城建·環保·城鄉規劃城鄉規劃

【保定市城鄉規劃管理局】保定市城鄉規劃管理局是組織編制全市城鄉規劃并實施管理，負責對各縣（市）規劃局的業務指導和監督管理的政府部門。局內設9個職能處（室）：辦公室、人事教育處、總工程師辦公室（規委會辦公室）、縣鄉規劃管理處、城區規劃管理處、建設規劃管理處、市政規劃管理處、規劃監察處；下設南市區、北市區、新市區、高新區4個直屬規劃分局；下屬4個基層單位：市規劃編制研究中心、市城建檔案館、市規劃設計研究院、市城鄉建筑設計院；行業管理單位1個：市建筑設計院。

 

局長  倪賀營

副局長  陳謙  王寶玉

姜健

紀檢組長  王惠娟（女）

黨組成員  副調研員  張志強

 

【概況】2012年，市城鄉規劃管理局按照城市總體規劃的要求，圍繞加快新型城鎮化進程、促進城鄉規劃上水平這條主線，突出“四個主攻方向、四大主體戰略”，充分發揮規劃的引導作用，著力打造“京畿重地、文化名城、低碳城市、山水保定”四張城市名片，以機關標準化管理為抓手、以法規規章體系建設為支撐、以數字規劃建設為平臺，促進了城鄉規劃編制的科學化、管理的規范化、監督的公開化，實現了規劃設計水平全面提升、規劃管理剛性明顯增強、規劃技術手段持續改進的目標。市委十屆三次全會報告及五個專件涉及市城鄉規劃管理局的69項任務目標均按要求推進落實，《〈政府工作報告〉2012年工作落實方案》涉及的29項任務目標均提前或按時完成，2012年城建重點工程項目涉及的73項任務目標均推進落實，2012年市定局領導班子11項工作任務目標全部完成，為建設京畿強市、善美保定提供了科學的規劃保障。

 

【科學規劃，統籌引領】注重發揮規劃龍頭作用，精心組織、超前謀劃、科學編制、反復論證，著力為建設京畿強市、善美保定提供科學規劃保障，以科學規劃統籌引領科學發展。1.突出對接京津發展規劃。與北京市規劃委員會簽訂了《京保城鄉規劃合作交流機制框架協議》，組織編制了《保定市對接北京空間發展戰略研究》、《京南新區概念性總體規劃》和首都新機場對接相關工作，突出對接京津的發展方向。2.做好中心城市規劃。組織編制了《保定市中心城市空間發展規劃》、《中心城區北部新城（新能源城、汽車城）規劃》，為城市的長遠發展奠定基礎。出臺了《關于進一步提高“三星一淀”城鄉規劃管理水平的實施意見》，并進一步完善了區域規劃協調工作機制，推進中心城市與相關縣（市）之間的產業布局、重要項目、重大設施、土地使用等方面的規劃對接，指導各地城鄉建設發展。3.完善基礎設施專項規劃。組織編制《保定市市域城鄉統籌規劃》、《低碳城市生態技術指標體系研究》、《城市綠道網建設標準研究》、《綠色社區標準與評價體系研究》、《城市水系生態環境改造研究》等規劃前期成果，制定相應實施措施，為打造生態、宜居、低碳城市引領方向；編制審批了《保定市市場專項規劃》、《保定市“十小”便民設施專項規劃》，推進便民設施進街道、進社區。4.統籌城鄉一體化。加強對各縣（市）城鄉規劃管理工作的指導、調度和督查，促進城鄉統籌發展和城鎮化水平的提高。加強縣城建設。重點指導縣（市）編制完成了《城市風貌特色近期建設規劃》，開展實施“六個一”工程規劃〔即，2012年各縣（市）做好一處以上風貌特色街區規劃、公園片區規劃、示范性小區規劃、重點區域城市設計、景觀大道街景整治規劃和標志性建筑或建筑群設計〕，提升縣城建設品位。指導專項規劃。重點指導各縣（市）編制總體規劃及縣城控制詳細規劃和城市景觀風貌、綠地系統、綜合防災、市政基礎設施、公用服務設施規劃等專項規劃。推進鄉鎮和村莊規劃，實現了各縣（市）縣城近期建設規劃范圍內的控制性詳細規劃覆蓋率100%，各縣（市）域鄉鎮和村莊規劃編制率100%。5.搞好重點建設項目規劃。完成了關漢卿大劇院、萬博廣場、未來石、直隸餐飲博物館等一批理念新、站位高、質量好的重點項目規劃編制工作，積極謀劃了東湖文化中心、西湖體育中心、中央CBD中心、市民服務中心、高鐵新城會展中心等五大中心概念性規劃，組織編制了東湖片區、高鐵片區等一系列詳細規劃，為促進重點項目建設、提高城市品位提供了規劃保障。

