保定市2012年國民經濟和社會發展統計公報

保定市統計局

2013年5月13日

2012年，面對復雜多變的國內外經濟形勢，“7·21”特大洪災等嚴峻考驗，市委、市政府帶領全市人民，緊緊圍繞建設“京畿強市、善美保定”中心任務，牢牢把握“突出抓發展、重點抓項目、持續保穩定、著力惠民生”主基調，扎實推進穩增長、調結構、攻重點、抓改革、惠民生、優環境各項工作，國民經濟保持平穩較快發展，各項社會事業取得全面進步，為全面建成小康社會奠定了良好的基礎。

一、綜合

初步核算，全年全市生產總值實現2720.9億元，比上年增長10.5%。其中，第一產業增加值378.2億元，增長4.2%；第二產業增加值1495.9億元，增長12.2%；第三產業增加值846.8億元，增長10.4%。第一產業、第二產業和第三產業增加值分別占全市生產總值的比重為13.9%、55.0%和31.1%。人均生產總值24054元，比上年增長9.8%。

 

全年居民消費價格指數（CPI）累計同比上漲3.5%，其中，食品價格上漲11.0%；工業生產者出廠價格指數（PPI）累計同比下降0.5%；固定資產投資總指數累計同比上漲0.4%。

 

表1  2012年居民消費價格

                           比上年漲跌幅度

指標	比上年增長(%)
居民消費價格總指數	3.5
其中：食品	11.0
煙酒及用品	1.8
衣著	-5.1
家庭設備用品及維修服務	0.9
醫療保健和個人用品	2.1
交通和通信	0.3
娛樂教育文化用品及服務	-0.1
居住	1.2

全年全市城鎮新增就業9.9萬人。年末城鎮登記失業率為3.91%，比上年下降0.14個百分點。

初步核算，全市民營經濟實現增加值1848.4億元，比上年增長12.6%，占全市生產總值的比重達67.9%，比上年提高1.4個百分點；實繳稅金230億元，比上年增長18.1%，占全部財政收入的比重為73.9%；完成出口42.8億美元，比上年下降14.0%，占全市出口總值的89.7%。

二、農業

全年糧食播種面積1382.3萬畝，糧食總產量604.5萬噸。其中，夏糧總產量258.8萬噸；秋糧總產量345.6萬噸。糧食畝產437公斤。

全年蔬菜播種面積239.8萬畝，比上年增長1.1%，總產量931.6萬噸，比上年增長2.1%。其中，設施蔬菜播種面積39.0萬畝，總產量153.1萬噸，占全部蔬菜產量的16.4%。

全年瓜果類播種面積34.2萬畝，比上年下降0.6%，總產量111.2萬噸，比上年增長1.2%。其中，設施瓜果類播種面積20.4萬畝，總產量68.1萬噸，占全部瓜果類產量的61.2%。

全年肉類總產量64.5萬噸，比上年增長1.8%。其中，豬肉產量46.8萬噸，比上年增長1.5%；牛肉產量4.7萬噸，比上年增長0.2%；羊肉產量3.6萬噸，比上年增長0.1%。年末生豬存欄395.0萬頭，比上年下降2%，生豬出欄621.2萬頭，比上年增長1.0%。牛奶產量80.3萬噸，比上年增長1.5%；禽蛋產量42萬噸，比上年增長0.1%。

農業產業化經營率達到63.5%，比上年提高2個百分點。

年末擁有農業機械總動力0.12億千瓦時，比上年增長2.1%。當年機耕面積63.7萬公頃，比上年增長1.6%，當年機播面積87.7萬公頃，比上年增長2.1%，機收面積64.3萬公頃，比上年增長14.8%。有效灌溉面積66.2萬公頃，比上年增長0.2%。農村用電量47.4億千瓦時，比上年增長14.6%。

三、工業和建筑業

全年全部工業完成增加值1259.4億元，比上年增長12.9%。規模以上工業完成增加值1020.9億元，比上年增長14.1%。規模以上工業中，分登記注冊類型看，國有控股企業完成增加值148.0億元，比上年下降9.0%；集體企業完成增加值2.0億元，比上年增長19.7%；股份制企業完成增加值845.5億元，比上年增長13.3%；股份合作企業完成增加值3.0億元，比上年增長28.0%；外商及港澳臺商投資企業完成增加值65.6億元，比上年增長32.1%。分輕重工業看，輕工業完成增加值356.4億元，比上年增長20.7%；重工業完成增加值664.5億元，比上年增長10.9%。

規模以上工業中，裝備制造業完成增加值375.7億元，比上年增長7.4%。大中型企業完成增加值467.0億元，比上年增長9.5%。汽車、新能源、紡織、食品和建材五大主導行業完成增加值550.2億元，比上年增長9.3%。其中，汽車及零部件業完成增加值217.1億元，比上年增長16.8%；新能源及輸變電業完成增加值74.5億元，比上年下降25.7%；紡織服裝業完成增加值155.3億元，比上年增長24.5%；食品業完成增加值66.9億元，比上年增長9.2%；建材業完成增加值57.6億元，比上年增長23.9%。六大高耗能行業完成增加值148.6億元，比上年增長17.9%。其中，電力、熱力的生產和供應業完成增加值55.6億元，比上年增長1.5%；非金屬礦物制品業完成增加值25.9億元，比上年增長25.4%；化學原料及化學制品制造業完成增加值25.7億元，比上年增長22.7%；黑色金屬冶煉及壓延加工業完成增加值23.8億元，比上年增長15.8%；石油加工、煉焦及核燃料加工業完成增加值18.1億元，比上年增長94.9%。

表2  2012年主要工業產品產量及增速

產品名稱	單位	產量	比上年增長（%）
發電量	億千瓦小時	185.4	-1.0
白酒（折65度，商品量）	萬千升	6.7	19.4
卷煙	億支	136.4	5.7
化學纖維	萬噸	2.6	-11.2
紗	萬噸	17	13.8
布	億米	12.98	5.7
服裝	萬件	7955.8	28.3
紙制品	萬噸	122.9	40.3
塑料制品	萬噸	55	27.4
水泥	萬噸	694.6	39.7
汽車	萬輛	82.5	14.6
鉛酸蓄電池	萬千伏安時	1395.1	7.7
變壓器	萬千伏安	10360.8	-21.2
乳制品	萬噸	44	8.8
焦炭	萬噸	267.6	40.8
鋼材	萬噸	59.4	11.5

規模以上工業全年實現主營業務收入3865.7億元，比上年增長11.5%；實現利潤總額197.9億元，比上年增長3.1%；虧損企業虧損額72.7億元，比上年增長1.7倍；工業產品銷售率97.6%，比上年增長0.3個百分點。

全年全市建筑業完成增加值236.5億元，比上年增長9.0%。全市具有資質等級的總承包和專業承包建筑業企業，實現利潤30.7億元，比上年增長16.3%，其中國有及國有控股企業實現利潤9.6億元，比上年增長7.9%；房屋建筑施工面積7719萬平方米，比上年增長13.0%；房屋建筑竣工面積2973萬平方米，比上年增長25.2%。

圖42007-2012年建筑業增加值及其增速

四、固定資產投資

全年全社會固定資產投資完成1987.7億元，比上年增長20.0%。固定資產投資（不含農戶）完成1888.5億元，比上年增長21.2%，其中城鄉建設項目投資1540.5億元，比上年增長27.9%；農戶投資99.2億元，比上年增長0.5%。

圖52007-2012年全社會固定資產投資及其增速

在固定資產投資（不含農戶）中，第一產業完成投資65.1億元，比上年增長63.2%；第二產業完成投資905.0億元，比上年增長29.6%，其中工業完成投資905.0億元，比上年增長29.6%，工業完成技改投資396.6億元，比上年增長33.4%；第三產業完成投資918.4億元，比上年增長12.0%。

全年億元以上項目達到680項，比上年增加86個，完成投資1244.0億元，比上年增長35.8%。

 

表3  2012年分行業城鄉建設項目投資

                          單位：億元

行業	投資額
城鄉建設項目投資	1540.5
農、林、牧、漁業	65.1
采礦業	16.0
制造業	849.1
電力、燃氣及水的生產和供應業	39.8
交通運輸、倉儲和郵政業	83.8
信息傳輸、計算機服務和軟件業	0.1
批發和零售業	80.8
住宿和餐飲業	20.9
房地產業	147.4
租賃和商務服務業	32.6
科學研究、技術服務業	34.9
水利、環境和公共設施管理業	89.8
居民服務和其他服務業	6.5
教育	13.5
衛生和社會工作	16.8
文化、體育和娛樂業	29.6
公共管理和社會組織	13.9

房地產開發企業達到391家，完成投資347.9億元，比上年下降1.7%，其中商品住宅完成投資304.9億元，比上年下降0.5%。

表4  2012年房地產開發和銷售主要指標完成情況

指標	單位	總量	比上年增長（%）
房地產開發投資	億元	347.9	-1.7
其中：商品住宅	億元	304.9	-0.5
房屋施工面積	萬平方米	3142.3	-1.2
商品房銷售面積	萬平方米	419.6	-12.2
其中：商品住宅	萬平方米	370.5	-16.8
資金來源總計	億元	443.1	6.2
其中：國內貸款	億元	30.9	1.2
企業自籌	億元	281.3	2.9

五、國內貿易

全年社會消費品零售總額實現1174.3億元，比上年增長15.3%。其中，限額以上企業零售額實現316.6億元，比上年增長26.4%。分地域看，城鎮市場零售額實現915.1億元,比上年增長16.1%；鄉村市場零售額實現259.2億元，比上年增長12.7%。分行業看，批發業零售額實現144.0億元，比上年增長13.7%；零售業零售額實現901.9億元，比上年增長16.7%；住宿業零售額實現9.7億元，比上年增長13.3%；餐飲業零售額實現105.6億元，比上年增長9.7%。分類別看，限額以上批發零售企業中，糧油食品飲料和煙酒類、服裝鞋帽、家用電器和音像制品、石油及制品、汽車五大類商品零售額實現256.6億元，占全市限額以上企業零售額的比重達到81%。

六、對外經濟

全年進出口總值完成60.9億美元，比上年下降17.1%。其中，出口總值47.7億美元，比上年下降11%；進口總值13.2億美元，比上年下降33.6%。主要出口產品中，機器、機械器具、電氣設備等設備出口15.9億美元，比上年下降31.1%；車輛、船舶及有關運輸設備出口10.5億美元，比上年增長6.3%；紡織原料及紡織制品出口9.7億美元，比上年增長11%；賤金屬及其制品出口3.1億美元，比上年下降13.3%；皮毛及其制品出口1.5億美元，比上年下降3.2%。

 

表5  2012年進出口情況

                       單位：億美元、%

指標	總量	比上年增長
進出口總值	60.9	-17.1
其中：出口	47.7	-11.0
進口	13.2	-33.6
主要出口國家和地區	--	--
--其中：德國	5.0	-42.3
美國	4.8	-9.0
俄羅斯	3.8	1.4
荷蘭	3.1	8.7
印度	1.8	66.7

全年實際利用外資5.51億美元，其中外商直接投資5.47億美元。在外商直接投資中，制造業占96.4%。全年新注冊三資企業7戶，總投資3.1億美元。

 

表6  2012年分行業外商直接投資及增速

行業	投產企業數（個）	外商直接投資（萬美元）	比上年增長（%）
外商直接投資	334	54749	26.2
其中：采礦業	3	49	-93.5
制造業	281	52783	35
批發和零售業	2	10	-23.1
房地產業	5	1899	1149.3
租賃和商務服 務業	3	8	-92

