管理；全年完成土地整治項目立項33個，可新增耕地22621畝，截至年底，完成驗收土地整治項目34個，凈增耕地面積25760畝。同時，積極爭取清苑、曲陽、順平等6縣（市）列為全省土地整治示范縣，共涉及17個項目，總規模690818畝，新增耕地38004畝，總投資13.95億元。

 

【培育資源市場，促進可持續發展】市本級完成土地出讓42宗，面積1416.93畝，成交價款288721.38萬元，為城市建設提供資金保障。全年共出讓7宗采礦權，出讓價款總計524萬元。積極推進找礦突破工作，成立保定市找礦突破戰略行動領導小組和專家組，爭取國家地勘資金9219.71萬元。

 

【強化礦產資源整合開發，創新礦產資源利用方法】穩妥推進第二期礦產資源整合，通過整合減少采礦權29個，進一步提高礦產資源規模化、集約化水平。與山區9縣國土資源局簽訂《大氣污染防治目標責任書》，制定《礦山粉塵綜合治理實施方案》，治理礦山粉塵污染，改善全市大氣環境質量。強力推進礦山環境治理，做好三區兩線可視范圍內環境治理工作。加強地熱資源管理和利用，完成《保定市地熱資源勘查與開發利用規劃》編制工作，組織召開地熱協會第一屆代表大會，市長馬譽峰出席并講話。深入推進“中國溫泉之城”建設，進一步提高全市地熱資源利用率，減少燃煤鍋爐污染排放，促進本市低碳城市建設。

 

【抓好地質災害防治，確保人民生命財產安全】成立地質災害防治工作領導小組，實行汛期地質災害防治工作局領導包縣責任制。代市政府起草并印發了《保定市2013年地質災害防治方案》，與山區9縣國土局簽訂《2013年地質災害防治責任書》，并下發《關于加強汛期地質災害防治工作的通知》，明確責任分工，更新完善設施，嚴格落實有關規定。完成了全市地質災害應急知識培訓及應急避險演練，提高全社會防災減災意識和搶險救災能力。加強易發區內建設項目用地地質災害危險性評估工作。全年完成建設項目用地地質災害危險性評估報告120份。2013年汛期全市沒有發生對人民生命財產安全造成重大損失的地質災害。

 

【開展執法監察，遏制土地違法違規行為】強化舉措，積極整改，2012年度土地衛片執法檢查通過省級審核驗收，實現了年初制定的任務目標。全年受理“12336”線索1100余件，先后對81宗違法案件進行了核查督辦。處理群眾來訪1300余件次，通過耐心細致的工作，全力解決矛盾糾紛，完成了全國“兩會”、黨的十八屆三中全會和各項重大活動的安保任務，有效維護了全市信訪穩定。

 

【完成其他基礎性工作】以服務保障、監督管理為重點，較好地完成了各項財務工作目標任務。強化市縣兩級地理信息管理機構建設，9月2日，保定市測繪管理辦公室更名為保定市地理信息局，12月2日，正式掛牌，12個縣（市）也完成了機構更名，配備了專職測繪管理人員，強化了組織領導。積極推動數字城市建設。“數字保定”“數字易縣”“數字涿州”建設項目已經上級主管部門批準立項并啟動，“數字高碑店”已經省地理信息局批準立項。做好國土資源法律法規宣傳工作，以“6·25”全國土地日和“12·4”法治宣傳日宣傳活動為契機，累計發放宣傳資料1.1萬余冊。全面完成2012年度土地變更調查，積極穩妥推進“三權發證”工作。制發了《進一步支持幫扶村扶貧開發工作方案》，以土地整治和地質災害防治為重點，幫助扶貧村謀劃項目，特別是積極協調國土部、省廳專門為阜平縣出臺七項特殊政策，全力以赴保障扶貧項目用地需求。

                               （馮冠軍  孫  陽）

 

物價管理

【保定市物價局】是市發展和改革委員會管理的行政機構，負責對全市價格（收費）進行調控、監管和服務。內設辦公室（人事處）、價格政策協調處、商品價格管理處、價格信息監測處（價格信息服務中心）、國家機關及行政事業收費管理處、公用事業價格及經營收費管理處（南水北調工程基金工作小組辦公室）、價格舉報中心。下轄兩個行政單位（價格監督檢查局、價格成本監審局）和2個事業單位（保定市價格認證中心、保定市收費許可證審驗服務中心）。

局  長  孫增儒

副局長  王占河  左建立

        崔志紅（女）

【概況】2013年，全市的價格工作著眼經濟社會發展大局，以保持物價總水平基本穩定為中心任務，全面履行調控監管職能，穩妥推進價格改革，不斷優化價格環境，提高價格服務質量，在促進全市經濟持續健康發展中發揮了應有作用。全市居民消費價格指數為102.7。

【落實價格調控舉措，物價總水平保持基本穩定】不斷加強價格監測預警網絡建設，提高市場價格動態調研分析質量，增強價格調控的主動性預見性，為政府宏觀決策當好參謀助手。通過國家實時應急監測系統報送價格信息156次。積極應對節日期間居民生活必需品、特別是糧油肉蛋菜等副食品價格波動，采取印發通知、啟動應急監測、加強市場巡查等方式，強化市場監管，向市政府提出保供穩價建議，維護了市場穩定。全年充分利用各類媒體加大價格動態信息公開力度，全年在物價網站、《保定日報》《保定晚報》、保定電臺電視臺等媒體發布價格信息1000多條次，編輯《價格周報》45期，有效地維護了群眾價格知情權，穩定了消費預期。積極推進“農產品綠色通道”“糧食最低收購價格”、用水、用電等惠農利企價格政策落實。以穩妥審慎的態度推進價格改革，對涉及民生的價改項目嚴格把關，穩步實施。年初以來，全市物價漲幅與近年同期比較保持了較低水平，圓滿完成了4%以內的價格預期調控目標，為發展、穩定和民生提供了良好的價格環境。

【推進價格改革，發揮價格杠桿和政策導向作用】在充分調研論證、嚴格履行法定程序的基礎上，平衡多方利益，正式推出了市區供水價格調整措施；結合省局指導意見及市政府要求，圍繞熱力價格改革進行深入調研，對9家熱力企業進行了成本審核，向市政府輸送了供熱管理若干意見。會同市供熱辦制定了新的熱計量收費辦法；會同衛生部門對21家醫院進行了醫療服務價格項目測算對接工作培訓。6月，配合省局完成了縣級公立醫院價格改革方案聽證工作。對全市16個縣級公立醫院價改試點工作進行了全面部署，上述醫院自7月1日起全部實行了藥品零差率銷售；按照國家和省統一部署，7月，組織有關部門和燃氣企業召開了全市天然氣價格調整工作會議，印發了《關于調整市區非居民用、車用天然氣銷售價格的通知》，完成了8個縣的管道天然氣價格審批工作；會同電力部門就居民階梯電價政策執行情況進行專題調研，向省局輸送了相關建議。困難群體優惠電價政策得到較好落實；從5月份開始，會同交通部門對市區出租汽車經營情況進行深入調研，經成本審核、多方考察和充分論證，向政府提交了3套可行性運價調整方案。結合本市農村客運經營實際情況，制定了農村客運票價表，向社會作了公示；積極落實國家成品油定價機制，在頻繁調整成品油價格的情況下，維護了企業和社會穩定；配合省局完成了張涿高速公路淶水段收費標準聽證會。2013年，全市(含各縣)推進供水、旅游、燃氣等價格改革項目30余個，企業和社會比較滿意。