 

【規范管理，增強依法行政效能】從規范管理入手，著力改善發展環境，提升工作效能。1.規范規劃管理。依法修改完善規劃編制、審批、公示、監督檢查制度，按照省、市行政審批事項改革相關文件要求，對市城鄉規劃管理局行政許可、非行政許可審批、行政監管等事項進行全面清理規范。搞好示范引導，作為省住建廳和全市試點單位，積極開展ISO機關辦公標準化建設工作，并率先通過審查和認證；加強數字規劃建設，市區進一步提高了應用水平，各縣（市）基本建立起數字規劃管理平臺，實現了科學高效的規范化管理。依法制定保定市《城鄉規劃行政處罰自由裁量權基準制度》，確保依法行政，維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性。2.強化行政效能。認真落實規委會制度和“五策”運行機制，大力推行陽光規劃、陽光審批，并依法簡化審批環節，縮短審批時限，向社會進行公開承諾。對工業項目和重點工程實行“綠色通道”，發揮技術優勢，完善現代化的“窗口”辦理制度，確保項目隨報隨辦，并積極與企業、建設單位溝通，聽取他們的意見和建議，協調解決存在的實際困難。2012年，市城鄉規劃管理局先后組織對河北中興汽車制造有限公司、保定向陽航空精密機械有限公司、宇能電氣有限公司、長城公司等26家企業、建設單位和29項重點建設項目現場辦公196次，解決實際問題215個，受到了有關單位的好評。3.嚴格規劃實施。與市委組織部聯合舉辦全市各縣（市、區）主管規劃工作負責人、規劃局長及業務骨干參加的規劃業務培訓班，著力提高素質和能力；認真落實城市“五線”管理和“一書三證”制度，嚴格規劃依法實施；理順相關執法權限，健全規劃執法隊伍，加大規劃批后跟蹤管理和查處力度，確保“規劃落地”。市人大對全市城鄉規劃執法調研和檢查工作中給予了充分肯定。

 

【高效完成災后重建規劃工作】2012年“7·21”暴雨洪災后，市城鄉規劃管理局全力服務災區重建工作。投入干部職工及規劃技術人員56人，第一時間深入災區進行指導，對水毀房屋等災情進行摸底調查，和當地部門、規劃設計單位、相關專家一起開展遷建區選址、規劃編制基礎資料調研和現場踏勘工作，推進災后規劃編制工作的開展，并在規劃系統內積極組織募捐活動，為災區籌備救災物資和重建資金3.4萬余元。積極爭取上級支持，省住建廳在全省范圍內調集11家具有甲級規劃編制資質設計單位，開展保定市災后村莊規劃編制工作。協調省地理信息局免費提供規劃編制所需地形圖，為災后規劃編制開展爭取到省級政策和技術支持。分解災后村莊規劃編制任務，制定任務分布圖，倒排工期，掛圖作戰，并建立日報制度，加強督導調度，確保工作進度。建立專家信息庫，根據災區需要，組織規劃專家隨時趕赴災區提供技術咨詢和現場指導，確保規劃編制質量的落實。根據當地條件和村情實際，按照著眼長遠、利于發展、先急后緩、分步實施要求，指導淶(源)淶(水)易(縣)編制完成70個災后重建村莊規劃，為災后重建提供了科學的規劃服務和保障，受到了市委、市政府主要領導的充分肯定和表揚。