全年引進省外資金536億元，比上年增長44.8%；引進省外技術753項，比上年增長6.1%；引進省外人才1.2萬人，比上年增長6.5%。

七、交通、郵電和旅游

全年交通運輸、倉儲和郵政業完成增加值123.1億元，比上年增長9.0%。

全年貨物運輸總量2.2億噸，比上年增長20.0%；貨物運輸周轉量857.3億噸公里，比上年增長19.9%。旅客運輸總量1.5億人，比上年增長4.7%；旅客運輸周轉量92.8億人公里，比上年增長9.3%。全市營運車輛14.8萬輛，比上年增長7.2%，其中貨運14.2萬輛，比上年增長7.4%；客運5575輛，比上年增長3.6%。全年機動車保有量（包括三輪汽車和低速貨車）178.2萬輛，其中私人151.8萬輛。小型轎車保有量49.3萬輛，其中私人47.3萬輛。

全年完成郵電業務收入68億元，比上年增長10.6%。其中，郵政業務收入6.0億元，比上年增長17.5%，電信業務收入62.0億元，比上年增長9.9%。年末固定及移動電話用戶總數達1104.5萬戶。其中，擁有固定電話用戶165.4萬戶，移動電話用戶達到939.1萬戶。國際互聯網接入用戶數達135.6萬戶，比上年增加12.3萬戶。

全市共有A級名勝風景區40個，其中4A級以上景區8個。星級飯店59家。全年接待游客4491.8萬人次，比上年增長23.2%。其中，國內游客4472.7萬人次，比上年增長23.1%；國際游客19.1萬人次，比上年增長66.0%。國內游客創收229.7億元，比上年增長20.1%。國際游客外匯收入1.2億美元，比上年增長2.6倍。4A級以上景區接待游客453.8萬人次，總收入1.9億元，比上年增長35.7%。

八、財政、金融和保險業

全年全部財政收入完成311.3億元，比上年增長17.1%，其中地方公共預算收入完成159.9億元，比上年增長24.4%。地方公共預算支出383.6億元，比上年增長15.3%。

圖92007-2012年全部財政收入及其增速

年末金融機構本外幣各項存款余額3774.9億元，比年初增長16.2%。其中，人民幣存款余額3759.9億元，比年初增長16.3%；城鄉居民儲蓄存款余額達2664.4億元，比年初增長16.4%。金融機構本外幣各項貸款余額1589.7億元，比年初增長17.6%。其中，中長期貸款余額961.7億元，比年初增長16.7%；短期貸款余額593.7億元，比年初增長15.6%。

表7  2012年金融機構本外幣存貸款及增速

                       單位：億元、%

指標	年末數	比年初增長
各項存款	3774.9	16.2
企事業單位存款	1023.1	14.8
儲蓄存款	2664.4	16.4
各項貸款	1589.7	17.6
其中：短期貸款	593.7	15.6
中長期貸款	961.7	16.7

 

年末全市共有保險公司39家，其中財產保險公司19家，人壽保險公司20家。在崗保險營銷員達3.1萬人。保險業保費收入達到104.5億元，其中財產保費收入30.7億元，壽險保費收入73.8億元。支付各類賠款16.8億元，其中財產險賠款15.7億元，壽險保費賠款1.1億元。

九、教育、科學技術和文化

全年研究生招生2522人，在學研究生7013人。全市普通高等學校10所，在校學生14.2萬人。成人高等學校1所，在校學生2.8萬人。中等職業教育學校83所，在校學生13.4萬人。普通中學442所，在校學生48.8萬人，小學2137所,在校學生89.1萬人。學齡兒童入學率達100%，九年義務教育完成率達89.6%，高中階段毛入學率達88.1%。特殊教育招生127人，在校生1691人。幼兒園在園幼兒32.4萬人。

年末共有院士工作站11家，其中院士22人，博士專家136人。共有省級研究所3所。國家級重點實驗室2個。企業技術中心49家，其中國家級6家，省級43家。全年取得省級科技成果288項。全年推廣省級以上科技成果3項。全年申請專利4044項，授權專利2722項。年末技術合同成交額5.9億元。有28個項目獲省級科技進步獎。根據2008年《高新技術企業認定管理辦法》認定高新技術企業101家。

全市擁有劇場、影劇院5個，群眾藝術館1個，群眾文化館22個；鄉鎮（街道）文化站315個；公共圖書館23個，總藏書量193萬冊。其中，市級圖書館1個，藏書量75萬冊。電視臺1座，廣播電視臺22座，廣播電臺1座，有線廣播電視用戶達83.4萬戶，有線數字廣播電視用戶66.1萬戶。電視綜合人口覆蓋率98.5%，廣播綜合人口覆蓋率98.7%。

全市共有體育場館19個，其中市區4個。全年舉辦市級以上各類比賽活動9次；全民健身活動475次，參加人數108.9萬人。全市國家二級裁判379人，國家二級運動員311人。各運動隊參加比賽共獲省級以上獎牌375枚，其中金牌124枚，銀牌133枚，銅牌118枚。

十、衛生和社會服務

年末共有衛生機構117個，其中婦幼保健院24個。醫療機構11609個，其中醫院134個，衛生院311個，村衛生室、診所9453個。衛生技術人員（含鄉醫）4.4萬人，其中執業醫師和執業助理醫師2萬人，注冊護士1.4萬人，藥師0.2萬人，技師0.2萬人。醫療衛生機構床位3.7萬張，其中醫院、衛生院3.4萬張。農村有醫療點的村數占總村數的100%；社區醫療衛生覆蓋率達99%。

全年全市有31.9萬人享受居民最低生活保障，其中農村23.6萬人。農村居民得到五保救濟人數達到3萬人。國家撫恤、補助優撫人數達到8.9萬人，其中定期補助7.6萬人，定期撫恤0.4萬人，傷殘補助0.9萬人。年末全市各種社會福利收養性單位82所，床位達1.45萬張，收養各類人員0.72萬人。

十一、人口、人民生活和社會保障

年末全市常住人口為1135.14萬人，比上年增加7.91萬人。出生率為13.27‰，死亡率為6.33‰，自然增長率為6.94‰。

全年城市居民人均可支配收入19048元，比上年增長12.6%；城市居民人均消費支出11769元，比上年增長7.1%；城市居民家庭恩格爾系數（即居民家庭食品消費支出占家庭消費支出的比重）為35.2%，比上年下降1.7個百分點。全年農村居民人均純收入7696元，比上年增長15.6%；農村居民人均生活消費支出4899元，比上年增長7.6%；農村居民家庭恩格爾系數為33.0%，比上年下降0.8個百分點。

年末全市參加城鎮職工基本養老保險人數為112.3萬人，比上年末增加5.5萬人。企業離退休人員月人均養老金1583元。職工養老金社會化發放率100%。參加城鎮基本醫療保險的人數為189.2萬人，比上年末增加2.6萬人，其中參加城鎮職工基本醫療保險人數96.3萬人,參加城鎮居民基本醫療保險人數92.9萬人。參加失業保險的人數52.1萬人，比上年末增加0.2萬人。企業參加工傷保險的人數為51.4萬人，比上年末增加11.2萬人。參加生育保險的人數為59.9萬人，比上年末增加2.3萬人。25個縣（市、區）全部開展農村新型合作醫療，新型農村合作醫療參合率達到96.5%，報銷醫療費23.5億元，2319萬人次受益。年末全市領取失業保險金人數0.9萬人。

十二、資源、環境和安全生產

國土資源調查及地質勘查共有礦產地118處，其中能源礦產地5處，金屬礦產地84處，非金屬礦產地29處。有77種礦產資源，已探明儲量的59種，主要礦種有：煤、鐵、金、銅、鉛、鋅、鉬、花崗巖、大理石、石灰石、陶瓷原料等金屬及非金屬礦產。

空氣二級以上達標331天。城鎮污水處理廠32個，城鎮污水處理廠設計日處理能力112.2萬噸。年末全市共有省級自然保護區5個，面積達13.6萬公頃。建成區綠地率36.2%，建成區綠化覆蓋率30.5%，城市人均公園綠地面積7.7平方米。

全年單位GDP能耗1.034噸標準煤/萬元，比上年降低4.8%。全年單位工業增加值能耗1.127噸標準煤/萬元，比上年降低7.2%。

全年各類安全生產事故1129件，比上年下降2.4%，安全生產事故死亡284人，比上年下降4.1%，億元GDP安全生產事故死亡0.1人。工礦商貿企業事故死亡14人，與上年持平。全年火災事故346件，造成經濟損失達1188.8萬元。全年交通事故763起，造成260人死亡，造成經濟損失達474.7萬元。

 

注釋：

1、本公報2012年部分數據為快報數。

2、公報中生產總值、各產業增加值按現行價格計算，增長速度按可比價格計算。

3、單位GDP能耗2009年以前使用2005年可比價格；2010-2012年使用2010年可比價格計算。

4、2012年起，國家統計局執行新的國民經濟行業分類標準，工業行業大類由原來的39個調整為41個，固定資產投資行業分類也按新的標準進行了調整。

5、房地產業投資除房地產開發投資外，還包括建設單位自建房屋以及物業管理、中介服務和其他房地產投資。

 

中共保定市委保定市人民政府

關于加快開放型經濟發展的意見

（2012年5月24日）

為深入貫徹省第八次黨代會和市第十次黨代會精神，大力實施開放提升工程，進一步擴大對外開放，全面推進區域經濟合作，加快發展開放型經濟，開創建設京畿強市、善美保定的新局面，提出如下意見。

一、充分認識加快發展開放型經濟的重大意義

當前，我市發展正處在一個重要關口，全市經濟整體處于工業化初期向中期轉變階段。奮起發力、爭先進位、加快發展，是時代賦予我們的歷史使命，是全市人民的迫切期待。國內、省內先進地區的發展實踐反復證明，開放程度決定發展速度，擴大開放是加快發展的必由之路。改革開放以來，我市對內對外開放區域不斷擴大，開放型經濟發展不斷取得新進展，特別是企業上市融資和外貿出口一直處于全省前列，為促進全市經濟社會發展發揮了越來越重要的作用。

在看到成績的同時，必須清醒地認識到，我市多年來的發展得益于開放的成果，但發展的速度仍受制于開放程度不高。一直以來，我市引進境外域外項目直接投資數量少、單體規模小，實際利用外資主要來自企業境外上市融資，項目直接投資規模在全省處于落后水平。從2003年我市第一家企業境外上市以來，全市累計實際利用外資（剔除上市融資）僅13.8億美元，在全省排第八位，占全社會固定資產投資的比重為1.24%，在全省排第九位。特別值得關注和反思的是，近年來省內先進地區依靠開放引進不少大企業、大項目，而我市卻普遍存在外來大企業、大項目“引不來、留不住”的問題，甚至一些本土企業受投資環境影響到市外投資。事實充分表明，我市雖處在環京津的開放區域，但增長模式卻相對內向封閉；全市開放型經濟總體規模不大，對經濟增長的拉動力不夠，既是制約發展的“短板”和弱項，也是造成發展活力不足、速度不快的重要原因。這種狀況如不徹底扭轉，勢必影響全市經濟社會又好又快發展，影響建設京畿強市、善美保定目標的順利實現。

面對經濟全球化和區域經濟一體化發展大勢，擴大對內對外開放，轉變內向封閉增長模式，加快發展開放型經濟，是保定的希望所在、活力所在、后勁所在，是實現更好更快更大發展的關鍵舉措。我市區位優勢相對明顯，主導產業結構相對合理，文化旅游資源眾多，科技教育基礎較好，勞動力和智力資源較為豐富，這是我市加快開放型經濟發展的重要條件和支撐。要按照省委“三自”、“六不”要求，以開展執行力亮劍行動為契機，緊緊抓住環渤海地區快速崛起、產業梯度轉移速度加快等重大歷史機遇，切實增強責任意識、競爭意識和機遇意識，堅定信心和決心，以開放的思維、寬廣的眼光、創新的思路、務實的舉措，全力加快開放型經濟發展，為建設京畿強市、善美保定作出應有貢獻。