【規范市場價格秩序，加大價格違法行為打擊力度】以貫徹落實《河北省商業零售行業價格行為管理規定》為契機，以政策宣傳、法規培訓、規范檢查等活動為載體，深入開展市場價格監管年活動。市局免費為市區商業企業開辦價格政策知識講座6次，為企業培訓兩員500余人次。針對節日期間消費集中、市場物價容易波動特點，采取節前提醒告誡、節日期間不間斷巡查等方式，加強元旦、春節、五一、中秋和國慶節期間市場價格監管，堅持每日向政府和上級主管部門報送動態信息。3月底4月初，采取公開辟謠、現場宣傳等方式指導燃氣企業迅速平息了居民搶購燃氣事件，工作得到市領導肯定。按照國家發改委和省局統一部署，從5月開始，對全市所有旅游景點明碼標價及價費標準執行情況進行了拉網式檢查，部分景區不正當價格行為得到及時糾正，促進了旅游業健康發展。全年全系統累計出動檢查編組1000多個、1500余人次，深入開展了商業零售市場、電力、醫療、教育、房地產等系統和行業專項檢查，共查處各類價格違法案件2500余件，實施經濟制裁500多萬元。

【做好清費治亂工作，優化全市價費環境】會同財政部門在全市開展了行政事業性收費調查，對《2012年行政事業性收費（基金）、罰沒項目目錄手冊》中涉及的26個部門、116項收費政策進行了審核規范，并及時向社會進行了公布。對工商、稅務、國土、農業等八部門行政事業性收費項目進行了認真核對，共取消或停收20個收費項目；認真落實國家和省經營服務性收費政策，對全市相關收費項目抓了清理落實。對現行的涉企收費項目，按照“收費從低”的原則，凡國家和省規定有上下限標準的，確定了“一律按下限標準征收”的原則，為企業發展提供了寬松的價費環境；與市糾風辦組成聯合檢查組對市直機關收費執行情況進行了檢查督導；根據國家和省關于開展收費專項檢查工作部署，從年初開始，采取市縣同組、指導規范的辦法，對質檢、稅務、國土、環保、交通等全市重點涉企收費單位開展了價格和收費專項檢查，對擅自收費、超標準收費等問題進行了治理整頓，查處結案21件，實施經濟制裁90多萬元。認真貫徹省市涉農收費專項檢查要求，全市查處涉農價格違法案件131件，實施經濟制裁103.14萬元。

【開展價格基礎性工作，提高價格服務質量】圓滿完成了2012年農產品成本調查資料的審核、匯總、分析工作和2013年農本調查任務。完成價費調整成本監審項目24個，監審標的額29.86億元，核減不合理成本4.45億元。不斷提高價格認證工作規范化水平，深入開展價格爭議行政調解工作，全市共完成涉案財物價格、交通事故評損等鑒（認）證6300余件，鑒證標的總金額5.4億元。不斷加強價格舉報受理體系建設。進一步完善了以價格舉報中心為主體，以網絡答復、電話受理、來人接訪多種形式相結合的舉報受理工作機制。全市通過“12358”價格舉報體系及網上平臺受理群眾舉報2000余人次，接待來人來訪300余人次，查處各類違法問題600余件，答復群眾政策咨詢3000余條次。深入開展行政服務效能提升行動。全年共審批各類價費項目50多個，審驗核發收費許可證6000余個，辦理人大、政協提案3件，做到了無差錯、零投訴。檢查局在全省案卷評審中獲優。價格調研、對外宣傳工作又有新起色。全年在市級以上各類媒體刊載工作報道、調研等不同題材文章500余篇次，有多篇調研文章獲省級以上獎勵。注重發揮價格協會作用，市價格協會完成了換屆選舉工作，評選市級價格誠信單位20余家。

                               （張俊超  宋貴章）

 

工商行政管理

【保定市工商行政管理局】保定市工商行政管理局直屬河北工商行政管理局，是保定市政府主管市場監管和行政執法工作的職能部門。內設辦公室、人事教育處、政策法規處、反不正當競爭執法處、消費者權益保護處、市場（合同）規范管理處、商標廣告監督管理處、外商投資企業注冊監督管理處、食品流通監督管理處、12315指揮中心、財務裝備處、企業監督管理處、監察室、機關黨委。派出機構4個：保定市工商行政管理局企業注冊分局、河北省經濟檢查總隊保定市經濟檢察支隊、保定市高新技術產業開發區工商局（副處級）、保定市白溝新城工商行政管理局（副處級）。直屬事業單位（科級）7個：保定市消費者協會、保定市個體勞動者協會、保定市私營企業協會、保定市維修行業管理辦公室、保定市工商局信息中心、保定市工商局基層教育中心、保定市工商局機關服務中心。

局  長   張瑞清

副局長   翟中申  苑丙成

紀檢組長 范  瑋(女)

【概況】2013年全市工商系統圍繞“優服務、強監管、惠民生、提素質”這一主線，理思路、創舉措、提效能、抓落實。扎實開展全民創業活動；深入開展市場秩序整頓；廣泛開展12315護民生行動；進一步加強系統隊伍建設。市工商局被省人社廳、省工商局評為全省工商系統先進集體；安新縣局、新市區建南分局、徐水崔莊分局被國家人社部、國家工商總局命名先進集體；易縣、望都、淶源、涿州等6個單位、市局注冊分局和10個基層分局被省人社廳、省工商局評為先進集體。

【抓服務，強措施，助力全民創業成效明顯】2013年，市工商局把推進全民創業作為服務發展的切入點和著力點，出臺了18條優惠政策措施，圍繞“扶持大學生初創業、助推小企業創大業、助力大企業創偉業”這一基本思路，發揮職能，強化措施，促進了各類市場主體的增量發展。截至2013年底，全市內資市場主體總量達26.5萬戶，注冊資本（金）2171.5億元，比上年同期分別增長8.4%和23.8%。市局全民創業工作在市直部門考核排名中位列第一。1.扶持大學生初創業。市局出臺了《支持大學生創業的意見》。先后4次深入駐保高校舉辦“工商注冊政策大講堂”，對千余名大學生開展了政策宣傳和創業指導。在河北大學舉辦了“點燃大學生創業夢想·工商局送執照到校園”活動儀式，全市11所院校350多名師生代表參加活動，市長馬譽峰、市紀委書記周省時及有關市領導出席活動儀式。活動中，共為大學生提供創業咨詢2500余人次，辦理營業執照286個。市局扶持大學生創業的做法，得到馬譽峰市長的批示肯定。2.助推小企業創大業。市局出臺了《支持個體工商戶轉型升級為企業的意見》，開展了“走千家、訪萬戶”活動，積極搭建銀企對接平臺，幫助中小企業解決融資難題。2013年，全系統共辦理“個轉企”168戶，組織銀企對接會90余次，通過動產抵押、股權質押等方式幫助企業融資92.57億元。市局幫扶“小馬哥”馬賀同“愛心水站”的三項措施，得到了市長馬譽峰的批示肯定。各縣（市、區）局都圍繞促全民創業開展了系列活動，取得了明顯成效。涿州市局開展了主題為“點燃創業激情、紅盾助飛夢想”的大型創業政策宣講活動。望都、蠡縣、唐縣、曲陽、高新區局支持全民創業的做法，受到當地黨委、政府的充分肯定。雄縣、滿城、高陽縣局主動推進銀企對接，解決融資難題，受到企業稱贊。新市區、安國、淶水、徐水縣局加強對重點項目、園區和企業的全程幫扶指導，受到當地領導和企業的好評。3.助力大企業創偉業。市局出臺了《知名商標認定管理辦法》《支持馳名（著名）商標企業加快發展的意見》和《開展注冊商標專用權質押融資的意見》，召開了馳名商標企業座談會。2013年，全市新增中國馳名商標2件、河北省著名商標51件。全市累計擁有注冊商標2.97萬件、中國馳名商標25件、河北省著名商標307件，均位居全省前列。特別是順平、容城縣局加大對涉農商標的指導幫扶力度，收到了良好的社會效果。高碑店市局“商標助企”成效明顯，在全省商標價值評價工作中被評為先進單位。白溝新城工商局以管委會名義印發了《馳著名商標獎勵辦法》，促進了商標工作的發展。