 

【開展加強基層建設年活動和扶貧攻堅工作】選派政治思想強、工作作風硬、群眾威信高的干部進駐順平縣三個村開展基層建設工作。工作組迅速展開調研，制訂幫扶計劃，確定幫扶項目，面向全社會倡議獻愛心承包桃樹200余棵，捐贈電腦10臺、圖書500冊、健身器材5套，并幫助綠化廣場等。市城鄉規劃管理局主動與淶源、淶水、易縣溝通，對扶貧對象貧困程度和產業現狀迅速組織調研，制定了扶貧攻堅計劃，并簽訂了《保定市定點扶貧工作協議書》。根據扶貧項目的特點，結合自身職能，為淶源縣編制了《白石山休閑旅游扶貧示范區規劃》，規劃圍繞世界地質公園白石山的莊伙村等10個村莊，打造旅游產業帶動周邊經濟發展；為淶水縣編制了扶貧攻堅規劃、保野路沿線城鄉環境綜合整治規劃、三線五片規劃等，為扶貧村沙嶺西打井一眼；為易縣桑園村編制綜合整治規劃，協助完成了村內兩條約5公里街道硬化，自籌資金10萬元為該村打井。并按照省、市要求，積極發揮自身優勢，指導編制完成了643個村莊環境綜合整治規劃和322個村莊規劃，為加強基層建設提供了科學的規劃保障。

（徐雅靖）

 

【保定市城鄉規劃設計研究院】保定市城鄉規劃設計研究院為市屬副縣級事業單位，歸口為保定市城鄉規劃管理局，是保定市唯一的國家甲級資質的城鄉規劃編制單位，工作性質屬政府行為，職能主要為政府職能服務，是市政府和市城鄉規劃行政主管部門的技術支持專業隊伍，是研究制定公共政策的社會公益機構，是“編制法定規劃的法定責任人”，肩負著保護資源環境、促進經濟、維護社會公平、保障公共利益的重大社會責任和法律責任。主要工作內容為編制城鎮體系規劃、城市規劃、鄉鎮規劃和城鄉發展戰略、有關政策的研究、城鄉規劃的跟蹤研究，為政府城鄉規劃和建設方面的決策提供依據。全院現有擁有高級職稱33人（其中教授級高級工程師8人，高級工程師25人），中級職稱37人，各專業注冊師39人（其中國家注冊規劃師17人、國家注冊咨詢師12人、其它專業注冊師10人），本科及以上學歷員工占75%。

內部機構配置有：城鄉規劃一所、城鄉規劃二所、城鄉市政規劃一所、城鄉市政規劃二所、城鄉規劃研究所、地理信息所、院辦公室、城鄉規劃業務管理室、城鄉規劃技術質量管理室、后勤管理室。擁有現代化辦公設備：微機140余臺，測繪儀器包括GPS各種衛星定位儀在內30余臺套，各種復印掃描設備10多臺。具有多種先進正版設計軟件，全院建立了先進的網絡系統，計算機出圖率100%。

 

院長  黨總支書記  姜健

副院長  郭志奇

孫燕明(女)

駱連福  李鐵柱

總工  王志倉

 

【概況】2012年，市城鄉規劃設計研究院全面貫徹執行IS09001-2000國際質量體系認證,實現了設計質量的規范化、程序化管理；重視科技進步與科技創新工作，積極參與國家、省、市科研課題的研究工作，積極參與國家、省級規范編制工作。始終堅持“科學為本、質量為生、管理為重、持續改進、顧客滿意”的質量方針；以“崇尚科學，求真務實”為立院之根本，以“技術領先，質量過硬”為立院目標，以“海納人才，培養人才”為立院方略，以“贏得信賴，贏得滿意”為立院要求。2012年，市城鄉規劃設計研究院獲保定市年度文明單位和市直工會工作先進單位榮譽稱號。