二、加快開放型經濟發展的總體思路、基本原則和主要目標

總體思路：以科學發展觀為指導，把加快發展開放型經濟作為轉變增長方式、提升發展水平、重塑保定形象的長效之舉，把破除思想障礙和體制障礙貫穿擴大對內對外開放的全過程，以招商引資為主抓手，以開發區園區為主陣地，以壯大優勢產業為主攻方向，以優化投資環境為根本保障，努力構筑全方位、多層次、寬領域對外開放新格局，全面打開區域合作新局面，促進開放型經濟轉型升級，推動全市經濟社會又好又快發展，建設京畿強市、善美保定。

基本原則：

——堅持擴大開放與轉變發展方式相結合。充分發揮比較優勢，擴大開放領域，提高開放質量，在擴大開放中轉變發展方式，通過轉變發展方式促進開放質量的提升。堅定不移地走低碳發展之路，擴大高端產業開放合作，在發展方式和產業層次上構建戰略新優勢。

——堅持對外開放與對內開放相結合。在繼續擴大對外開放的同時，高度重視對內開放。加快以京津冀一體化為重點的深度合作，主動承接產業轉移。推動境外、域外全方位開放，實現對外開放和對內開放相互促進、相互提高。

——堅持整體推進與分類指導相結合。根據各地自然條件和經濟發展水平，實施不同的開放策略和實現路徑。保定主城區及周邊地區全面加速，環京津地區率先發力，平原地區快速跟進，西部山區奮起突破，形成各地主動開放、全市整體推進的開放格局。

——堅持創新體制與優化環境相結合。以解放思想為先導，創新體制機制，優化發展軟環境。加強硬環境建設，完善承載配套和服務功能，以環境的不斷優化促進開放水平的不斷提升。

主要目標：經過幾年的努力，開放型經濟總體水平顯著提高，對全市經濟社會發展的促進作用顯著增強，對經濟增長的拉動力和貢獻度顯著擴大，基本形成利用外資爭先進位、區域合作分量加重、園區經濟轉型升級、主導產業優勢放大、市場主體活力迸發、保障機制更加完善的開放型經濟體系。具體目標是：

——總量指標明顯提升。開放型經濟主要指標增速高于全省平均水平、高于我市地區生產總值增幅。2012年—2015年，全市實際利用外資年均增長16%以上，引進省外資金年均增長15%以上，對外貿易進出口總額年均增長12%以上。2012年，實際利用外資5.5億美元，引進省外資金480億元，對外貿易進出口總額達到80億美元。

——開放平臺承載功能明顯提升。市級以上園區（開發區、聚集區）數量不斷增加，基礎設施不斷完善，產業分工更加明確，功能定位更加合理，發展特色更加鮮明，對全市經濟輻射帶動作用明顯增強。加快縣（市）園區經濟發展，以園區吸引投資，靠園區推動開放。2012年—2015年，省級以上園區（開發區、聚集區）主要經濟指標年均增長30%以上，市級園區主要經濟指標年均增長25%以上。

——質量效益明顯提升。先進制造業、現代服務業、高效農業和基礎設施等領域外來投資比重明顯上升。外來投資與經濟社會發展進一步融合，消化、吸收先進技術的能力明顯增強。外貿出口基地和出口品牌建設取得明顯成效。服務貿易特別是服務外包有明顯增長。出口結構進一步優化。

——投資環境明顯提升?；A設施建設進一步加強，對外來投資的吸引力和承載力明顯增強。開放型經濟政策支撐體系更加健全，統籌利用政府可控資源服務企業、服務發展的機制更加完善。創業寬松、服務良好、人居安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本的投資發展環境逐步建立。全社會開放意識明顯增強，開放氛圍更加濃厚。

三、加快發展開放型經濟的重點工作

（一）準確把握主攻方向。鎖定重點區域和領域、重點產業和企業，展開大力度、高效率的開放合作。瞄準以下主攻方向：瞄準京津，把深度對接京津作為域外開放的重中之重，精心組織、深入實施“央企進保”、“外企進保”、“大型民企進?！?、“總部進?！薄ⅰ叭瞬胚M保”、“新技術進?！绷箝_放攻堅行動，打造“橋頭堡”，帶動境內外全方位開放。瞄準央企和知名民營企業，展開務實合作，擴大合理投入，以項目引進為重點，努力構筑高端產業高地。瞄準世界500強，積極引進戰略投資。瞄準“珠三角”和“長三角”，積極承接南資北移、南企北擴，拓展合作領域，提升合作層次和水平。瞄準港澳臺，充分發揮人緣、地緣優勢，鞏固發展傳統市場，開拓新興市場。瞄準我市優勢產業具有國際競爭力的國家和地區，引導客商投資新能源、汽車、吊索具等先進制造業，投資物流、文化、旅游、信息等現代服務業，投資高效生態農業、農產品精深加工等基礎產業。

（二）強力推進招商引資。招商引資是加快開放型經濟發展的重中之重，是抓發展、促轉型的核心內容，必須擺在更加突出的位置。創新招商方式。

針對某一個國家或地區，持續開展小團組招商，提高招商實效。采取點對點、面對面招商、網上招商、上門招商、以商招商、代理招商等多種形式，形成“引進一個、影響一批、帶來一群”的聯動效應。放大招商優勢。充分挖掘毗鄰京津、產業園區平臺、科技人才及人脈資源等比較優勢，用優勢產業和資源吸引客商，用人緣關系感化客商，用良好的環境留住客商，把優勢發揮到極致。提升招商水平。加強專業招商隊伍建設。精心謀劃一批對全市經濟拉動作用大、自主創新能力強的重點項目，充分做好前期工作，提高招商引資成功率。引入戰略投資，吸引國內外大型企業在我市設立總部、區域性總部、研發機構、生產基地。發動全民招商。制定激勵措施，動員全民招商。充分利用媒體和網絡資源，加大對我市資源優勢、政策環境、產業平臺的整體宣傳力度，提高保定知名度和美譽度。調動全民招商、主動招商的積極性，形成人人關心招商、支持招商、投身招商的社會氛圍。

（三）全力推動環京津開放。京津是擴大對內開放的重點地區，也是國內外投資的熱點地區。總的要求是：堅持以主動促互動，發揮優勢、揚長避短，承接轉移、接受輻射，通過依托京津、服務京津、利用京津，追求與京津的“同城”效應。建立健全區域合作機制。加強與京津及京津區縣的合作，建立政府間緊密的會晤和聯席會議制度。組建一批區域性中介組織，形成政府、中介、企業等多主體參與的京津合作機制。積極參與京津城市間促進區域合作的各類論壇、會議，宣傳我市開放戰略，尋求合作機會。在京津積極舉辦推介會、展銷會、文化旅游交流會等對接活動。深化重點領域合作。全面推進與北京的一體化發展，積極承接北京的產業轉移、功能轉移、技術轉移，建設京津冀都市圈先進制造業基地、現代服務業基地、精品農業基地。積極向京津輸出勞務人員，做大做強勞務品牌。保護并建設良好生態環境，面向京津大力發展文化旅游產業，與京津形成客源互補、市場連片的大旅游格局。開通城鎮至周邊旅游景區景點的公交班線，力爭到2015年實現我市現有A級景區公交網絡全覆蓋。加快綜合交通運輸體系建設。積極推進京石高速改擴建工程。加快京石高鐵保定東站建設。加快推進保定至天津鐵路建設進度。盡快啟動保定與首都二機場的鐵路、軌道交通、國省干道的規劃對接。抓緊研究論證，爭取“天津—保定—大新”煤貨鐵路兩運線建設增列鐵道部“十二五”規劃。積極謀劃啟動與天津港合作建設具有保稅物流中心功能的保定“無水港”，打通海關“綠色通道”。適時啟動我市與北京公交的全面對接，消除通往北京主干道的交通壁壘。用好本地高校資源。發揮我市高校和科研機構多的優勢，推動企業與北京高校及科研單位建立緊密聯系，主動承接京津技術擴散和產業擴散，建設科研機構試驗基地（中心）、高新技術成果轉化和生產基地。柔性引進京津人才和智力。樹立“不求所在、但求所用”思想，采取崗位聘用、項目聘用、任務聘用和人才租賃等方式，引進京津高等院校和科研機構的高素質人才。鼓勵企業引進專業技術帶頭人和高級管理人才，為其創造良好工作和生活環境。加快發展風險投資。支持我市重大科技攻關專項與京津科研機構加強合作。

（四）積極推動央企進保定。加強與央企的合作，充分利用央企在技術、資金、人才、市場等方面的優勢，擴大合作領域，提高合作層次，是我市的長期戰略。建立聯系溝通機制。抓住河北省實施央企入冀戰略的機遇，主動加強同央企的溝通協調，定期邀請央企高層人士組織洽談會、聯誼會等活動。實行市四大班子領導分工聯系責任制，每季度至少主動與央企高層聯系走訪一次，市委、政府主要領導每半年聽取一次專題匯報。切實發揮駐京辦事處的作用，建立駐京央企聯絡處。探索開展地方與央企干部“雙掛職”。積極推進項目合作。充分挖掘人脈、地緣資源，積極推動央企在我市定點布局，加強在裝備制造、信息技術、新材料、食品加工、清潔能源等領域的合資合作。抓緊落實已簽約央企合作項目，提高項目履約率、資金到位率、開工率和竣工率。打造央企聚集區。依托國家級高新技術開發區、涿州新興產業示范區、定州唐河循環經濟產業園區、高碑店經濟開發區和淶水經濟開發區，加強基礎設施建設，完善配套服務功能，建設央企特色產業聚集區。其它各縣（市、區）要積極創造條件，利用本地開發區（園區、聚集區），吸引和承載央企進入。

（五）建好開放平臺和載體。各種經貿活動是開放的重要載體，各類產業園區是承接項目的主要平臺。建好高質量的平臺和載體，是加快開放型經濟發展的基礎和前提。大力促進各類產業園區轉型升級。堅持用國際化理念規劃園區、用全球化視野打造園區、用產業化理念發展園區，切實加大園區建設力度，構建各類產業園區分工明確、特色鮮明、優勢互補、聯動發展的良好格局。國家級開發區要積極實施項目優選工程，率先由“引資”向“選資”轉變，進一步提升開放型經濟質量和水平。省級開發區(園區、聚集區)要圍繞主導產業，打造產業集群，實現錯位發展，爭創國家級開發區。做多做大做強市級園區，健全管理機構，完善基礎設施，提高承載能力，推動其從項目聚集、要素聚集向產業聚集、財富聚集轉變。通過轉型升級，使各類產業園區成為聚集先進生產要素的主要載體、對外開放和自主創新的重要陣地、富有活力和競爭力的新經濟增長極。認真辦好各類特色經貿活動。積極組織參加國家、省舉辦的重大經貿洽談活動。圍繞我市主導產業適時組織舉辦主題招商推介活動。鼓勵支持各縣（市、區）、開發區辦好具有本地特色的專業招商活動和展會。按照國際化、市場化、品牌化的要求，聘請專業機構，對市內有一定影響力的特色展會進行整體策劃、包裝和推介，著力打造標志性品牌展會。規劃建設市會展中心。