【抓監管，嚴執法，各類市場專項整治深入推進】1.市區房地產市場清查行動扎實開展。指導260家房地產企業、廣告經營單位和媒體簽訂了守法經營、誠信自律公開承諾，在市主流媒體發布購房提示、警示270條次，約談房地產企業、廣告公司和各類媒體150家，撤銷房地產違法廣告393條（塊），立案查處違法案件95起。2.打擊商標侵權、制假售假“利劍”行動成效顯著。重點對“小規模、大群體”的專業村（鎮），具有地域特色的產品制造集中地、商品集散地、制售假冒偽劣商品案件高發地進行集中治理，共檢查經營主體11491戶，查處侵權假冒案件234件。3.農資商品和生鮮肉“鑄劍”行動取得實效。加大“紅盾護農”力度，檢查農資經營主體3673戶次，抽檢農資商品700個批次，查辦農資違法案件307件，為農民避免經濟損失101萬元。抽檢生鮮肉60個批次，查扣不合格生鮮肉158公斤。4.嚴厲打擊傳銷。先后10次開展打擊傳銷集中行動，共搗毀傳銷窩點80個，教育遣返傳銷人員1476人，移交公安機關1件，始終保持了打擊傳銷的高壓態勢。5.深入開展反不正當競爭執法。以醫藥購銷、餐飲、電信、旅游、工程建設等行業為重點，查處商業賄賂案件17起；開展打擊“傍名牌”專項行動，查處違法案件124件，移送司法機關1件。6.加大虛假違法廣告整治力度。共檢查廣告經營單位2613家，檢查各類廣告2萬余條，開展行政約談8次，責令停發（播）廣告553條，查處廣告違法案件135件。7.加強流通環節食品安全監管。在食品流通監管職責尚未劃轉的特殊時期，全系統認真發揮職能作用，開展了“春季雷霆”等一系列專項整治，抽檢食品18大類18130個批次，有力維護了食品市場秩序。

【抓維權，護民生，保護消費者合法權益工作取得實效】1.完善12315維權網絡。深入推進12315“五進”工程，擴大“消費維權服務站”覆蓋范圍。2013年，共受理消費者申訴4030件、舉報4395件，申訴、舉報辦結率分別為100%、98.1%，為消費者挽回經濟損失196.5萬元。2.強化消費教育引導。組織了“3·15”宣傳紀念活動，通過各類媒體發布消費提示、警示82期，開展了“12315消費體驗”活動。3.加強商品質量監測。對汽車配件、金銀珠寶、服裝、裝修板材等重點商品，開展質量抽檢237個批次，對抽檢不合格商品依法進行了處理。4.扎實推進12315護民生行動。對熒光燈、美容美發用品、兒童用品等五大類商品開展專項整治，共召開行政約談會20次，約談經營主體184戶次，發送行政告誡書、行政建議書52份，查處侵權案件425件。南市區、清苑、博野等縣區局注重加強消費維權工作，宣傳教育活動富有成效。

                                   （趙樹祥）

 

審計管理

【保定市審計局】保定市審計局是主管全市審計工作的市政府工作部門，主要職能是對本級政府各部門和地方人民政府及其各部門的財政收支、國有金融機構和企事業單位組織的財政收支的真實、合法、效益進行審計監督，對黨政領導干部、國有及國有控股企業領導人的經濟責任進行審計。內設辦公室、法制處、人事處、財政審計處、金融審計處、行政事業審計處、經貿審計處、農業與資源環保審計處、社會保障審計處、固定資產投資審計處、外資運用審計處、經濟責任審計處、內部審計處、開發區派出審計處、計算機信息審計處、業務審理處16個職能處室。設總經濟師、機關黨委專職副書記、婦委會專職主任、工會專職主席、紀檢監察專職干部。下設2個事業單位:經濟責任審計辦公室、基建審計中心。

黨組書記、局  長   孫淑花（女,6月離任）

                   方硯烽（6月任）

黨組副書記、副局長 羅  凱（6月離任）

黨組成員、副局長   溫麗娜（女）

                   范國慶  張建波

                   陳仕強

黨組成員、紀檢組長 朱春友

總審計師           溫麗娜（女）

【概況】2013年，市審計局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，依法履職盡責，扎實開展工作，較好地完成了全年各項任務目標，充分發揮了審計在保障經濟社會健康運行和推動完善國家治理中的“體檢診斷”功能。全市審計機關共完成審計單位316個，查出違規行為資金161461萬元，上繳財政資金6672萬元，歸還原渠道資金6144萬元，核減投資額3507萬元，提出審計建議418條，被采納290條。市審計局被市委、市政府評為“7·21”災后重建先進集體，市審計局駐村工作組被省委、省政府評為全省加強基層建設年活動優秀駐村工作組。

【政府性債務審計】組織全市410名審計人員分成24個審計組，在一個多月的時間里對24個縣（市、區）的相關單位進行了審計，共審計單位1300多個，債務筆數9000多筆。通過審計，對債務進行了分類及匯總，摸清了政府性債務底數，反映出地方政府在債務管理制度方面的不健全及債務統計數據的不準確，違規借貸、違規擔保、項目手續不齊備等問題，揭示了債務的征、管、用、還等環節存在的不足和整改方向。市審計局還針對審計發現的問題，提出了完善政府性債務管理制度、建立規范的舉債融資機制、妥善處理存量債務的審計建議。

【財政審計】在2012年度預算執行審計中，對市財政、地稅、部分行政事業等19個單位進行了審計，對有關企業、重點項目、重點資金開展專項審計和調查。依據審計結果，市審計局受市政府委托作了《保定市本級2012年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。針對存在的問題，市政府進行了認真研究部署，狠抓落實措施，加大督導力度，相關部門整改成效明顯，受到市人大常委會高度評價。

【投資審計】2013年，全市審計機關認真貫徹落實《河北省國家建設項目審計條例》和《保定市政府投資項目管理辦法》，把加強對政府投資項目的審計列為重點，特別是把住竣工決算的關口，提高了建設資金的使用效益。市審計局先后對“淶、淶、易”災后重建、市農業生態園、中小學校舍安全工程等一大批領導關注、群眾關心的政府投資項目進行了跟蹤審計和審計調查，核減工程投資3507萬元。

【經濟責任審計】2013年，全市審計機關不斷深化經濟責任審計，加大對領導干部遵守“八項規定”情況的審計力度，重點關注“三公”經費使用情況，開展了對部分領導干部任期和任中經濟責任審計，加強了對領導干部的監督和制約，促進把“權力”關進“制度”的籠子。全市共審計領導干部59名，其中任中審計18名，離任審計41名。

【農村環境綜合整治資金審計】對全市17個縣（市）開展了農村環境綜合整治資金專項審計，促進生態文明社會建設。審計涉及主管部門48個，項目實施單位39個，審計資金總額3425萬元，查出違規和管理、使用不規范資金2403萬元，促進資金投入到位123萬元。

【金融審計】在省審計廳統一組織下，分別對河北省農村信用社涿州聯社、唐縣聯社2012年度資產負債損益情況進行了就地審計。審計中充分運用了計算機輔助手段，發現了信貸資產質量分類不真實、貸款主體不合規、用途不合規、程序不合規以及一些財務違規現象，提出了防范信貸風險、防止資產損失、確保規范經營的意見和建議，被審計單位對審計結果十分重視，已經開展專項整改。

                                    （張  皓）

 