 

【精益求精完成市重點工作項目】2012年完成的市重點工作項目，一是重點任務：保定中心城市北部新城總體規劃、保定市2012城建道路規劃方案、保定市交通影響評價研究、保定市城市風貌特色近期建設規劃、保定市保障性住房規劃、城市建筑外延規劃研究、城市綠道網建設研究、保定市城市排水安全研究專項規劃；二是重點工程：復興苑路建設工程設計和規劃設計，樂凱大街南延、復興路西延和瑞祥大街北延的可行性研究報告；三是扶貧攻堅規劃：淶水縣石亭鎮、婁村鄉等四個鄉鎮八個村的規劃編制，淶源縣白石山景區六個村的規劃編制；四是災后重建規劃：淶源縣兩個鄉鎮遷建區和六個村莊災后重建規劃，以上項目的完成，通過省住建廳和省政府的兩次評審，均得到了領導和專家的贊揚及肯定；五是援建新疆：完成了農二師二二三團哈木呼提鎮、二十一團開來鎮總體規劃，規劃成果得到農二師的領導和專家高度評價。

（劉文學）

 

城建·環保·住房和城鄉建設住房和城鄉建設

 

【保定市住房和城鄉建設局】　保定市住房和城鄉建設局為市政府工作部門，負責全市住房和城鄉建設行政管理。編制84名，內設16個處（室），轄12個事業單位、1個臨時機構。主要負責貫徹執行國家、省有關住房和城鄉建設工作的方針、政策和法律、法規，擬訂有關政策及發展規劃并指導實施，依據有關規定進行行業管理；根據本市國民經濟和社會發展總體規劃，擬訂本市住房和城鄉建設工作的中長期規劃和具體實施計劃；擬訂全市危舊住房的改造計劃并組織實施。承擔推進住房制度改革的責任。依據上級房改政策規定，擬訂本市住房制度改革的具體方案和實施細則并組織實施。承擔保障城鎮低收入家庭住房的責任。擬訂住房保障相關政策并指導實施；會同有關部門做好中央、省、市經濟適用住房、廉租住房資金安排并監督實施；編制住房保障發展規劃和年度計劃并監督實施。承擔規范、指導村鎮建設的責任。指導全市鄉鎮和村莊的建設與管理，推動村鎮建設的改革與發展。承擔規范房地產市場秩序、監督管理房地產市場的責任。負責全市住宅與房地產業行業管理；會同或配合有關部門擬訂房地產市場監管政策并監督執行，推動住宅產業化；參與城鎮土地使用權有償出讓工作；提出房地產業的行業發展規劃、產業政策，負責房地產開發、房屋權屬管理、商品房預（銷）售、房地產轉讓、抵押、房屋租賃、房屋面積管理，房地產估價與經紀管理、物業管理，房屋征收拆遷的規章制度并監督執行。監督管理建筑市場、規范市場各方主體行為。規范建筑市場，監督、管理建筑市場準入、工程招投標、工程咨詢、工程監理、工程質量、工程稽查和安全；組織或參與重大工程質量事故的調查處理；負責工程質量的審核與評定及對工程質量糾紛的仲裁；負責建筑安裝、建筑裝飾的行業管理，包括對建筑安裝、建筑裝飾企業的資質管理；監督檢查工程質量及施工安全。參與制定城鎮國土規劃和區域規劃；負責城建科學研究工作；會同文物管理部門對歷史文化古跡進行保護和管理；擬訂各類房屋建筑及其附屬設施和城市市政設施建設工程的抗震設計規范；綜合管理全市建設工程抗震設防工作；指導城市地下空間開發和利用工作。承擔和實施建立科學規范的工程建設標準體系的責任。監督指導全市各類工程建設標準、定額的實施；對工程造價實施管理，擬訂全市工程建設標準定額和工程造價管理的規章制度，會同有關部門擬訂、發布工程建設地方標準和建設系統各行業的工程標準化、經濟定額、產品標準，并組織實施和監督。負責住房和城鄉建設監察的管理工作；對違反相關法律、法規的行為進行處罰；主管全市風景名勝區工作。承擔推進建筑節能、城鎮減排的責任。會同有關部門擬訂建筑節能的政策、規劃并監督實施；指導房屋墻體材料革新工作；組織實施重大建筑節能項目，推進城鎮減排。指導公房的使用、修繕、拆遷、改造和保留保護的管理；負責市直管公房資產和撥用產的監督與管理；負責本市房屋安全鑒定工作。負責全市建設工程勘察設計工作，規范勘察設計市場；制定本系統科技發展規劃、計劃和技術經濟政策，組織科技論證、開發和成果的推廣應用；擬訂和實施本系統行業人才培養規劃；負責系統內行業科技人才隊伍建設管理工作；負責組織管理本系統專業經濟技術職稱的評定和執業資格管理工作。會同有關部門編制城建資金使用計劃、資金籌措及監督使用。負責住房和城鄉建設系統的法制宣傳教育工作；指導、監督住房和城鄉建設行政執法和行政監察工作。負責落實私房政策遺留問題的處理工作。負責住房和城鄉建設信息管理工作。負責全市城市規劃區內國有土地上房屋拆遷的監督管理；負責本市城市規劃區內國有土地上房屋拆遷、安置指導工作。負責全市住房和城鄉建設統計工作。