（六）著力激活市場主體。企業是擴大開放的主體，是加快發展開放型經濟的重要支撐。支持企業轉變發展方式，全面提高發展質量、效益和水平，真正走上創新驅動、內生增長的發展軌道。強化部門優質服務。真正實現“三個轉變”：由部門高人一等、企業矮人三分向納稅人是上帝、機關干部是公仆轉變，形成親商、愛商、重商的濃厚氛圍；由企業圍著部門轉向部門圍著企業轉轉變，部門工作要以支持企業發展、服務基層群眾為中心，做到工作快節奏，辦事高效率，服務更優質；由被動服務向主動服務轉變，不能坐等企業登門解決問題，而要主動深入企業幫助排憂解難。擴大企業話語權。探索建立全方位改進服務及企業發展環境的有效機制，讓最了解環境的企業評判環境，讓企業給政府部門定優劣，根據評議結果落實獎懲措施。支持企業上市融資。加強分類指導、跟蹤服務，幫助企業找準定位，選擇適合企業自身特點的板塊在境內外多層次資本市場上市融資，推進已上市公司實現增發再融資。充分發揮銀行業機構融資功能，解決中小企業融資難題。加強企業家隊伍建設。建立企業家早餐會制度和企業接待日制度，形成及時幫助企業解決實際困難的“綠色通道”。定期開展政企對接、企業家培訓、外出考察、聯誼會等活動。加強輿論宣傳，培樹創業典型，在全社會營造尊重企業家、關愛企業家的濃厚氛圍。

（七）轉變外貿發展方式。進一步擴大對外貿易規模，優化外貿結構，培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優勢。強化出口基地建設。加強和完善研發設計、試驗檢測、展示培訓等各類公共服務平臺，推進國家級和省級外貿出口基地建設，加快培育一批新的出口聚集區，壯大規模，提升質量，促進出口產業聚集化、集群化發展。強化出口品牌建設。推動更多企業獲得國際市場質量許可和認證，加快境外商標注冊。加快技術創新，培育自主出口品牌，優先推薦品牌企業申報各級出口產品公共服務平臺建設項目。用足用好國家和省、市有關政策，加強品牌展示和推介，引導品牌企業深度開發國際市場。積極開拓國際市場。依靠新產品、新技術、新標準、新服務，鞏固并繼續開發美國、歐盟、日本等傳統市場，大力開拓東盟、非洲、南美、俄羅斯、印度和中東新興市場。積極組織企業參加國內外知名展會，鼓勵企業集體參展、統一布展。支持企業開展網上國際貿易。加快發展服務外包。建立完善服務外包推進體系，加強公共服務平臺和公益性基礎設施建設。引進服務外包龍頭企業，培育成長型外包企業，鼓勵外商投資服務外包產業，加快形成重點骨干型服務外包企業群。重點抓好信息技術服務、數據處理、客戶服務、金融后臺服務和動漫游戲等服務外包。推動對外工程承包和外派勞務穩步增長。鼓勵大型對外承包工程企業承攬技術含量高、能夠帶動我市設備和技術出口的大型工程項目，擴大市場份額，同時推動我市企業與國際國內大型承包商建立戰略合作關系。強化政府公共服務，建立市縣兩級對外勞務合作服務平臺，為勞務人員和外派企業免費提供對接服務。

四、加快發展開放型經濟的保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府及有關部門要把擴大開放作為推進全市經濟加快發展和加速轉型的主戰略，作為“一把手”工程來抓。成立由市主要領導任組長，相關市領導任副組長，有關部門主要負責人為成員的市開放工作領導小組，及時研究全市開放型經濟發展的重大事項，協調解決事關開放全局的重要問題。領導小組辦公室設在市商務局，負責對全市加快開放型經濟發展工作的組織、指導、協調和督查。市開放工作領導小組每季度聽取一次各縣(市、區)、開發區和有關部門主要負責人的開放工作述職；領導小組辦公室每月聽取一次相關分管領導開放工作推進情況匯報。對各縣(市、區)和開發區開放型經濟指標完成情況定期通報。對重大內外資項目落實專辦、代辦制度，實行工程式推進和掛賬式督導。

（二）加大政策激勵。市政府設立市級開放型經濟發展專項資金，并根據發展需要逐年增加，納入市財政預算。各縣(市、區)、開發區也要設立本級開放型經濟發展專項資金，與省、市專項資金配套使用。對招商引資和對外經濟技術合作做出重大貢獻的單位或個人給予表彰獎勵。對出口上臺階的企業領軍人物給予表彰獎勵。研究制定引資獎勵辦法，對項目引薦人給予重獎。落實國家汽車及零部件出口基地建設的配套資金（每年不少于1億元）。深化投融資體制改革，鼓勵社會投資主體投資經營性基礎設施項目。

（三）強化要素支持。加快土地、技術、勞動力和資本市場建設，為項目投資提供要素支持和保障。對鼓勵類引進項目的用地、用電、用水、用氣、運輸等給予重點支持。實行差別化供地政策，對符合國家產業政策、有利于全市經濟發展的重大合作項目、有利于引領縣域特色經濟上規模上水平的項目，戰略性新興產業項目、重大基礎設施項目和民生項目，優先安排用地指標。對經濟總量較大、招商引資及企業內生擴張力度大、項目多的縣（市）給予更多的用地支持。對用地集約的國家鼓勵類外商投資項目，按照省政府《印發關于擴大對外開放加快開放型經濟發展意見的通知》（冀政〔2011〕35號）的有關規定給予優惠。建立適應開放型經濟發展新要求的公共信息服務平臺，完善快速反應、長期應對、聯合預警的長效機制。

（四）創優投資環境。認真落實市委、市政府《關于落實省委“三自”“六不”要求，開展執行力亮劍行動的實施意見》及相關實施細則。改善金融服務，積極組織政銀企對接，對各類企業給予信貸支持。加大金融領域開放力度，引進更多股份制銀行和外資銀行落戶保定，支持和服務我市經濟發展。降低企業創業投資風險，進一步優化自主創新和科技創業環境。完善市、縣兩級行政服務中心建設，提高行政效能，對外來投資項目，實行全程“一站式”服務。定期召開內外資企業投資環境座談會，聽取企業的意見和建議，集中解決困擾企業發展的重點問題。探索建立外來投資企業信用評級制度，對符合產業發展方向的重點項目及信譽好的企業優先提供主動高效優質的服務。進一步完善外來投資者投訴和投資咨詢服務，嚴厲打擊坑商、騙商、擾商等違法違紀行為。

（五）加強開放型人才隊伍建設。制定人才培養、引進工作方案，多渠道、分層次培養一批、引進一批、選拔一批具有較高外語水平、豐富專業知識的高素質、復合型人才。加大培訓力度，利用高校優勢，聘請專家、教授，對經濟部門的干部進行開放型經濟發展知識培訓，每年舉辦企業高管人員和業務骨干示范培訓班。優化干部隊伍結構，大力選拔具有世界眼光、戰略思維和熟悉開放型經濟的干部進入各級領導班子，增強領導開放合作工作的能力。

（六）完善目標考核。結合執行力亮劍行動，進一步完善開放型經濟工作的績效管理和考核評價體系，將外貿出口、利用外資和引進省外國內資金等主要指標納入目標考核體系，并加大考核權重和結果運用。對開放工作中貢獻突出的單位和個人，按規定予以重獎；表現優秀的干部，優先提拔重用；對完不成年度任務目標且排名倒數第一的縣（市、區）、開發區黨政主要領導和分管領導，一年亮黃牌、兩年亮紅牌。

由市開放工作領導小組辦公室牽頭，市直有關部門配合，依據市執行力亮劍行動有關細則和本意見，分別制定鼓勵創業投資、人才引進培養與獎勵、促進服務外包發展、項目引薦獎勵、外資項目專辦代辦制度、發揮高校優勢、促進央企進保等方面的具體規定和辦法，使我市開放型經濟發展形成一套科學合理、具體量化的政策支撐體系。市執行力亮劍行動領導小組綜合辦公室、查效問責辦公室、考核辦公室要各負其責，督導落實。

以前有關對外開放的規定與本意見不一致的，按本意見執行。

 

中共保定市委保定市人民政府

關于實施城市突破戰略加快新型城市化進程的意見（2012年5月24日）城市化是經濟社會發展的必然趨勢，是關系全局、關系長遠的重大戰略問題。為深入貫徹落實省第八次、市第十次黨代會精神，加快我市新型城市化進程，充分發揮城市在經濟社會發展中的集聚、輻射、帶動作用,推動京畿強市、善美保定建設，提出如下意見。

一、充分認識加快新型城市化進程的重大意義

加快推進新型城市化，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是擴大內需、轉變發展方式、保持經濟平穩較快發展的強大動力，是統籌城鄉發展、解決“三農”問題、保障和改善民生的重要途徑，是全面建設小康社會、加快實現現代化的必由之路。

近年來，我市城鎮面貌發生明顯改觀，城市化步伐不斷加快，但城鎮規模偏小、建設水平落后、城市化水平偏低等問題還沒有從根本上改變。2010年我市城市化率為39.47%，分別落后全國、全省平均水平10個和5個多百分點，低于周邊的北京、天津、石家莊、廊坊等城市10個百分點以上，屬于京津冀都市群中的城市化“洼地”。我市城鎮建設發展質量不高，基礎設施欠賬較多，功能配套不完善，城鎮特色不夠鮮明。城鎮管理水平粗放，創新發展能力不足，環境臟亂差問題較為突出。城市化滯后工業化，城市輻射帶動和集聚功能不強，中心城市“小馬拉大車”問題突出。城市化水平落后，已成為制約我市經濟社會發展的短板，使我市在京津冀城市群中面臨被邊緣化的危險。加快新型城市化，構建轉型發展、跨越發展的重要戰略支點，是擺在全市面前的一項艱巨而緊迫的任務。

當前和今后一個時期，是加快我市城市化進程的關鍵時期，面臨著諸多有利條件。近年來，我市重大交通基礎設施建設日臻完善，經濟社會得到較快發展，人均生產總值已達3500美元左右，已進入國際公認的城市化快速發展期，加快新型城市化的內在需求日益迫切。京津冀一體化步伐加快，首都經濟圈納入國家“十二五”規劃，京津的輻射效應日益明顯，加快推進新型城市化的外部機遇已經來臨。遵循經濟社會發展規律，順應城市化趨勢，加快推進城鎮建設發展，已是勢在必行。全市各級黨委、政府和各級領導干部，一定要從戰略和全局的高度，深刻認識加快新型城市化進程的重要意義，切實增強責任感、緊迫感，搶抓機遇，乘勢而上，推進城鎮建設實現新突破，加快新型城市化步伐，為全市發展提供強力引擎、構建戰略平臺。

二、總體要求

（一）總體思路。緊緊圍繞建設京畿強市、善美保定的奮斗目標，深入貫徹落實科學發展觀，堅持新型城市化與新型工業化、農業現代化同步發展，緊扣“提速、提質”主題，實施城市突破戰略，以規劃為引領，以增強綜合承載能力為基礎，以項目園區為主要抓手，加快做大做強中心城市，做優做美區域中心城市和縣城，做新做特小城鎮和中心村，促進大中城市和小城鎮協調發展，努力構建“大馬駕轅、多馬拉車、眾星捧月、各放異彩”的城市發展新格局，促進全市經濟社會快速發展。

（二）基本原則

1、規劃先行，集約發展。充分發揮城鄉規劃的引導調控作用，完善城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃，促進資源優化配置和集約節約利用。

2、產城互動，集聚發展。堅持用新型工業化帶動新型城市化，調整城鎮布局與產業結構優化結合，統籌兼顧勞動密集、資本密集、技術密集產業的協調發展與合理布局，以產興城、以城促產，推進新型城市化健康發展。

3、突出重點，梯次發展。堅定不移地做大做強中心城市，培育發展大、中城市，推動縣城擴容升級為中小城市，積極培育一批特色重點鎮，打造區域經濟增長極。

4、以城帶鄉，統籌發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，以城市繁榮帶動農村發展。完善城鄉協調發展機制，推進公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。

5、以人為本，和諧發展。加快城鄉配套基礎設施和公共服務設施建設，加強和改進社會管理，改善城市生態環境，提高精細化管理水平，打造宜居城市，提升居民幸福指數。

（三）目標任務。到2015年，全市城市化率達到51%，年均增長2.5個百分點，接近或達到全省平均水平；新增城鎮人口130萬左右，產業、人口集聚能力明顯提高；城鎮規劃建設管理水平全面提升，基礎設施和公共服務設施更加完善，綜合承載能力和競爭力明顯增強；城鎮容貌、生態環境不斷改善，住房、交通、教育、文化、醫療條件不斷提高，社會保障體系基本健全。全市初步形成空間布局合理、功能分工明確、等級規模有序、基礎設施合理，大中城市和小城鎮協調發展的城鎮體系。