質量技術監督

【保定市質量技術監督局】保定市質量技術監督局直屬河北省質量技術監督局，是市政府主管標準化、計量、質量管理、質量監督、食品生產加工環節監管和特種設備安全監察等工作的職能部門，履行綜合管理和行政執法兩大職能，下轄4個區分局和22個縣（市）局。下設5個直屬事業單位：保定市產品質量監督檢驗所、保定市計量測試所、保定市纖維檢驗所、保定市特種設備監督檢驗所、保定市標準化所。市局機關內設13個職能處（室）：辦公室、計劃財務與科技處、政策法規宣傳教育處、人事勞動處、監察室、機關黨委、質量管理處、標準化處、計量處、產品質量綜合監督處、特種設備安全監察處、食品生產監督管理處、稽查隊等。

局  長   顧鎖群

副局長   郭振生  袁建國

         王少青

紀檢組長 郭靜通（12月離任）

【概況】2013年，質量技術監督工作，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和市局年度工作部署、重點工作，以服務地方經濟社會發展為目標，以抓質量、抓穩定、抓安全、抓提升為手段，進一步解放思想，創新思路，轉變作風，履職盡責，較好地完成了年度各項工作任務。市局多項工作指標名列全省前列，行政執法工作被省局授予“依法行政示范單位”，被市法制辦評為“先進單位”。

【推進質量強市戰略，提高保定制造競爭力】1.大力推進質量興市工作。啟動了市政府質量獎工程，以市政府名義印發了《保定市政府質量獎評選管理辦法》，開展了首屆“保定市政府質量獎”評選工作。2104年1月3日，在全市科技創新大會上，對獲獎的5個企業3名個人實施了獎勵（組織獎獎勵20萬元，個人獎2萬元）。按照《河北省質量發展規劃（2012-2020年）》，起草了《保定市落實<河北省質量發展規劃（2012-2020年）>實施方案》和《保定市貫徹實施質量發展綱要深入推進質量興市戰略2013年行動計劃》。2.大力實施名牌發展戰略。2013年，獲得河北省政府質量獎組織獎5家，個人獎3名，省服務質量獎20項，省質量效益型企業25家，省名牌產品58項，省優質產品54項，在期內省名牌產品總數達到191項，繼續名列全省第二。7月19日，組織開展了“保定市名優產品授牌暨品牌專家企業服務行”活動。10月份，組織全市88家企業參加了在辛集市舉辦的第六屆“河北省品牌節”活動。開展爭創“全國知名品牌創建示范區”活動，曲陽等4個工業園區申報資料已上報省局。完成了清苑、唐縣、容城等9個縣的地理標志產品大典材料編制工作，地理標志產品總量列全省第一。3.扎實推進群眾性質量管理活動。繼續深入實施省“雙五百、雙五十”工程，組織推薦了22家企業作為第二批推廣卓越績效管理模式企業，風帆公司成功申報省政府質量獎組織獎，河北建設集團曹清社入圍個人獎。25家企業設立了“首席質量官”。編制了《2012年保定市質量狀況分析報告》和《2013年上半年保定市質量狀況分析報告》。開展了2012年制造業競爭力指數測評工作。5月21日，組織召開了保定市、唐山市質量管理優秀成果交流會議暨保定市第28次QC小組代表會。推進群眾性質量管理“雙百優”活動，獲質量管理優秀班組21個，質量管理優秀成果29個，總數全省第一。

【夯實技術支撐基礎，促進產業結構優化】大力抓好技術標準工作。順平桃、徐水甜玉米、望都辣椒3個國家級農業標準化示范區高分通過驗收。完成3個省級和10個市級農業地方標準制修訂工作。長城汽車公司《離合器分泵總成技術條件》等5項省地方標準制定和審定工作。引導全市企業完成國家和行業標準起草、制修訂90多項。幫助企業完成采標認可22項，采標標志21項，備案企業標準258項。確定保定古城香業等3家企業為省局標準化良好行為試點單位。督導3家省級“標準化良好行為企業”試點單位圓滿完成創建任務，全部達到AAA級標準以上。徐水政務服務中心、安新白洋淀大觀園、順平五院合一養老院等3家為省級服務業標準化單位試點。3家服務業標準化試點圓滿完成試點建設任務并順利通過省驗收。大力抓好計量監督工作。針對涉及群眾利益的公共場所，共檢查集貿市場、年貨市場202個，檢查商場、超市269家，飯店113家，對350家加油站在用加油機進行了檢查，重點檢查加油機的鉛封和檢定合格標志是否完整，共檢查出非法計量器具23臺（件），查處計量作弊案件11件。針對涉及群眾日常生活的米、面粉、小食品、種子、化肥等5種定量包裝商品開展計量監督，共抽查21家企業，30個批次，其中凈含量標注合格30個批次，平均合格率100%，凈含量檢驗合格27個批次，合格率為90%，對不合格商品進行了整改。大力抓好認證認可工作。開展實驗室資質認定專項監督檢查，共檢查獲證實驗室170家，檢查出各類問題200多條，已全部按要求進行了整改。組織全市49家建材實驗室，7家食品實驗室開展能力驗證，其中55家實驗室能力驗證合格，能力驗證合格率為98%。開展認證認可行政執法工作，共查處案件7起，其中強制性產品認證案件3起，實驗室案件2起，管理體系認證1起，處理投訴舉報案件2起，形成了重點產品或者重點企業認證有效性分析報告，有力地維護了消費者的合法利益。全面實施動態監管，形成了獲證實驗室監管情況分析報告。

【狠抓“三個安全”，促進和諧社會建設】全面實施特種設備分級分類監管根據安全隱患和特種設備特點，開展了餐飲場所燃氣、洗衣房等場所的鍋爐、快開門式壓力容器和電梯等安全檢查和專項治理。全市全年特種設備使用登記發證率為100%；特種設備使用單位現場監督檢查率為100%,重點監控設備使用單位現場監督檢查率為100%,氣瓶充裝單位現場檢查率為200%；全市未發生特種設備安全事故。6月3日，吉林液氨事故后，根據市政府統一部署，對液氨制冷行業的頑疾固癥進行了根治，全市質監系統共普查液氨使用生產單位165家，對95家不符合要求的企業進行了整改，確保了全市特種設備安全生產形勢的穩定。選取“食品質量安全示范企業”開展培育工作。6家乳制品企業100%落實了主動報告制度。對省政府明確的2個縣域、2個鄉鎮食品集中生產加工區域開展了整治提升，食品質量安全狀況得到極大改善。突出違禁超限、制假售假等問題，以乳制品、肉制品、食用油、酒類、飲料、調味品、食品添加劑等7類食品為重點，重點整治“違禁超限”違法行為，共排查獲證食品生產企業3720家次，重點排查整治1075家次，對發現的88家問題食品生產企業，責令停產進行了整頓。全年共監督抽檢1557批次,合格產品1546批次，產品合格率為99.3%;食品生產風險監測進行了20種產品、848個批次的監督抽檢，合格產品832批次,產品合格率為98.1%，對不合格企業全部進行了后處理。組織194家國家證、省級證企業進行了自查，對其中的32家進行了抽查，對存在的問題進行限期整改。針對水泥、電線電纜、汽車配件、防水卷材、木制家具、兒童用品、一次性生活用紙等10類產品存在的突出問題開展行業整治和區域質量提升。2103年國家監督抽查不合格企業9家，處理9家；省級監督抽查272個批次，其中合格230個批次，合格率84.6%，42家不合格企業全部處理。市級監督抽查38類產品465個批次的產品，其中合格391個批次，合格率為84.1%,不合格企業全部處理完畢。此外，根據保定市政府的統一部署，市局對煤炭產品質量進行了動態監測，“兩個中心”和三個縣級檢測站檢測燃煤銷售單位、檢查站燃煤運輸車輛、分散燃煤鍋爐使用單位樣品超過2000個批次，對銷售和使用單位做到了全覆蓋，為全市燃煤質量監測提供了第一手數據。