 

黨委書記  局長  方硯烽

黨委委員  副局長  張樹才（7月任）

焦龍  趙愛國

柴志民  劉虹

葛新民  辛勇

凌霄

黨委委員  紀委書記  牛力學

 

【概況】　2012年，市住建局圍繞全市總體部署，認真貫徹落實市委十屆三次全會精神，深入開展執行力亮劍行動和著力改善兩個環境活動，開拓進取、攻堅克難，圓滿完成了年度目標任務。各項工作共爭取中央、省資金5.76億元，建設市場數字化稽查新模式連續兩年獲全國住建領域突出貢獻獎，獲得了2011年度實績突出單位、行風熱線開播十周年暨“善美保定行風之星”十佳單位、全市為民服務創先爭優群眾滿意窗口、創先爭優先進基層黨組織、黨風廉政建設實績突出單位、懲防體系建設創新單位等榮譽稱號，十八大安保維穩工作受到了市委、市政府的通報表彰。

 

【保障性住房建設超額完成省定目標】　2012年省下達保定市責任目標為開工建設保障性住房及各類棚戶區37890套，竣工2萬套。市住建局按照“市區做大頭，縣（市）任務與地方財力掛鉤”的原則，合理分配任務，全力推進，開工建設保障性住房及各類棚戶區40270套，占省定任務的106%，累計竣工20092套，占省定任務的100.5%，提前兩個月超額完成任務，共爭取中央資金0.9億元。市住建局被評為河北省保障性安居工程工作先進集體。保定市創新的保障房建設“四位一體”運作模式，在2012年全省保障房建設保定現場會上做了典型發言。

 

【三大片區拆遷改造取得新的突破】　2009年以來，保定市實施了西大園、府河和清真寺三大片區拆遷改造工程。這是省內規模最大的棚戶區改造工程，也是德政工程、民心工程。2012年以來，市委、市政府相關市領導親自擔任各片區指揮長，加強領導，舉全市之力，全力推進拆遷。作為拆遷主力的市住建局工作人員根據市委提出的“三不怕”工作精神，“三步走”、“三大戰役”的工作思路和“三心”、“三真”等工作方法，創新思路，多措并舉，強力攻堅，取得了新突破。

火車站改擴建暨西大園片區企事業單位完成拆遷57家，占總量的98%；住宅拆遷完成3548戶，占總量的89%。回遷安置區規劃建設回遷安置樓16棟38萬平方米，已開工建設6棟9.7萬平方米。火車站改擴建市政配套工程西站房地下空間、知青路地道橋（西側）和地下商業通道（西側）完工；陽光大街施工段北段、西站前廣場、公交停車場、地下商業通道已投入使用，火車站西站區于2012年12月30日正式開通。