到2020年，全市城市化率達到57%以上，趕上或超過全省平均水平，中心城市輻射帶動力明顯增強，中小城市規模和實力明顯壯大，小城鎮發展質量明顯提高，全市經濟社會展現更大活力。

三、科學構建城鎮體系框架

（一）優化城市發展空間布局。做大中心城市，到2015年人口達到210萬人左右。其中，主城區人口達到150萬人左右，發展為特大城市；徐水、清苑、滿城、安新四個縣城分別達到15萬人、15萬人、14萬人、18萬人，發展為小城市。培育大中城市，到2015年，定州市區達到50萬人、涿州市區達到40萬人，加快向大城市邁進；白溝新城達到30萬人，高碑店、安國市區和淶源縣城達到20萬人以上，發展成為中等城市。發展中小城市，推進其他縣城加快向中等城市、小城市發展，到2015年全市縣城建成區面積擴大100平方公里、常住人口新增100萬人。打造一批特色小城鎮，到2015年國家和省級重點鎮人口達到5萬以上，市級重點鎮達到3萬以上，其他建制鎮達到1萬人以上，新培育建制鎮20個左右。同時，發展一批中心村和新型農村社區，促進城鄉一體化發展。

（二）加力做大中心城市。堅持“一城三星一淀”組團式發展模式，努力把中心城市統籌打造成為全市政治、經濟、文化中心和宜居、創業之城。中心城區，圍繞拉大框架、提高承載能力，在繼續做好三大片區改造和東湖、西湖片區建設的同時，加力推進城市北延東拓，重點打造北部低碳新城和東部高鐵新城兩個組團，使之成為新的經濟增長極和城市擴張發展的重要引擎。北部低碳新城，重點建設新能源研發基地、裝備制造基地與產品展銷中心、汽車研發與制造基地和綜合服務業基地；東部高鐵新城，重點建設現代服務業基地，打造京津冀商務、會展、信息、交通、物流重要節點。“三星一淀”，按照“同步、同標、同城”標準，加快推進清苑、滿城、徐水、安新四個縣城建設，加強與中心城區的聯系，實現基礎設施共享。清苑重點建設加工制造業基地和農產品生產供應基地，形成疏解主中心城區部分加工制造和物流配送功能的新型工業衛星城；滿城重點改善西部山區生態環境，建設保定西花園和休閑度假、文化旅游服務基地，成為分擔中心城區部分文化、居住功能的生態精品衛星城；徐水重點建設保北裝備制造工業基地、現代物流基地和蔬菜副食供應基地，形成疏解中心城區部分裝備制造和區域物流功能的新型工業衛星城；安新重點保護和改善白洋淀生態環境，建設環京津休閑度假旅游基地，成為生態環境優美、居住方便舒適的新型生態精品衛星城。通過組團發展，把中心城市打造成低碳發展特征鮮明、文化底蘊充分彰顯、充滿創業激情和發展活力的山水宜居城市。

（三）培育發展大中城市。定州市，圍繞建設大城市，發揮保南石北區域中心城市作用，完善城市規劃，擴大城區規模，依托唐河循環經濟產業園區和沙河產業集聚區，大力發展汽車、電力、煤化工、食品等主導產業。協同安國市，輻射帶動博野、曲陽、望都等周邊縣域發展。涿州市，圍繞建設大城市，充分發揮毗臨北京優勢，緊緊抓住環首都綠色經濟圈建設機遇，加快新興產業示范區、開發區、工業集聚區和現代物流園區建設，大力發展鋁加工、包裝材料和印刷、蔬菜產業，積極培育電子信息、冶金新材料、商貿物流等新興產業，打造對接京津的橋頭堡。協同高碑店市，輻射帶動淶水、易縣、定興等周邊縣域發展。高碑店市，圍繞建設中等城市，依托工業優勢，以開發區擴容為重點，帶動定興縣一體化發展，進而連接涿州市，形成現代制造業走廊。安國市，圍繞建設中等城市，依托醫藥產業和千年藥都品牌，構建以輕型加工業和商貿物流業、健康旅游業為主的產業結構，帶動周邊特色產業發展，逐步與定州市、博野縣等周邊區域資源共享，協作互補，共同發展。白溝新城，圍繞建設中等城市，發揮商貿物流等產業優勢和體制機制優勢，打造現代特色產業集聚區、統籌城鄉發展綜合配套改革示范區和中國箱包之都、京南商貿名城。協同帶動容城、雄縣等縣傳統特色產業轉型升級，加快建設成為特色明顯、實力強勁、潛力巨大的中等城市。淶源縣，圍繞建設中等城市，發揮生態風景區、河北冶金工業園區和礦產資源、交通區位等優勢，加大縣城建設力度，努力建成西部山區具有表率和示范作用的中等城市。

（四）推動縣城向中小城市發展。明確各縣城功能定位，完善基礎設施，加快產業集聚，促進人口集中。推進常住人口5—10萬左右的易縣、定興、高陽、蠡縣、淶水、容城、雄縣、唐縣、曲陽等縣城，盡快發展成為10—20萬人口的中小城市；提高常住人口5萬人以下的博野、望都、阜平、順平等縣城承載能力，盡快發展為人口10萬人左右的小城市。

（五）培育特色重點鎮。積極推進涿州松林店、蠡縣留史和辛興、高陽龐口、定州李親顧等國家和省級重點鎮建設，著力完善功能、改善環境、塑造特色。各縣（市）結合本地實際選擇1個以上建制鎮，合理規劃，重點建設，建成具有較強輻射能力的地域性經濟文化中心。

（六）加快中心村建設。合理調整村莊布局，積極穩妥搞好中心村建設，引導有條件的中心村開展聯村建鎮。結合實施“幸福鄉村計劃”，提升基礎設施和公共服務設施建設水平，引導農村二、三產業向中心村集中，增強中心村集聚輻射和服務帶動功能。發展農村社區，建設環境優美、文明和諧的新農村。

四、強力推進城市建設發展

（一）加強規劃引領。著眼于融入首都經濟圈和京津冀區域一體化發展，堅持規劃先行，嚴格落實規劃，加快城市建設發展。

1、科學制定規劃。圍繞推進新型城市化，進一步審視、完善城市總體規劃、控制性詳細規劃和各類專項規劃。特別是圍繞中心城市建設，深化“一城三星一淀”中心城市空間發展戰略規劃研究，促進中心城市迅速擴張發展。圍繞推進兩個大城市、四個中等城市和各縣城建設，縣（市）要結合新一輪城市總體規劃、控制性詳細規劃修編，優化完善各類專項規劃。各縣（市）要列出專項資金，加強鄉鎮和村莊規劃編制，促進城鄉一體化發展。

2、統籌規劃對接。按照“三規合一、三規同向、三規同步”的要求，城市總體規劃、土地利用總體規劃和產業發展規劃在發展目標和空間布局上要做到相互銜接，各類專項規劃要與城市總體規劃協調統一。各級開發區（園區、產業集聚區）規劃要統籌納入城鄉規劃體系，使園區和城鎮建設同規劃、共發展。建立區域規劃協調工作機制，推進中心城市與相關縣（市）之間的產業布局、重要項目、重大設施、土地使用等方面的規劃對接。

3、維護規劃權威。堅持用規劃引導建設，建立完善城鄉規劃管理監督和督查制度，對違反規劃行為加大查處力度，嚴肅規劃權威性。加強城鄉空間管制和重要資源、生態環境區域保護，嚴格實施城市紅線、藍線、綠線、紫線、黃線等“五線”管理制度。積極推進城鄉規劃信息化建設，規范城鎮規劃信息發布制度，讓全社會參與規劃制定，監督規劃落實。

（二）提高承載能力。按照功能完備、設施齊全、舒適方便原則，加快城鎮基礎設施建設，完善公共設施服務網絡。

1、加強重大基礎設施建設。完善現代交通體系。適應京津冀區域一體化發展需要，重點推進鐵路十字交叉、高速公路四縱四橫二環建設，實現縣縣通高速，建設中心城市半小時交通圈，縣（市）一小時交通圈，京津石一個半小時交通圈。到2015年，全市鐵路通車里程達到900公里左右；高速通車里程達到1200公里，高速路網密度達到5.4公里/百平方公里。創造條件發展城際快速干道，加快形成路網完善、結構合理、快速高效的交通體系。加強水系工程建設。王快—西大洋水庫連通工程今年通水。加快南水北調27個供水配套工程建設，爭取2014年投入使用。加快能源基礎建設。推進南郊、西北郊、涿州熱電聯產等重大能源項目建設，到2015年全市電力總裝機容量達到740萬千瓦；加強電網建設，實現源網建設與輸電網、城市配網、農村配網建設協調發展。搞好“陜京三線”等天然氣骨干管網及我市配套工程建設，建成以中心城市為核心，以大中城市為節點，輻射各縣（市），實現“縣縣通天然氣”的供氣網絡。

2、拉大城市發展框架。以更大的力度、更快的速度推進中心城市發展。加力推進北部低碳新城建設，搭建路網框架，推動北部區域快速擴張。結合高鐵車站建設，規劃建設東部高鐵片區商貿物流中心，撬動東部區域發展。加快與清苑縣城對接，帶動南部區域發展。加快萬博廣場、燕趙國際商務中心以及火車站綜合改造等工程，將市區朝陽大街和東風路交叉地帶打造成高品質的中央商務區。加快東湖區域文化中心、西湖體育中心建設，帶動相關區域發展。推進“三大片區”拆遷掃尾和改造工程建設，打造老城區發展亮點。加快軍用機場搬遷步伐，打破瓶頸制約，加快東南部城區發展。加快城市主次干道建設，實施七一路西延、東風路西延、樂凱大街和長城大街南延、朝陽大街北延、東西三環連接清苑北外環、白洋淀大道等一批重大項目，打造“九縱九橫”主城區路網格局。四個縣級市、18個縣城和白溝新城，要結合產業園區、開發區和工業集聚區建設，拉大發展框架，加快縣（市）城擴容升級。

3、完善提高城市功能。以提高城鎮綜合配套能力為目標，加快城市路網、水網、電網、氣網、熱網、信息網等城市基礎設施建設。各縣（市）城全面實現“三個有”和“四個達標”，即縣縣有垃圾無害化處理場所、集中供熱設施和星級公園，城鎮燃氣、供水、污水處理和道路交通設施建設達到規劃目標。到2015年，市區建成區人均道路面積達到17平方米以上、路網密度達到6公里／平方公里以上，縣（市）城道路網密度達到5公里／平方公里以上；促進城市公交向郊區和農村延伸，力爭用3年時間實現鄉鄉通公交。市區集中供水普及率達到100%、集中供熱普及率達到80%以上、管道燃氣比重達到80%以上；縣（市）城集中供水普及率達到90%以上、集中供熱普及率達到70%以上、燃氣普及率達到80%以上；城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到90%以上。加強城鎮公共服務配套設施建設，集中實施一批教育、衛生、文化、體育惠民工程。到2015年，中小學幼兒園教育設施水平全部達到國家建設標準；市區萬人擁有醫院床位數達到40個、縣（市）達到20個，各縣（市）至少1所縣級醫院達到標準化水平；全市社區服務設施綜合覆蓋率達到90%。市區物業管理覆蓋率達到60%，縣（市）城物業管理覆蓋率達到35%。同時，加強防洪排澇、防震減災、公安消防等設施和“平安城市”建設，增強對重大自然災害和突發事件的應急處置能力。