【實施打扶并舉，促進市場經濟秩序規范】積極開展開“雙打”“兩節”專項執法檢查、“質監利劍”和農資打假等行動，使重點商品假冒偽劣的問題得到有效遏制。全年全市系統共出動執法人員5071人次，檢查各類企業1691家次；全年設定區域性產品整治工作3項，開展專項打假工作9項，專項打假出動執法人員697次。市局共查辦各類案件40余起，總涉案金額300余萬元，有效地保護了消費者的合法利益。根據省局區域性產品提升工作安排和市政府專項整治行動的統一安排部署，市局聯合政府相關部門集中力量對假白酒、假紙制品、假油漆進行了集中專項整治行動。滿城縣共排查造紙企業54家，紙加工企業79家，對7家企業存在標識標注不規范的問題進行了整改。博野、唐縣油漆采取斷電、斷水等措施，共依法取締168家，停止了非法生產活動。徐水白酒以“查源頭、端窩點”為重點，制定了《徐水縣酒業專項整治工作聯合執法檢查工作制度》，共查辦案件13起，查處制酒企業3家，端掉制假黑窩點10個，有力打擊了制假售假不法分子的囂張氣焰。

【實施惠民利企，服務經濟社會和民生改善】實施農貿市場計量器具和村級衛生室醫用計量器具的免費檢定工作，全年全市計量檢定貿易結算、醫療衛生、安全防護、環境監測用強檢計量器具20萬臺（件）。全年為居民免費檢定2000余臺（件）血壓計，免費檢定集貿市場衡器1萬余臺（件）。制定了《支持全民創業行動具體措施》，對130家小微企業進行了幫扶，減免了組織機構代碼辦理的工本費。取消企業組織機構代碼年度檢驗。開展“服務企業質量行”活動，現場為企業解決在標準備案、計量檢測、許可證申辦、產品檢驗、特種設備管理等方面遇到的實際問題。開展假冒偽劣產品知識咨詢活動，全年全市系統共組織各類宣傳咨詢活動近200場次，發放宣傳資料20多萬份，廣大民眾質量意識進一步增強。

【實施依法行政，加大法制建設力度】堅持黨組集體學法，全年共組織了5次。重視法制人才，強化法制機構，開展法制培訓，依照法律法規辦理行政執法案件，沒有1起行政訴訟案件。7～9月，市局對系統25個縣（市、區）、兩個委托執法事業單位的行政執法案卷進行了為期一個月的評查。共檢查立案處罰案卷1529份，當場抽查290份；檢查現場處罰案卷1416份，當場抽查320份，對存在的進行了通報批評，限期改正。10月份，迎接省局對保定市局進行的依法行政考核，受到省局肯定。全年沒有出現一起行政訴訟案件。

                                   （魏文靖）

 

食品藥品管理

【保定市食品藥品監督管理局】保定市食品藥品監督管理局下設6個執法處室、6個行政處室、5個分局、3個直屬事業單位,肩負著保障全市1100萬人民群眾飲食用藥安全的責任，每一項工作都與老百姓的安全和健康息息相關。

黨組書記、局  長   閆向陽（12月任）

黨組成員、紀檢組長 楊  靜（女）

黨組成員、副局長   趙  彤（女）

                   馬立新  王彥秋

【概況】保定市食品藥品監督管理局按照“講學習、提素質，講政治、顧大局，講責任、保安全，講團結、促和諧，講正氣、樹形象，講廉政、做表率”六講總要求，認真貫徹落實國家、省、市關于食品藥品安全工作的各項決策部署，做了大量卓有成效的工作，在中國保定自由飛行周、南市區禽流感疫情處置等項工作中，被市政府通報表揚。法制審批處、注冊安監處、食品保化所被市直機關工委評為“共產黨員先鋒崗”。基層建設年駐阜平縣吳王口鄉工作隊被評為省級先進。

【餐飲食品監管工作扎實推進】組織開展了節日食品、景區餐飲、肉制品、餐廚廢棄油脂等16項整治行動，對餐飲服務單位超范圍、超劑量使用食品添加劑，自制飲料、自制火鍋底料等問題進行重點治理，督促餐飲服務單位建立并嚴格執行進貨查驗和索證索票制度，有效防止餐飲安全事故的發生。開展了全市持證餐飲單位動態等級評定工作，市直管368家餐飲單位量化分級率達到100%，中型以上餐飲單位索證索票率達到100%。全年共抽檢產品536批次，涉及生鮮肉、黃魚、大米、面粉、食用油等20多個品種，其中肉類、黃魚、大米和面粉樣品檢驗全部合格。

【創建300家早餐安全示范點】早餐安全示范點創建是市委、市政府確定的52件惠民事項之一，也是市局下大力重點推進的民生工程。在深入調研的基礎上，印發了《推進早餐示范店創建實施方案》，制定創建標準，選擇在居民社區、學校等消費比較集中的區域，通過點對點幫扶、一對一指導，提升早餐從業者的硬件檔次，規范索證索票、餐具消毒等“軟件”建設。同時，對納入早餐示范工程管理的示范點實行動態考核管理。截至2013年11月底，300家早餐點全部創建完成，其中市區80家，各縣（市）城區220家。培育出保定北斗星餐廳、油條哥快餐、曲陽豆花妹、高陽包勝客、滿城非礬早餐店等一批早餐安全示范店典型，真正起到了創建一個、影響一批、帶動一片的示范作用，方便了群眾生活，提升了城市形象。

【做好重大活動期間的餐飲保障】完成了海峽兩岸美食節、保定自由飛行周、世界女子乒乓球攻削賽、圣誕節及平安夜等重大活動及重要節點餐飲食品安全保障任務。共動用食品原材料快速檢測設備49次，使用試劑1210份，保障了重大活動餐飲食品安全。全年累計保障77次、423餐次、97000多人次。

【開展打擊保健食品“非法生產、非法經營、非法添加、非法宣傳”集中治理活動】對轄區內保健食品生產企業進行摸底調查，對違法違規假冒偽劣保健食品進行全面清查；全年查處涉嫌利用講座的形式非法宣傳銷售保健食品案2起，查處標示功能主治的食準字產品69種，三無產品9種，取得了良好的社會效果。

【藥品安全穩中向好】市局作為牽頭部門承擔起全市生物醫藥產業發展重任，經過深入調研，制訂了《關于加快推進保定市生物醫藥產業發展的實施意見》，在基地建設、科技研發等方面強力實施，促進了生物醫藥企業持續健康發展。2013年，全市擁有醫藥工業產值過億元的企業3家，成藥經營額過5億元的企業4家，醫療器械產值過億元的企業3家，中藥飲片年生產能力達10萬多噸。通過開展藥品安全“兩打兩建”和藥品安全隱患“大排查大整治”活動，市場秩序保持良好發展勢頭。在藥品監督工作中，充分發揮藥品檢驗的技術支撐作用,完成基本藥物抽驗檢驗146批,監督性抽驗檢驗483批，不合格4批,省級評價性檢驗112批;中藥飲片檢驗230批，不合格20批；跟蹤性檢驗80批，不合格1批;生產企業監督檢驗20批，全部合格。

【器械市場運行平穩】對高風險和社會熱點關注品種開展專項檢查，開展定制式義齒生產使用專項整治，共檢查涉齒單位450家次，責令整改57家。完成6家醫療器械生產企業許可變更或注冊證到期、重新申報質量體系考核和6家新辦企業的現場檢查。醫療器械生產經營秩序日益規范，產品質量不斷提升。