府河片區企事業單位有57家完成動遷，住宅6174戶完成動遷，累計完成總任務的80%。規劃建設安置房住宅樓41棟，已開工23棟，其中16棟已經主體結頂。截至8月底，府河生態景觀廊種植各類喬木0.46萬株，種植灌木、草坪7.56公頃，提前4個月超額完成市政府下達的景觀廊建設任務。

清真寺片區原有住戶1885戶，企業事業單位27家。規劃建設回遷安置樓51棟，已基本完成拆遷任務。回遷安置樓開工建設49棟，其中20棟已經主體結頂，29棟正在主體、基礎施工。

 

【外環水系工程建設進展順利】　外環水系是“大水系建設”的重要組成部分，全長近60公里，其建設項目主要包括拆遷占地、土方、防滲、堤頂道路、橋梁閘壩、污水截流、景觀綠化等七大項工程，估算總投資約10.57億元，已完成投資8.89億。經過近三年的建設，外環水系主體竣工并已順利通水。

 

【農村危房改造扎實推進】　2012年省下達的目標是完成22個縣（市）農村危房改造9880戶，由于淶源、淶水、易縣遭受洪水災害，任務增加到13880戶。在完成年初省定目標的基礎上，三縣6500戶受災農民住房恢復重建任務中，3373戶農民住房修繕任務、2209戶原址重建任務當年全部完成，918戶異地遷建已全部開工。共爭取上級資金3.4億元。

 

【兩廠（場）建設進展順利】　2012年省定目標為8個鎮污水處理廠，全部實現開工建設。到2012年底，涿州市松林店鎮、淶水縣三坡鎮污水處理廠竣工。其他6座（定州李親顧、高碑店市方官、高陽龐口、雄縣龍灣鎮，阜平縣阜平鎮、徐水大王店）主體工程已開工建設。共爭取國家城鎮污水處理設施配套管網獎補資金0.77億元。

 

【行業管理不斷加強】　市住建局引入ISO認證體系，于2012年11月順利通過ISO9001質量管理體系認證，獲得了正式的質量管理體系認證證書，成為市直機關中通過此項認證的首批單位之一。全面落實市政府《關于開展清理市區違法違規建設工作實施方案》要求，對市區違法施工項目拉網排查，出動執法人員1300多人次，稽查建設項目183個，建筑面積632萬平方米，下發行政預警書21份，下達責令整改通知書45份。從嚴查處違法施工案件21起，有效遏止了違法施工蔓延的勢頭。辦理施工許可證62個；應招標工程招標率達到100%；依法審查施工圖37項109萬平方米，對勘察設計單位的資質實施動態管理，不定期進行抽查；以加強勞務基地建設為抓手，堅持實施走出去發展戰略。全市到外省（市）施工企業達到210家，施工隊伍覆蓋24個省、市、區，2012年完成建筑業總產值約879億元，同比增長33%；積極推廣太陽能等可再生能源在建筑中的應用，應用比例達到40%，超過了省定38%的目標。爭取中央、省財政墻改及建筑節能方面補貼資金0.69億元。

 

【房產交易工作有序開展】在房地產交易大廳推行“立等可取”工作模式，提高工作了效率。辦理房地產交易手續7845起80萬平方米；辦理房地產抵押手續4960起222萬平方米；辦理房屋租賃登記備案證636個36萬平方米；辦理商品房預售許可證48份264萬平方米；辦理公房異動手續253件，辦理有償轉讓141戶；完成房租收繳實收總額1028萬余元，收繳率95%。

（陳冠群）

 

城建·環保·市政公用事業市政公用事業

 