4、提高住房保障能力。把加快住房建設作為提高城鎮人口承載能力、改善居民生活環境的重點來抓。進一步加大棚戶區、城中村、城郊村、舊住宅區、舊商貿區改造力度，加快城鎮新區開發，大幅度提高城鎮居住質量。擴大住房保障范圍，建立以公共租賃住房、廉租住房為主的保障體系，對符合住房保障條件的城市低收入家庭應保盡保，中等偏下收入住房困難群體住房條件明顯改善，全市住房保障覆蓋率“十二五”末達到20%以上。

（三）彰顯低碳特色。實施低碳優先發展戰略，強化低碳理念，發展低碳經濟，打造低碳產業，加強低碳管理，倡導低碳生活，打造中國低碳示范城市。

1、強力推進低碳工程建設。組織實施先進制造業基地、現代服務業基地、綠色農業基地、傳統產業改造、新型能源開發利用工程、建筑節能改造、城鎮集中供熱、農村節能普及、交通節能、森林碳匯十大工程建設。推進氣化保定、金太陽示范工程建設，打造全國低碳交通示范市、中國太陽能之城。廣泛開展低碳企業、低碳園區、低碳社區創建活動，動員社會各界積極參與低碳城市建設，建設經濟發展、社會繁榮、人類社會與自然和諧共存的低碳城市。

2、大力推進節能減排。優化城鎮工業布局，加快城市中心區污染企業搬遷改造步伐，對污染嚴重的違法排污企業依法關停并轉，大力發展循環經濟，嚴控主要污染物排放總量。大力開展城市綜合節能，重點加強新建住宅和公共建筑節能工作，落實建筑節能強制性標準，推廣新型墻體等新材料，發揮好建筑節能示范作用，打造節能型城鎮。

3、加強生態環境保護。樹立綠色發展理念，不斷改善環境質量，切實保障環境安全。實施藍天行動，加強建筑工地、拆遷工地、道路施工管理,減少揚塵污染，治理機動車尾氣和噪聲污染，市區好于二級標準的天數達到310天以上，縣（市）達到300天以上。建立縣城空氣質量自動監測系統，市區實施PM2.5環境監測。實施碧水計劃，開展重點流域水污染防治，推進白洋淀污染綜合整治，加強市區河道環境管理。實行水資源質量轄區負責制，建立縣（市）河流斷面水質監測考評機制，加強飲用水源地水質保護和應急水源建設，確保群眾飲用水安全。加快生態創建和生態恢復，大力開展植樹造林，突出抓好工程造林，保護森林資源，提高森林覆蓋率。市區人均公園綠地達到6平方米以上，縣（市）城達到5平方米以上；市區達到國家園林城市標準，所有縣級市和60%的縣城進入省級園林縣城行列。

（四）提升文化品位。按照城市建設有傳承、有特色、有魂魄、有品位要求，推進文化名城建設，塑造獨特城市形象，不斷提高發展軟實力。

1、豐富文化內涵。加大保定古城及系列文化景點恢復、保護、利用力度。加快淮軍公所、清河道署修繕及周邊整體拆遷改造，保護修繕和綜合利用直隸總督署、古蓮花池、保定軍校、大慈閣等歷史遺存，再現古城區“明清風貌、灰墻黛瓦、書院衙署、槐柳荷花”的古韻幽風。深入挖掘城鎮文化和風景名勝資源，做實文化載體，抓好城市原點、城市標志性建筑、城市雕塑等有形文化建設。實施文物保護搶救工程。加強歷史文化名城名鎮名村、風景名勝和古樹名木保護。積極推進定州河北文博園、曲陽雕塑、定興黃金臺等文化產業園建設，力促白洋淀、野三坡、白石山、易水湖等風景名勝區不斷上檔升級。

2、打造精品工程。加快萬博廣場、關漢卿大劇院和博物館、火車站、高鐵車站、農業生態園等重點工程建設，深入創建一批高品質特色街區、樣板道路、示范小區、文化廣場和城市標志性建筑（群），新建成3個以上省級精品公園。各縣（市）以打造精品、提升品位為目標，實施“四個一”工程，即建設一條城市迎賓大道、建成一座星級以上綜合性精品公園、建設一座規模較大的商業綜合體、完成一條城市主干道綜合整治。

3、提升整體形象。加強城市形象策劃、設計和對外宣傳，著力打造“京畿重地、文化名城、低碳城市、山水保定”四張城市名片。各縣（市）要把歷史文化積淀和城鎮建設發展有機結合起來，充分體現地方特色，精心打造縣城名片，豐富城市美學元素，強化城市可識別性，體現自身獨有的特色和魅力。

（五）提高管理水平。以精細化、標準化管理為核心，堅持建管并重，強化綜合執法，確保中心城市、各縣城、重點鎮環境容貌明顯改觀。

1、治臟。清除衛生死角，加強道路清掃，加強集貿市場、城鄉結合部、城中村、鐵路沿線等地區的衛生保潔，清理積存垃圾。大規模整治貼近群眾生活的城市支路和背街小巷，按照路面平整、排水通暢、路燈明亮、街容整齊的標準，三年內全面完成建成區內支路、背街小巷的整治任務。

2、治亂。深入開展占道經營、店外經營、夜市攤點、亂貼亂畫、亂搭亂建等專項整治。整飾建筑外觀，推進夜景亮化。對城鎮重要道路及商業中心、廣場、主要出入口等進行重點治理，打造標志性地段和節點。

3、治堵。實施城鎮暢通工程，完善支路配套，改造小街小巷，增強城鎮多層次道路的銜接性和通暢性。加強公共交通場站和配套設施建設，大力發展公共交通。加強交通管制科學設計，完成城鎮數字化管理平臺建設任務，規范道路交通秩序，加快形成路網完善、結構合理、快速高效的城鎮綜合交通體系。

4、治違。凈化建設環境，打擊非法建設，強力整治土地違法、規劃違法、施工違法問題。實施拆違行動，對掛牌的違法違規項目依法頂格處理，對惡意阻工、搶建、搶種、搶載和黑惡勢力進行專項清理。

（六）做強產業支撐。以工業化推進城市化、以城市化帶動工業化，加快產業結構調整步伐，促進城鎮經濟發展。

1、調整城鎮產業結構。著力培育壯大電子信息、新材料、節能環保等戰略新興產業，加快形成一批以城鎮和園區為依托的特色優勢產業。中心城區，要加快“退二進三”步伐，優先發展金融保險、商業服務、總部經濟、科技研發、文化旅游等服務業，引導推進資源型產業、加工型產業逐步向城郊和小城鎮轉移。大中城市和小城鎮，要把增加就業崗位放在更加突出的位置，積極發展特色產業和勞動密集型產業，培育一批工業型、旅游型、商貿型、交通型小城鎮，實現經濟發展和就業增長的良性循環。

2、推進產業園區建設。堅持產城互動、園城融合，按照布局集中、產業集聚、用地集約要求，完善城鎮功能分區，合理配置工業用地，規劃建設好各類開發區和產業園區。保定主城區周邊重點規劃建設3—4個產業園區，涿州、定州、安國、高碑店、白溝新城和淶源縣城周邊重點規劃建設2—3個產業園區，其他縣城周邊規劃1—2個產業園區，全市市級以上園區達到50個以上。加快中國電谷建設，把高新區打造成國家創新型特色產業園區。推進省級重點開發區、園區和工業集聚區建設，培育壯大特色主導產業，提高產業園區的競爭力。

3、全面振興縣域經濟。實施縣域騰飛戰略，加快優勢產業升級改造，推進“二次創業”。堅持特色興縣，分類指導、因地制宜，加力推進縣域經濟“四名工程”。發展壯大民營經濟，實施扶持企業成長工程，提升企業管理水平，加快技術創新步伐，推動民營經濟轉型升級。特別是環首都經濟圈縣（市），要緊緊抓住京津冀一體化進程加快的戰略機遇，加強與北京、天津全方位對接，承接城市產業轉移，提高縣域經濟競爭力。

五、健全保障機制

（一）加強組織領導。市委、市政府亮劍行動城市建設推進組負責統籌、協調、領導推進城市化各項工作，城市建設推進組辦公室具體負責督導各項建設任務的貫徹落實。各縣（市、區）、開發區要建立主要領導牽頭的組織協調機構，研究制定加快城鎮建設的具體實施方案和政策措施。各有關部門要強化大局觀念，增強服務意識，加強協作，密切配合，規范辦事程序、簡化辦事環節、提高辦事效率，及時解決城鎮規劃、建設、改革等方面存在的突出問題。加強領導干部專業培訓，提高駕馭新型城市化的工作能力和水平；加強城鄉規劃、建設和管理的專業培訓，建設一支高水平、高素質的規劃建設管理人才隊伍；要充分利用各種媒體，加大宣傳力度，在全社會形成關注城市化、參與城鎮建設的濃厚氛圍。

（二）理順管理體制。深化體制改革，轉變政府職能，充分運用城市總體規劃、土地規劃、資質審查等手段調控、引導資源和要素配置。深化市政公用事業改革，完善特許經營制度，建立有利于資源節約、環境保護和市政公用事業穩步發展的價格機制。按照“行業管、社會辦”的原則，對水、熱、氣、通訊、有線電視等市政公用設施及配套設施，引入競爭機制，盡快將市政、環衛等行業全面推向市場。鼓勵城市管理體制創新，明確市、區、街、居的城市管理責任、權力和經費來源，探索城市執法監管新機制，形成管理重心下移、執法服務集中的城管新格局。有步驟地推進行政區劃調整，適當擴大中心鎮的管理范圍，實行鎮改街和村改居。加強數字規劃、數字城管和數字住房等系統的融合對接，積極探索智慧城市的管理模式。

（三）提供要素保障。統籌城鄉土地資源，建立與人口相匹配的城鄉用地協調互動機制，盤活城鎮閑置土地和低效使用土地,加快城中村、舊住宅小區、棚戶區改造步伐，充分挖掘存量土地潛力。加強農村土地管理,加快空心村治理、廢棄磚窯復墾等改造步伐,探索農村集體非農建設用地合法進入市場，實現農民和土地的完整轉移。加大財政投入力度，同時積極爭取國家政策性銀行、商業性銀行等金融組織貸款，采取發行市政債券、增資擴股、上市融資等形式籌集建設資金。規范和完善城市建設投融資公司管理，強化資本注入和資產整合，做大做強融資平臺。按照誰投資、誰受益原則，利用BT、BOT、TOT等比較成熟的模式，吸引社會資本參與城鎮基礎設施建設。積極引進戰略投資者，創新城鎮建設投資模式。

（四）強化政策扶持。加快建立適應城市化快速發展的戶籍管理制度，實行居住證制度，引導農村人口向城鎮集聚。以合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）為落戶條件，解決進入城鎮的大中專院校及技校畢業生、農民工及其配偶、未成年子女的城鎮戶籍。建立和完善社會保障制度，實施社會保障全覆蓋工程?；攫B老保險、基本醫療保險、最低生活保障三項制度覆蓋城鄉，逐步實現城鎮企業職工和非就業居民養老保險與新農保之間、城鎮基本醫療保險與新農合之間、城鄉醫療救助制度之間的銜接。推進城中村綜合轉制，解決失地農民的就業和生活保障問題。

（五）健全考核機制。認真落實執行力亮劍行動實施意見和關于加快城市建設工作的實施細則，著力建立科學務實的城市化建設考核評價體系，完善獎懲激勵機制。建立市區城建重點項目建設考核通報制度，實施月檢查、季通報制度，每季度按完成工作量占目標任務的百分比打分排隊，優秀的表彰獎勵，未完成任務目標的責任單位給予警告；經警告仍未完成任務目標的出示黃牌；黃牌警告后在限定期內仍未完成目標任務的出示紅牌，對單位主要領導實施問責。建立縣城建設量化評價體系，每年對各縣（市）城鎮建設觀摩評比，對排位后三名的縣（市）通報批評，取消評優資格；連續兩年排位后三名的，對其主要領導和主管領導調整崗位。