【打假治劣持續深入】始終對制假售假違法行為保持高壓態勢，先后開展了安國中藥材市場專項整治、中藥飲片專項治理、終止妊娠藥品專項整治、打擊掛靠走票、網上售藥等多項治理活動，查辦假劣藥品案件42起。組織開展食品藥品安全隱患大排查大整治活動，共排查食品單位8561個，排查出隱患703項，整改率86%；排查藥品、醫療器械單位3276個，排查出隱患79項，整改率99%，活動開展中發現案件線索406起，立案查辦367起。在12月9日召開的全市藥械安全隱患排查整治通報會上，通報9起典型違法案件。進一步加大違法藥械廣告監測力度，移交工商部門違法藥械廣告25起。

【行政審批提質提效】大力推行行政審批標準化，實行行政審批事項目錄化管理，實行一站辦公、一口對外、一次告知、一章審批、一條龍服務的“五個一”服務制度，開辟藥品、醫療器械行政審批綠色通道，建立藥械行政許可電子檔案。編制《審批服務指導規范》和《辦事指南》，印制《明白卡》，將申辦事項應提交的資料集中呈現，為申請人提供“壓縮餅干”“辦事快餐”，讓辦事群眾一目了然，不走冤枉路。全年累計批準核發藥械經營許可142家，變更381家，注銷5家。

【實施“食藥安全、誠信保定”三年行動計劃】市政府印發《“食藥安全、誠信保定”三年行動計劃》，對食品藥品誠信體系建設制定路線圖，繪出時間表。市食品藥品監管局對全市藥品生產經營企業開展誠信等級評價，實施分類監管。對市直管學校食堂按照“一戶一檔”的要求全部建立企業監管誠信檔案。實施食品藥品“黑名單”制度，并與行政許可事項掛鉤，在企業辦理相關行政許可事項時，對列入黑名單的企業和責任人員采取許可限制措施。開展藥品安全示范縣創建，白溝新城開發區順利通過省局“藥品安全示范縣”驗收。

【加強從業人員培訓】結合監管工作重點，按照法人著重責任意識、質量管理人員著重安全意識、從業人員著重崗位技能的辦法，分層推進，先后舉辦了新版GSP實戰指導高級培訓班、零售藥店質管人員繼續教育培訓班、部分縣市醫療機構人員培訓班、餐飲單位食品安全管理員培訓班等多期針對性培訓，聘請河北大學藥學院、河北農大食品科技學院以及具有豐富經驗、業務水平高的一線執法人員授課，強化學習效果。共計舉辦培訓29期，培訓從業人員5380余人次，受到企業的一致好評。

【強力營造濃厚社會氛圍】以重大節點、重要活動為契機，廣泛開展“食品安全周”“藥品安全月”“12·4”法制宣傳日等大型主題活動。與市電視臺《聚焦》欄目合作，拍攝專題片8期，在《中國醫藥報》刊發專題報道5篇，省市媒體刊登各類報道87篇。積極參加“行風熱線”節目，為群眾解疑釋惑。開展食品藥品安全知識進社區、進學校、進企業及食品藥品安全知識大講堂等形式多樣的宣傳服務活動，通過發放資料、真假鑒別、專家義診等形式為群眾答疑解難，共筑食品藥品安全防線。舉辦了學校食堂開放日活動，邀請學生代表、學生家長對學校食堂食品加工操作間進行實地參觀，贏得學生、家長和教師等社會各界的好評。

【暢通渠道加強風險預警】開通“12331”投訴舉報電話和門戶網站留言版，對群眾舉報投訴由專人受理，30分鐘內介入調查，7日內辦結回復。2013年共受理群眾舉報315起，回復率和群眾滿意率均達到100%。加強應急體系建設。完善了《保定市餐飲食品安全事故處置應急預案》和《保定市藥品和醫療器械安全突發事件應急預案》，完成藥品不良反應監測報告7607份，醫療器械不良反應監測報告118份。通過對各種數據及時研判、妥善處置食品藥品安全風險。

【完善懲治和預防腐敗體系】認真落實一把手負總責，黨組成員各負其責、處室領導具體抓的領導體制和工作機制，將黨風廉政工作納入全年工作目標責任制考核體系，與直屬單位和處室簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，把黨風廉政建設工作目標任務同食藥監管業務工作同部署、同檢查、同考核，變軟任務為硬指標。同時，將黨風廉政建設目標任務分解細化，層層落實，責任到人。

【推動開展正風肅紀各項行動】貫徹落實中央《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，深入開展“正風肅紀”、“強三力、肅風紀、查案件、提效能”百日行動等活動，結合本局實際，印發了《落實中央要求正風肅紀的六條規定》，嚴格按標準使用辦公用房和公務用車。深入開展“為民務實在一線”活動。領導班子成員深入到部門、企業進行走訪了解，特別就新版GSP、GMP實施等問題與企業交流，有力推動了食品藥品工作的開展。參加陽光熱線節目7次,答復40余個問題,獲得群眾滿意和好評。

                                    （王愛華）

 

安全生產管理

【保定市安全生產監督管理局】保定市安全生產監督管理局是保定市人民政府主管安全生產工作的直屬部門，依法對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業的安全生產和職業健康安全工作實施重點監管；從綜合監管的角度指導、協調和監督有關部門（行業）和工礦商貿生產經營單位的安全生產管理工作，承擔保定市安全生產委員會辦公室的日常工作。內設辦公室、綜合協調處、政策法規處、和科技規劃處、企業培訓處、4個安全監管處（一處、二處、三處、四處）、職業健康安全監管處、事故調查處、應急救援指揮辦公室、以及人事處、機關黨委、紀檢監察室、工會等17個處（室），下設執法監察支隊、煤炭管理局。

黨組書記、局  長   王憲剛（12月離任）

                   靳旭輝（12月任）

黨組成員、副局長   劉  軍  白宏偉

                   李鐵慶  張占軍

黨組成員、紀檢組長 孟賢會

黨組成員、監察支隊 薛文龍

監察支隊政委       馬增福

【概況】2013年市安監局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，在國家、省安全生產工作的部署要求下，以落實“兩個主體責任”為核心，突出安全生產大檢查這個重點，不斷加大安全生產行政執法工作力度，狠抓隱患排查治理和打非治違工作，全面推進安全生產精細化監管和承諾制度建設，合力組織開展重點行業領域專項治理和企業安全生產標準化建設攻堅行動。以市委、市政府“一個活動、三項行動”為抓手，以推進基層建設年活動，努力提升服務質量和監管效能為平臺，努力拼搏，開拓創新，積極應對全市安全生產工作中的各種困難和挑戰。2013年，全市共發生生產安全事故609起，死亡97人，死亡人數比省定控制指標（110人）少13人，占省定控制指標的86%。事故起數和死亡人數比上年度分別下降11.6%和9.4%。其中工礦商貿企業共發生事故14起，死亡14人，比省定控制指標（23）少9人，占省定控制指標的61%。煤礦、農業機械行業沒有發生亡人事故。各類事故指標全部在省規定的控制范圍內，連續7年實現了事故起數、死亡人數“雙下降”，工礦商貿企業較大事故為零，杜絕了重大以上安全事故，圓滿完成了年度安全生產各項目標任務，保持了全市安全生產形勢穩定向好的良好態勢，繼續在全省保持了領先水平。