【保定市公用事業局】　保定市公用事業局是承擔城市市政公用事業維護和管理任務的市政府事業單位。負責貫徹執行國家、省、市有關城市建設方針、政策、法律、法規；參與制定市政公用事業方面地方性法規、文件和實施細則，并組織實施；建設和管理城市市政公用事業基礎設施，保證市政公用事業基礎設施正常運行；對各縣（市、區）市政公用事業工作進行指導和監督；承擔保定市市區供熱領導小組辦公室日常工作。局機關內設12個職能處室，下轄供水總公司、排水總公司、燃氣總公司、市政維護管理處等9個單位。2012年，局系統先后被授予全國“安全文化建設示范單位”，省級“青年文明號”、“十佳文明服務窗口”，以及省、市文明單位，保定市“社會治安綜合治理先進集體”、“紀檢監察機關案件檢查工作先進單位”、“工作實績突出單位”等多項榮譽稱號。

 

黨委書記  局長  王勇山

黨委副書記  副局長  郭振光

黨委副書記  副局長  園林局局長  馬春英（女）

黨委委員  副局長  薛凱  張文澤

戴濤  韓造樹

黨委委員  紀委書記  王旭

 

【概況】2012年，市公用事業局按照高效能管理、高水平經營、高質量建設、高標準服務的工作目標牢固樹立“精細化”和“創優服務”理念，全面提升城市基礎設施建設、管理和維護水平，各項工作取得了顯著成就。截至2012年底，管轄的市政道路總長244.26公里，總面積712.25萬平方米；供水管道總長893.27公里，用水人口118.95萬人，年供水量8537.5萬立方米；排水管道總長826公里，年處理污水量8253萬噸；燃氣管道總長1014公里，天然氣用戶25萬戶，液化氣用戶10.45萬戶，年供應天然氣11032萬立方米、液化氣4357噸；路燈總數29400盞,變壓器266臺。

 

【扎實推進各項重點工程建設】　2012年，面對承擔的城建重點建設項目、政府工作報告任務和為民辦實事事項，明確“突出重點，解決熱點，突破難點，打造亮點”的工作思路，發揚頑強拼搏精神，堅持對每個項目倒排工期，掛圖作戰，有力地保證了建設進度和工程質量。一是高鐵片區及站前廣場項目建設。為達到確保滿足京石高鐵開通運行條件要求，搶時間，抓進度，組織開展工程建設大會戰，11月底前5條總長9.353公里的快車道實現通車。占地200畝、總建筑面積5.9萬平方米的站前廣場12月20日全部鋪裝完畢，達到開放條件。跨京港澳高速公路鋼結構斜拉橋安全合龍并達到通行標準，為保定市開發城市東部新區奠定了基礎。二是東湖項目建設。完成投資5.86億元，成功實現了南、北兩側主湖區蓄水，完成了配套的復興路機動車、公交車道建設和五四路、焦銀路、規劃一路南段建設任務，建成兩座跨黃花溝橋梁，為打造保定城市東北部景觀生態新區奠定了良好基礎。三是大力推進市區道路建設。繼續組織實施西二環路、東風路東延、復興苑路等跨年度工程并全部完工，啟動復興路西延、瑞祥大街北延項目建設，促進了城市交通承載能力的提高。四是加快推進了污水處理升級改造及再生水利用。污水處理一級A升級改造工程完成監理、勘察、審圖、土建、設備等招標工作，并積極拓寬籌資渠道，爭取中央預算內和白洋淀生態治理等專項資金，確保工程順利實施；強力推進再生水利用工程和市場化進程，8月份魯崗處理廠污水再生利用工程廠內通水試運行。

 