 

中共保定市委

關于全面建成小康社會的決定

(2012年12月17日中共保定市委十屆四次全會通過)

為深入貫徹落實黨的十八大和省委八屆三次全會精神，深化完善市委十屆三次全會確定的思路舉措，市委十屆四次全會認真總結工作，準確把握形勢，對保定全面建成小康社會問題進行了深入研究，作出如下決定。

一、充分認識全面建成小康社會的重要性和緊迫性

1、凝聚全面建成小康社會的強烈共識。中國共產黨第十八次全國代表大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。十八大報告提出，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。省委八屆三次全會提出，把今后五年作為全面建成小康社會的決定性階段，全面建成小康社會目標在大多數地區總體實現。保定地處首都經濟圈，作為全省第一人口大市，實現全面建成小康社會目標，是貫徹落實十八大和省委八屆三次全會精神的政治要求，是建設京畿強市、善美保定的必經階段，是順應全市人民過上幸福生活新期待的必然選擇。全市各級黨組織和廣大黨員干部要充分認識到，以更快的速度、更高的標準、更嚴的要求推動全面建成小康社會，關系人民福祉，關系大市尊嚴，關系保定未來，必須把思想統一到中央、省委的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到全面建成小康社會目標上來。

2、認清全面建成小康社會的嚴峻形勢。改革開放特別是黨的十六大以來，我市小康建設不斷取得新進展，積累起全面建成小康社會的重要發展基礎。在看到成績的同時，必須清醒地看到兩個方面的差距：一方面，與省委確定的五年內全面建成小康社會目標要求相比，我市還有較大差距。2010年，我市城鄉居民人均收入分別低于全省平均水平1215元和512元。如果與全省同步實現翻番，我市與全省平均水平的差距不僅不會縮小，還會進一步拉大。另一方面，與市委十屆三次全會確定的重返全省第一方陣的要求相比，我市面臨的形勢更加嚴峻。2010年，我市地區生產總值全省排名第五位。今后五年，既要實現GDP總量翻番，完成全面建成小康社會目標，又要為綜合經濟實力重返全省第一方陣奠定堅實基礎，這就要保持比五年內實現全面建成小康社會目標更快的增長速度。保定慢進亦退、不進更退，實現全面建成小康社會目標、重返全省第一方陣面臨的任務更加艱巨、困難更加突出、壓力更加巨大。

3、增強全面建成小康社會的信心力量。全面建成小康社會，綜合經濟實力重返全省第一方陣，是對全市各級黨組織和廣大黨員干部的現實檢驗和重大考驗。必須按照省委確定的全面建成小康社會的時間節點，安排工作，部署任務，提升標準，建設更高水平的小康社會；必須按照重返全省第一方陣的目標要求，制定戰略規劃，謀劃戰略舉措，構建戰略優勢，加快跨越趕超；必須以更大的政治勇氣和智慧，不甘人后，奮勇爭先，弘揚保定精神，創造保定速度；必須動員一切力量，調動一切積極因素，朝著全面建成小康社會的目標聚焦發力，努力推進京畿強市、善美保定建設取得重大標志性突破，為建設經濟強省、和諧河北作出應有貢獻。

二、全面建成小康社會的總體要求和奮斗目標

4、全面建成小康社會的總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，突出科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，以經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”為總體布局，更加注重保持經濟平穩較快發展，更加注重調整經濟結構，更加注重統籌城鄉，更加注重壯大縣域經濟，更加注重改善人民生活，更加注重社會和諧穩定，全面把握機遇，沉著應對挑戰，確保實現全面建成小康社會目標，確保綜合經濟實力大幅提升。

5、全面建成小康社會的奮斗目標。按照中央、省委的要求，我市確定的主要目標是：

——經濟建設躍上新臺階。全市地區生產總值和城鄉居民人均收入在全省提前實現翻番；到2020年，人均地區生產總值和城鄉居民收入超過全省平均水平，綜合經濟實力進入全省第一方陣。

——政治建設取得新進展?；鶎用裰鞑粩鄶U大。依法治市全面落實。法治政府和服務型政府建設成效明顯。司法公信力不斷提高。風清氣正、開放文明、和諧穩定的發展環境全面構建。

——文化建設開創新局面。社會主義核心價值體系深入人心。公民文明素質和社會文明程度明顯提高。公共文化服務體系更加健全。文化旅游產業成為支柱性產業。文化建設領跑全省，基本建成文化強市。

——社會建設實現新進步。基本公共服務均等化總體實現?；緦崿F教育現代化。全民健康水平進入全省前列。全國體育名城基本建成。城鄉居民收入水平在全省位次前移。社會保障水平穩步提升。社會管理科學化水平顯著提高，人民群眾安全感和幸福感明顯增強。

——生態文明建設呈現新景象。資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。自然生態環境得到有效保護。人居環境明顯改善。低碳城市建設卓有成效，資源循環利用體系初步建立。生產轉型、天藍水凈、地綠山青的目標全面實現。

三、全面建成小康社會的主要任務

（一）圍繞進入全省第一方陣，做強全面建成小康社會的經濟支撐

6、強力實施工業強市戰略。堅持走具有保定特色的非資源型工業化道路，加快從“保定制造”到“保定創造”的重大轉變，推動工業經濟走上投資拉動和創新驅動的軌道，大幅提升全面建成小康社會的產業實力。傾力支持新能源及能源設備制造產業做大做強，把保定建成在全國具有重要影響的“新能源之城”；集中優勢資源，加速壯大汽車及零部件產業，全力打造配套體系完善、產業集中度較高、核心競爭力較強的“中國汽車城”；搶抓市場機遇，放大產業優勢，加快建設華北地區領先的“航空航天工業城”；按照突出特色、科技引領、循環發展的要求，建設全國一流，綜合性和現代化的“安國中藥都”。積極發展電子信息、新材料、節能環保等戰略新興產業，對高成長性企業重點扶持，搶占產業競爭制高點。進一步推進紡織服裝、食品醫藥、建筑材料、化工橡膠、冶金加工等傳統優勢產業上檔升級，發展壯大。把項目和園區建設作為加快發展的核心之舉，突出抓好能夠形成產業集群的戰略拖動性項目，培育一批在首都經濟圈有較高知名度的大型企業集團，扶持一批推動力強、帶動力大的龍頭企業和知名品牌，支持大王店工業園區加快發展，謀劃建設具有保定特色的“低碳經濟示范區”。加快現代金融體系建設，加大金融支持工業力度。到2020年，全市工業化水平超過全省平均水平。

7、強力推進縣域經濟“二次創業”。以縣域經濟、園區經濟、工業經濟、特色經濟、民營經濟為重點，完善有利于縣域經濟發展的體制機制，建立科學合理的縣域經濟發展綜合指標評價體系。持續開展縣域經濟對標行動，促進經濟總量、規模企業和財政收入凈增量每年都有明顯增長。堅持特色興縣，形成知名特色產業、特色園區、特色企業、特色品牌競相發展格局。突出培育一批立縣強縣龍頭企業，使其成為帶動產業集群加快發展的主導力量。放寬市場準入，推進政策創新，建設中小企業創業輔導、融資擔保、技術服務三大平臺，營造全民創業的生動局面。以高產、優質、高效、生態、安全為主攻方向，大力推進優質農產品基地建設，全面推廣標準化、無公害生產，打造首都經濟圈綠色農產品供應基地。加強服務體系建設，積極發展農民專業合作組織，穩步發展農業塊狀經濟。大力推進農業循環經濟試驗區和農業高科技示范園區建設，推廣農超對接，構建農產品生產、加工、包裝、銷售為一體的新型農產品生產流通體系。發展農業產業化經營，提高農民組織化程度，增強抵御市場風險的能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入較快增長。

8、強力提升開放型經濟水平。瞄準京津，瞄準國內行業排頭兵，瞄準港澳臺，瞄準世界500強，引進戰略投資，形成全方位、多層次、寬領域對外開放新格局。搶抓首都經濟圈列入國家發展戰略的重大機遇，把北京作為開放重點，深入實施“央企進?！?、“外企進保”、“大型民企進?！薄ⅰ翱偛窟M?！?、“人才進?！薄ⅰ靶录夹g進?！绷箝_放攻堅行動。積極參與首都經濟圈區域分工，加快與北京的規劃對接和基礎設施對接，逐步消除與北京在硬件環境方面的梯度落差，加大保定在京津冀一體化發展中的份量和話語權。加強基礎建設，積極發展會展經濟，使保定具有承接國內外大型會議和經貿活動的能力，辦成一批國內一流、具有國際影響的特色經貿活動。提高對外貿易質量，培育一批戰略型、領軍型外貿企業，增強外貿出口競爭優勢。積極推進一批重點企業上市。加強出口基地建設，支持骨干企業對外投資，拓展國際市場，全面打開對外經濟合作新局面。

9、強力推進城鄉一體化進程。做大做強中心城市，加快清苑、滿城、徐水、安新與主城區在道路、水系、供氣、供熱等基礎設施建設以及教育、醫療、公共交通、社會保障、戶籍制度等方面的全方位對接，適度疏解主城區功能。打通樂凱大街南延、復興路西延、白洋淀大道等主城區與組團之間的連接通道。高標準規劃、高速度推進北部低碳新城、東部高鐵新區、東湖文化中心片區、西湖體育新城建設，謀劃啟動以長城汽車公司總部為中心的南部新城建設，為主城區實施人口規模、城區規模、經濟規模倍增計劃奠定基礎。超前謀劃建設中心城市路、電、水、訊、氣等基礎設施，加大城市主次干道改造力度，加快建設一批立交橋、快速路，構建城區暢通高效的綜合道路交通體系，把保定建設成為京津冀都市圈獨具魅力、充滿活力和綜合競爭力的特大城市。扶持壯大中等城市，推動定州、涿州向大城市邁進，推進白溝新城、高碑店、安國、淶源加快建設中等城市，打造更多區域發展增長極。加大縣城建設力度，推動縣城擴容升級，完善縣城功能，提高管理水平，積極推進縣城向中小城市發展，打造優勢明顯、布局合理的中小城市集群。加快鄉改鎮步伐，打造一批特色中心鎮。加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。全面實施“幸福鄉村”計劃，加快城市公共基礎設施向農村延伸，形成城鄉一體的公共交通、供水、供電、廣播電視、寬帶網絡；加快面向農民的教育、文化、衛生等公共服務設施建設，打造一批中心村和社區，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。到2020年，全市城鎮化率達到或超過全省平均水平。

（二）推進政治文明建設，強化全面建成小康社會的政治保障

10、發展民主政治。支持人大及其常委會依法行使職權，加強對“一府兩院”的監督，促進依法行政、公正司法和重大決策事項的落實。推進人民政協政治協商、民主監督、參政議政規范化、制度化，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。支持工會、共青團和婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。推進軍民融合式發展，鞏固和發展軍政軍民團結。健全基層民主制度，豐富基層民主形式，擴大公民有序政治參與，暢通民意表達渠道，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

11、建設服務型政府。推進行政審批制度改革，最大限度地簡化審批程序、減少審批環節、壓縮審批時限、提高審批效率。深化政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，促進政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。加強政務服務體系建設，推行政府績效管理，營造優質高效的政務環境。完善市場監管體系，營造公平競爭的市場環境。加強社會信用體系建設，營造誠實守信的人文環境。

12、推進依法治市。推進政府工作法制化、透明化，做到嚴格規范公正文明執法，建設法治政府。深化司法體制改革，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，促進司法公正。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法遵法守法用法意識。健全法律服務體系，滿足人民群眾的法律服務需求。深入推進平安保定建設，打造群眾安心、放心、舒心的社會治安環境。依法嚴厲打擊干擾企業正常生產經營、嚴重侵害客商合法權益的各種不法行為，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，維護法制尊嚴。