【強化安全生產組織領導，完善安全生產機制體制】1.完善組織體系。為進一步完善黨政齊抓共管的工作機制，推動各級黨委班子和政府、部門領導干部安全生產職責的有效落實，堅持把領導干部“一崗雙責”作為重要內容寫入年度安全生產目標管理責任書，并在年終實施重點考核。同時，堅持市安委會主任由市政府主要領導擔任，安委會成員由各單位主管領導擔任。2013年，根據本市實際，將民政局、郵政局、供電局納入安委會，使安委會構成更加合理，進一步增強了領導合力。在前幾年充實市縣安監隊伍、設立鄉鎮安監所的基礎上，嘗試在所有村莊、社區建立安全監督小組，使安全監管網絡向基層一線延伸，市、縣、鄉、村四級安全監管體系日益完善，為全市安全生產工作奠定了堅實的組織基礎。2.健全工作機制。為推動監管責任有效落實，在安全生產工作制度方面不斷探索，出臺了一系列制度機制。如：嚴格落實會議制度，通過市委常委會、政府常務會、市長辦公會、季度防范安全事故例會、市安委會全體會議及聯絡員會議，對重要時期的安全生產工作進行部署、調度和督查；實行掛賬督辦制度，年初簽訂《安全生產目標管理責任書》，并把安全生產重點任務事項列入《市政府工作報告責任落實分解方案》，實行“年初建賬、年中查賬、年底對賬”，由市委、市政府兩個督查室逐月對工作開展情況進行督辦；實行集中交辦制度，對日常工作中排查出的安全生產重點隱患和重點監控事項，進行列表集中交辦，明確整改監控責任和整改要求，由市安委辦跟蹤督辦；落實領導干部分包制度，對重大危險源、重點企業按照“五個一”要求，全部明確由縣級領導分包，定期巡查。3.監管措施更加有力。本市已連續7年在安全生產領域實行了以網絡化管理為核心的精細化監管措施，將全市所有企業和相關事業單位的安全監管責任，全部劃分到市、縣兩級有關部門和所有鄉鎮、街道辦事處，逐一拉出名單，分級建立了臺賬，明確監管責任，實現了對所有生產經營單位的100%覆蓋；始終把隱患排查治理作為事故預防的核心工作，先后制定了《保定市安全生產隱患排查治理制度》《安全生產22條》，在所有市、縣兩級有關部門和鄉鎮、街道辦事處，持續推行了“一會一卡”（召集例會和安全提示指導卡）和“三定一表”（定時、定人、定量，安全檢查表）制度，對市、縣、鄉三級督導檢查頻次、內容等做出了明確具體的規定，并把“一會一卡”和“三定一表”制度落實情況，作為各級督導檢查的必查內容，連續5年在年終考核時，對市、縣兩級有關部門和鄉鎮的“一會一卡”和“三定一表”進行了大范圍查閱考核，使全市日常監管督導檢查和隱患排查基本走上了制度化、常態化軌道。

【開展安全大檢查，規范安全生產秩序】按照國家、省部署要求，把安全生產大檢查作為今年安全生產工作的核心任務，采取堅決有力措施，周密部署，快速行動，強力推進。為實現大檢查活動“全覆蓋”的目標要求，從六個層面強力推進：

一是按網絡化管理分工，由市、縣兩級有關部門和所有鄉鎮、街道辦組織企事業單位搞好自我檢查，并按照“高危行業企業每月一次、一般行業企業每季一次”的頻次，對大檢查規定動作落實情況進行督導檢查。二是對所有個體工商戶等小微單位，由鄉鎮、街道辦負責，圍繞“預防火災、觸電、燃氣事故和嚴禁非法生產經營儲存易燃易爆危險品”等重點，組織搞好安全自查和巡查。三是由鄉鎮、街道辦組織5289個村莊、356個社區，以“用電、燃氣、消防、交通、電梯、懸掛物等公用設施和場所安全”為重點進行了全面排查。四是強化重點行業領域執法督查，由市、縣兩級有關部門組織專業技術人員和專家，實行了重點排查。五是市政府抽調26個市直部門組成26個分包督導組，對各縣（市、區、開發區）大檢查情況進行一對一分包督查，共對312個鄉鎮（街道辦）、306個縣直部門、468家企事業單位大檢查規定動作落實情況進行了核查。六是市政府督查室會同市安委辦、市監察局組成暗訪組，對各縣（市、區、開發區）和市政府各分包督導組工作開展情況進行了兩次明查暗訪。大檢查期間，市、縣、鄉三級共組成2622個暗訪組和執法組，組織5289個村莊、356個社區和41013家個體工商戶進行了安全自查，對18579家企業和3060家學校、502家醫院進行了重點排查。共發現整改隱患64094處，責令改正和停止違法行為13463起，責令停產停業、停止建設660家，暫扣或吊銷許可證546個，關閉非法違法企業890家，進一步凈化了安全生產環境

【專項整治重點行業領域的安全生產】2013年，繼續組織在“煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、職業衛生等重點行業和領域，大力組織開展了專項整治。

煤礦：本市原共有五處煤礦，經兼并重組合并為三處，分別為冀中能源邯鄲礦業集團曲陽礦業有限公司、冀中能源邯鄲礦業集團阜平礦業有限公司和淶源煤礦。曲陽礦業有限公司正根據勘探結果編制詳細的技改設計方案；阜平礦業有限公司已進入技改階段，井下技改工程大部分已經完成，正在重點突擊雙回路供電工程施工；淶源煤礦正在進行技改前期的準備工作及地質災害報告的籌備工作。原淶水煤礦、燕川煤礦已徹底關閉。所有煤礦企業在技改完成后將全部達到安全生產三級標準化，監測監控系統、壓風自救系統、供水施救系統、通訊聯絡系統、井下人員定位系統自技改之日起同時施工，技改驗收之日同時完成驗收。加強了對技改和停產煤礦的日常監督檢查工作，派駐安全監督員對停產礦井進行了全時監控，加大了對已關閉小煤礦的巡查力度，杜絕了非法違法開采行為。

非煤礦山和尾礦庫：按照國家、省總體要求組織開展了非煤礦山和尾礦庫專項治理，先后召開調度會議3次，聯絡員會議12次，對相關工作及時調度并有針對性的采取相應措施，確保專項行動順利進行。截至年底，市縣兩級落實資金69433萬元，完成尾礦庫閉庫158座，治理整改116座，關閉礦山數量41座，國家無主庫治理資金、省級尾礦庫和礦山專項資金已落實到企業，完成了年度任務目標；大力推行地下礦山尾砂膠結充填技術，確定河北鋼鐵集團鋅鉬礦業有限公司和恒通水電礦產資源開發有限公司淶水縣北龍門鐵礦為尾砂膠結充填示范企業；20家持證地下礦山全部完成”六大系統“建設；全面加強標準化建設，全市持證的大中型金屬非金屬礦山共7家，具備達標條件的4家企業已有3家完成二級標準化達標工作，達標率75%。同時，完成標準化示范企業12家，完成非煤礦山班組建設試點單位5家。均完成或超額完成省任務。

危險化學品煙花爆竹民爆物品：積極開展危險化學品生產企業安全生產標準化建設，全市共有危險化學品生產企業32家，在產28家，已完成安全標準化三級及以上達標28家，達標率100%；認真組織在役化工生產裝置安全設計診斷，涉及在役化工生產裝置安全設計診斷的15家企業，已完成1家，2家設計診斷報告正在審查，其余12家已與設計院簽訂診斷合同，預計在省定時間期限內（2014年6月30日）可全部完成；防護距離不足的危險化學品企業河北寶碩股份有限公司氯堿分公司已經停產；開展了煙花爆竹“打非治違”專項行動、安全生產專項治理行動、安全生產大檢查活動，對煙花爆竹生產企業和經營（批發）企業的“超標”“非標”煙花爆竹產品全部登記造冊、就地封存；對煙花爆竹生產企業和經營（批發）企業和零售網點的經營許可證許可范圍全部取消B級及以上危險等級；積極開展安全標準化建設，全部4家生產企業和24家批發企業已全部達標；常態化開展治爆打非專項行動，全市共查處獲涉危涉爆案件852起，行政拘留違法嫌疑人839名，刑事拘留犯罪嫌疑人318名，繳獲非法炸藥27.8噸、非法雷管2.7萬余枚。