13、強化權力運行監督制約。按照科學決策、民主決策、依法決策要求，健全決策機制和程序，堅持重大問題集體決策制度和專家咨詢制度，完善決策問責機制和糾錯機制。積極推行權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、廠務公開、司法公開和各領域的辦事公開制度。嚴格中介機構監管，加強公共資源交易管理，堅決遏制權力“尋租”和腐敗行為。加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

（三）加快建設文化強市，彰顯全面建成小康社會的文化軟實力

14、全面提升公民文明素質。深入開展全民鑄魂工程和社會主義核心價值體系建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，持續開展各類群眾性精神文明創建活動，強化公共意識、責任意識、誠信意識、科學意識，培育自尊自信、理性平和、開放包容的社會心態，引導全社會樹立正確的幸福觀，營造健康向上的社會風尚。凈化社會環境，保護青少年身心健康。大力弘揚“崇信、重義、尚和、爭先”的新時期保定精神，努力把善美保定嶄新形象推向全國、推向世界。

15、完善公共文化服務體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，發揮政府主導作用，強化公共財政支撐，加強基層文化建設，實施文化惠民工程，興建一批功能齊全、布局合理、特色鮮明的公益性文化基礎設施項目，形成比較完備的公共服務體系，保障群眾文化權益。開展群眾性文化活動，努力把敬老健身節、空竹藝術節、民俗體育藝術節等活動辦成具有全國影響力的文化品牌，引導群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務。大力開展全民閱讀活動。加強網絡社會管理，唱響網上主旋律。積極開展群眾體育活動，提升競技體育水平，發展體育事業，打造全國體育名城。

16、壯大文化產業實力。積極發展新型文化業態，全面激發文化發展活力。實施重大文化旅游產業項目帶動戰略，集中建設一批重大文化產業聚集區，集中培育一批具有特色競爭力的文化產業，集中扶持一批文化產業龍頭企業，集中打造一批聞名全國的精品旅游景區，集中創作一批展示保定形象的文化精品，推動產業集聚，形成規模效益。大力推進曲陽石雕、安新葦編、易水硯、定瓷等文化產業基地建設，引導文化產業規?；季?、集約化發展。著力發展以會展、演出、影視、印刷出版等為主的文化產業園區和以體育訓練、健身、競賽、體育用品經營等為主的體育產業園區。加快建設國家動漫產業基地，推出更多創意精品，促進動漫產業上檔升級，不斷壯大整體規模實力。充分挖掘以晉察冀革命文化為代表的紅色文化資源，建設愛國主義教育基地，促進與旅游業的深度融合，做大做強保定紅色文化產業。

17、發展保定特色文化。充分挖掘保定文化特質，打造鮮明的城市主題文化。圍繞始祖文化、誠義文化、書院文化、直隸文化、民間文化、餐飲文化等特色文化資源，建設一批具有標志性的重大文化基礎設施。充分發揮大學城、冠軍城、擁軍城等特色文化優勢，展現保定獨特文化魅力。弘揚中醫藥文化，扶持中醫藥事業發展。合理保護、開發、利用物質文化遺存和非物質文化遺產，打造演藝與旅游相結合的精品演出。堅持政府主導、市場運作，集中書法、繪畫、工藝美術等方面的專業人才，創建保定文化藝術區。

（四）以人為本加強社會建設，提升全面建成小康社會的幸福指數

18、大力發展社會事業。堅持教育優先發展方針，統籌各類教育協調發展，辦好學前教育，均衡發展義務教育，普及高中教育，推動高等教育內涵式發展，穩定提高高校資源在全省的優勢地位，打造京津冀職業教育中心和特教中心，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，基本實現教育現代化。健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡，提高城鎮社區衛生服務水平，加快以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，健全覆蓋城鄉的新型醫療衛生服務體系，促進城鄉基本公共衛生服務均等化。落實醫療保障、醫療服務、公共衛生、監管體制等綜合改革政策，吸引京津優勢醫療資源和高級醫療人才，打造京南醫療康復中心。做好人口和計劃生育工作。創建健康城市，爭創全國衛生城市。

19、提升社會保障水平。拓寬就業渠道，完善就業服務體系，鼓勵多渠道多形式就業，增強失業保險對促進就業的作用，努力實現高質量就業。以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉的社會保障體系，穩步提高基本養老、基本醫療、社會救助、城鄉低保、保障性住房等保障標準，不斷提高統籌層次。充分發揮政府的救助主體作用，健全制度性救助措施，完善社會救助體系，持續解決好低收入群體的生活保障問題。健全社會福利制度，支持發展慈善事業，做好優撫安置工作。保障婦女兒童合法權益。大力發展老齡服務事業和產業。保障殘疾人權益。

20、加大扶貧攻堅力度。借全省之勢，舉全市之力，高標準推進扶貧開發，提速貧困地區發展，實現整體脫貧、穩定脫貧、自主脫貧、全面脫貧，持續改善貧困群眾生產生活條件。繼續把環首都扶貧攻堅示范區建設作為重中之重，統籌“7·21”災后重建工作，高標準建成幸福鄉村示范區、生態開發示范區、小康建設示范區和科學發展的樣板。統籌區域協調發展，基本消除域內貧困人口，實現人民共同富裕。

21、提高社會管理能力。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加強社會管理體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。創新城鄉基層社會管理模式，改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鎮社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。完善城鄉社區服務體系，實現農村基層黨組織、民主組織、經合組織與綜治維穩組織全覆蓋。加強各級接訪中心、矛盾調解中心、司法服務中心建設，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。完善信訪制度和人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，及時化解矛盾，堅決糾正損害群眾利益的行為。完善司法救助機制，保障公民合法權益。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制。強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故發生。強化信息網絡管理，提高管理虛擬社會的水平。加強政法隊伍建設，提高推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，杜絕以言代法、以權壓法、徇私枉法。

（五）大力推進生態文明建設，創造全面建成小康社會的永續發展條件

22、堅持低碳崛起。把低碳作為保定的“金字招牌”，以工業領域節能降碳、農村節能普及、發展低碳交通、推進建筑節能為重點，切實加強低碳管理。積極推進綠色發展、循環發展、低碳發展，積極構建以低碳為主導、以先進制造業為代表的現代產業體系，大力發展低碳經濟。深入持久開展低碳機關、社區、高校、醫院、企業等各類創建活動，倡導低碳生活，提高全民低碳意識，促進形成低碳、環保、文明的生活方式和消費模式。

23、加強污染防治。深入開展污染減排攻堅行動，落實結構減排、工程減排和管理減排各項措施，重點行業、重點企業、重點領域污染減排得到明顯好轉。深入開展水體污染治理行動，強化西大洋水庫等水源地污染防治，大力實施拒馬河等流域綜合治理，維護好白洋淀生態環境穩定。加強對市區內河道環境管理，進一步改善河道生態環境。深入開展空氣質量改善行動，積極防控煤煙型污染，有效控制機動車污染，從生產源頭和全過程減輕環境污染。狠抓城鄉揚塵污染治理，促進環境空氣質量明顯改善。

24、建設生態屏障。大力開展植樹造林，提高森林覆蓋率，全力創建國家森林城市。以西部山區和北京周邊縣（市）為重點，因地制宜，重點實施退耕還林、太行山綠化和三北防護林工程建設，加大對西部山區采礦、建材開發企業破壞植被的生態修復，大力開展人工造林、封山育林，建設太行山保土蓄水綠色生態屏障。積極推進城區森林體系建設、農村綠色家園建設、平原農田林網建設、凈水護堤建設、綠色廊道建設，加強造林綠化工作，構建環首都綠色屏障。實行差別化的區域開發和資源環境管理政策，加大生態修復，確?；謴妥匀簧鷳B功能。

25、整治城鄉環境。實施城鎮靚化工程，下大力解決違法違規建設和環境臟亂差問題，積極推進城鎮園林體系建設，大力提升凈化、綠化、亮化、美化水平，

建設“魅力城市”和“魅力縣城”。突出抓好鐵路、高速公路、國省干道兩側、城市出入口及城鄉結合部、旅游景區等重點部位的環境整治，全力打造展示保定形象的靚麗窗口。推進“魅力鄉村”建設，開展“魅力鄉村”評比，抓好農村生態創建示范，建立農村環境衛生長效管理機制，爭創一批美麗村鎮。

26、完善體制機制。全面落實生態環境建設目標責任制，加大生態環境建設指標在領導班子和干部考核體系中的權重，建立健全環境問責機制。深化資源性產品價格和稅費改革，建立資源有償使用制度和生態補償制度。加強環境監管，健全生態保護責任追究制度和環境損害賠償制度。圍繞預防、預警、應急三大環節，構建突發環境事件安全防控體系。建立風險評估和隱患排查機制，嚴防公共環境事件的發生。逐步建立和完善社會力量參與環境保護工作機制，引導民間環保組織和志愿者參與生態環境建設。

四、全面提高黨的建設科學化水平

27、著力加強思想理論建設。按照建設學習型、服務型、創新型政黨的要求，切實抓好思想理論建設這個根本，把人民群眾對美好生活的向往作為共產黨人的不懈追求，自覺做堅定理想信念的表率。牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，切實加強對黨員、干部的理論教育。完善各級黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，切實提高學習效果。教育引導黨員、干部自覺做認真學習實踐的表率，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，以共產黨人的人格力量和實際行動推動京畿強市、善美保定建設。

28、著力加強高素質執政骨干隊伍建設。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，改進領導方式和執政方式，提高領導干部執政本領。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，深化干部人事制度改革。擴大干部工作民主，提高民主質量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度。完善干部考核評價機制，促進領導干部樹立正確政績觀。健全工作機制，從嚴管理監督干部，努力建設政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。

29、著力加強人才隊伍建設。堅持黨管人才原則，統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設。強化人才是第一資源理念，為各類人才解決好居住、醫療、子女入學、社會保障等現實問題。健全創新促進政策，建立重大創新獎勵機制。在全社會營造尊重企業家、關愛納稅人、支持創業者的濃厚氛圍。創新人才工作體制機制，激發各類人才創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才新局面。

30、著力加強基層黨的建設。扎實抓好黨員隊伍建設基礎工程，學習黨章、貫徹黨章、維護黨章、遵守黨紀，增強黨員意識，提高黨員素質。全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織黨的建設，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，建設服務型黨組織。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。

31、著力加強執行力建設。堅決維護黨的集中統一，自覺遵守黨的政治紀律，在思想上、政治上、行動上同黨中央和省、市委保持高度一致。各級領導干部要自覺做堅持民主集中制的表率，按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。要嚴明政治紀律和組織紀律，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，切實保證政令暢通。持續推進“執行力亮劍”行動，對違反紀律的行為進行嚴肅處理，切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外，形成全市上下步調一致、奮發進取的強大力量。

32、著力加強作風建設。按照中央、省委部署，深入開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。認真落實中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，完善領導干部直接聯系群眾的制度，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。各級領導干部要自覺做弘揚優良作風的表率，帶頭加強學習、提高本領，帶頭求真務實、少說多干，帶頭克服形式主義、官僚主義，帶頭倡導新風正氣、反對鋪張浪費，以優良黨風帶動政風民風，凝聚黨心民心。

33、著力加強廉潔政治建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。嚴格執行黨風廉政建設責任制，嚴格落實領導干部重大事項報告制度，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，堅決查處違紀違法案件，依紀依法嚴懲腐敗分子，為全面建成小康社會創造良好環境。

全市各級黨組織和廣大黨員干部，要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，按照市委的決策部署，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，堅定不移推進建設京畿強市、善美保定進程，以一個好的精神狀態、一個好的工作作風、一個好的工作業績，團結一心、埋頭苦干，開拓進取、攻堅克難，為全面建成小康社會而不懈奮斗！