職業衛生：加強職業衛生機構建設，全市27個縣（市、區）、開發區都成立了獨立的職業健康監管機構，配備了2名以上專職監管人員，加強了專家隊伍建設，成立了職業健康技術服務領導小組，為職業安全健康的監管監察工作提供了有力的技術支撐；積極開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動，制定了《深入開展職業病危害專項治理活動五年規劃》和《粉塵與高毒物品危害治理專項行動實施方案》；在水泥生產、石材加工、陶瓷制造、金屬船舶修造等15個行業開展了專項治理，并進行了職業衛生基本情況調查；積極開展職業衛生“三同時”審查和監督檢查，共有37家企業進行了建設項目職業衛生“三同時”審查；全面落實職業病危害項目申報工作，加強作業場所職業危害現狀檢測評價，全市完成申報6461家，檢測評價1302家，均超額完成省定任務；全面啟動了“兩個檔案”的標準化工作，已有1310家企業通過了驗收；大力開展職業衛生培訓，共培訓企業主要負責人和職業健康管理人員5096人，接觸職業危害從業人員15863人。

【強化安全生產宣傳教育培訓】大力開展安全培訓，制定了《2013年全市安全生產培訓工作計劃》，嚴格按照年度計劃組織開展了宣傳教育培訓工作，共培訓企業主要負責人1867人次，安全生產管理人員3229人次，特種作業人員11074人次，接毒接害崗位人員2688人次，其他從業人員51826人次。進一步強化社會化宣傳力度，制定了《保定市2013年安全生產宣傳教育意見》《保定市2013年“安全生產月”活動實施方案》和《保定市安全文化建設實施方案》，認真組織開展宣傳咨詢日、警示教育周活動，發放宣傳資料一百多種近十萬余份，制作展板2000余塊，各種讀本1.2萬余冊，直接受教育群眾達15萬人；積極推進安全文化示范企業創建，共創建省級安全文化建設示范企業3家，市級安全文化建設示范企業30家，安全文化建設示范學校1家，安全文化建設示范醫院1家，安全文化建設示范社區2家，全社會安全防范意識和能力進一步提升。

【強化應急救援建設】1.加強市及重點縣（市、區）應急救援指揮機構建設。2013年，全部10個重點縣（市、區）實現了編制、職責、人員、經費和裝備“五落實”，建立了應急救援專項資金；全部26個縣（市、區）明確有專人負責應急管理工作，其中15個縣（市、區）設立了單獨股室，其他縣（市、區）、開發區明確有專人負責應急管理工作，社區、鄉鎮落實專職應急管理負責人，各類企業和相關事業單位均明確了應急管理部門和人員。建立完善安全生產應急聯絡員制度，與氣象、水利、公安、地震、交通、住建、環境保護、公用事業等部門建立完善了預警和應急協作機制。2.加強應急救援指揮平臺和應急隊伍建設。完成了19個縣（市）級應急救援信息平臺的聯網對接工作和重大危險源企業的視頻監控；組建了2支省級安全生產應急救援隊伍，并通過了資質驗收工作；組織礦山救護隊伍對9個礦山縣開展預防性安全檢查；積極開展應急救援隊伍質量標準化建設，淶源奧宇應急救援隊獲省2013年鋼鐵焦化企業煤氣防護救護隊比武三等獎。3.強化應急救援預案備案和演練工作。市政府制定了《保定市生產安全事故應急預案》和《保定市危險化學品生產安全事故應急預案》，市安監局制定了《非煤礦山生產安全事故應急預案》等7個預案；指導重點行業企業按要求修訂了預案，涉及重大危險源的生產經營單位制定了專項應急預案，86家重大危險源單位實現了分級備案，徹底摸清了全市重大危險源底數；在全市組織開展了“應急救援演練周”活動，市、縣兩級共組織2125家企事業單位進行了演練，參演人數12萬余人，完善各類預案856份，并對應急演練進行了評估建檔。

【強化事故調查和處理】強化事故調查和處理工作，嚴格按照《河北省生產安全事故查處督辦辦法》要求，對本市兩起瞞報事故進行了督辦，已全部按要求完成了審核備案；嚴格按照“四不放過”原則，完成了本級負責的安全生產事故調查處理，對責任單位和責任人進行了責任追究；嚴格落實一般事故跟蹤督辦規定。

【強化安全生產執法監察工作】1.周密部署安全生產監察執法工作。市委、市政府高度重視安全生產行政執法工作，在全市安全生產工作會議和每季度防范安全事故例會上，都將其作為一項重要內容進行安排部署。按照省《關于編制安全生產監管年度執法工作計劃的通知》要求，全市各級安監部門認真編制了年度執法計劃；市安監局認真扎實推進安全生產執法監察工作，堅持每季度對執法工作進行一次督查調度；各縣（市、區）安監執法部門，嚴格按照年度執法計劃的要求，制定階段執法實施方案，認真組織實施，較好地完成了年度執法任務。2.加強重點時期和重點行業領域的執法檢查。在春節、“兩會”“安全生產月”、暑期汛期、國慶節、十八大和冬季等重要時期，分別組織開展了液氨專項執法活動、危險化學品及煙花爆竹、執法專項行動，重點建設項目專項執法檢查活動，與省監察總隊聯合開展了省市縣非煤礦山“打非治違”聯合執法行動，共出動執法人員71446人次，檢查企業15411家，立案1161起，經濟處罰1035.5萬元，發現事故隱患17833條，整改16703條。其中市本級共出動執法人員3222人次，檢查企業514家，立案44起，經濟處罰112萬元，發現事故隱患1971條，整改1793條。3.創新工作機制，規范執法行為，提高執法效能。持續組織開展安全生產行政執法規范年活動，強化執法監督管理，加強執法考核，提高執法質量。對省安監部門責成辦理的案件全部按要求整改到位、自查到位、處罰到位，并按《安全生產行政執法責成處罰意見書》要求及時反饋情況，上繳經濟處罰款項。市、縣兩級安監執法部門對查出的隱患和問題，均統一建賬，實施臺賬管理，并逐一對整改情況進行跟蹤復查銷號，除部分隱患整改期限未到外，其余全部都按時整改到位、按責成處罰數額處罰到位。4.加強安全生產執法監察隊伍建設。市委、市政府高度重視安全生產監察執法隊伍建設，不斷加大對安全生產執法工作的財政支持，將安全生產執法經費列入本級財政預算，而且執法專項經費逐年遞增，并將安全生產行政執法經濟處罰收入全部用于安全生產工作；市、縣（市、區）均成立了獨立的安全生產執法監察機構，設立了專門編制，市監察支隊增加綜合處和第四大隊（職業衛生大隊）兩個處（隊），人員編制增加到35人，為執法工作的有效開展提供了保障。

【推進安全生產承諾制，強化企業主體責任】根據全省工作部署，保定市按照網格化管理分工，組織開展了第三輪安全生產承諾書簽訂工作，印發了《保定深化安全生產承諾制工作方案》，成立了以主管副市長為組長的安全生產承諾制度工作領導小組，明確了政府和部門需要落實的9項規定動作，企業落實需的7項規定動作。召開了安全生產承諾制動員大會，對安全生產承諾制工作進行了安排部署，并結合年度安全生產考核，組織了13個督導組，對各縣(市、區)承諾書簽訂工作進行了督導檢查。為推動安全生產承諾事項落實，本市制定下發了《安全承諾事項和隱患排查對照檢查表》，并建立了企事業單位踐行承諾的“三項制度機制”（定期調度、推進、督查制度；定時檢查、跟蹤檢查的動態落實運行機制；報告承諾落實情況制度）。截至年底，全市共有13037家企事業單位簽訂了安全生產承諾書，做到了應簽盡簽。

                                （趙  路  李志剛）