【不斷增強城市公用事業保障能力】　為進一步提高城市保障能力，更好地服務群眾生活和經濟建設，不斷加快公用基礎建設和技術革新步伐，增強綜合實力，為城市化發展提供有力保障。一是供水事業穩步發展。克服資金困難，強化內部管理，創新服務模式，再造發展優勢。新建、改建供水管線14條，鋪設管道15公里；合資成立高新區供水公司，拓展供水服務區域；爭取財政補貼資金9000萬元，沖抵了債務壓力；采取多種措施，加大降耗堵漏管理力度，全年實現安全供水8200萬立方米。二是燃氣事業發展態勢良好。新建天然氣管網30公里，實現第二氣源入市，年內實現擴戶2.7萬余戶，完成液化氣車用氣瓶檢測站等項目建設，單位合資合作步伐加快。三是排水和污水處理運營管理得到加強。構建三標一體模式和搭建排水數字化信息管理平臺，進一步規范運營管理工作，全年3座污水處理廠累計處理污水8300萬噸、污泥13.8萬噸，削減COD3.7萬噸、BOD1.2萬噸；年內疏通管網800余公里，清掏檢查井14698座、收水井10663座，維修補配排水設施560套，確保了城市排水順暢和安全度汛。四是道路橋梁管理力度加大。嚴格依據養護要求，積極探索、改進工藝，注重預防為主，消除道橋病害，全年完成油路維修16637平方米，便道更換維修13906平方米，牙石更換維修13369米，維修、粉刷橋梁5957平方米，隨著維護經費的不斷提升，道路橋梁設施完好率、及時維修率、維修工程合格率均達到要求。五是路燈建設管理成效明顯。堅持發展“節能、環保、高效”的城市道路亮化原則，在科技資金支持力度不斷加大和合同能源管理創新的情況下，全年安裝、改造不同路段路燈215基，維修路燈1469盞，升級改造了GPRS路燈自動控制系統，路燈亮燈率達到98.44%。六是城市供熱持續穩步推進。統籌推進老舊居民生活區供熱設施改造、供熱計量改造和清苑電廠集中供熱管網、北三環集中供熱調峰熱源廠建設等工作，著力解決了一批涉及民生的供熱問題，推動了市區供熱可持續發展，發揮了防火墻的作用，連續三年沒有發生集體堵門堵路的群體事件。七是公用事業改革取得新成效。按照市委、市政府的要求，進一步確立了市政公用事業改革思路，加快供水、燃氣合資合作改革步伐，推進了市政公用事業市場化進程。

 

【進一步規范設施管護和行業管理】　始終堅持向管理要社會效益、經濟效益的工作導向，把管理工作擺在首位來抓，以設施管理和行業管理為兩個重要抓手，持續深入開展精細化管理年活動。一是堅持日常精細管護。圍繞所管轄的供水、排水、燃氣、道橋、路燈、公園、廣場、綠地等設施目標，進一步落實專職監督管理人員職責，強化分路包段、定崗定責的管理手段，充分利用數字化指揮中心統籌調度，加大管護力度，加大巡查頻度和密度，全面提高了設施的完好率和故障搶修的及時率。二是突出抓好“兩項整治”。按照市委、市政府統一部署，結合工作職能，認真開展城市環境容貌臟亂整治攻堅行動，逐級簽訂責任狀，明確任務目標和責任分工，規范標準，層層分解，細化到人，真正使每一平方米設施、每一米管線都量化落實到人，基礎設施巡查巡視和維護保養工作得到加強。三是切實加強內部管理。局屬各單位堅持分類施策，因地制宜，在調動職工積極性、提高設備利用率、降低生產成本等方面不遺余力，推動了局系統整體管理工作的進步與發展。四是嚴格安全生產管理。始終堅持安全生產規章制度建設和隱患排查治理“兩手抓”，切實把安全隱患消滅在萌芽狀態。先后深入開展了“打非治違”、市政公用工程領域隱患排查治理、汛期高溫期安全督導、節前安全生產大檢查、食堂安全衛生檢查、綜合應急救援演練等活動，達到規范和提升安全生產工作水平的目的，杜絕了各類安全生產責任事故的發生。尤其是“十八大”安保維穩工作期間，局系統把事關民生的供水、燃氣、道橋、路燈、施工現場作為重中之重，嚴格紀律，嚴防嚴控，通過全局共同努力，未發生一起責任事故和涉穩事件，實現了“六個確保”的目標要求，取得了“十八大”安保維穩攻堅戰的勝利。五是落實行業監管職能。積極謀求行業規范化管理機制建設，集中開展了燃氣行業經營許可監督檢查，積極推進了燃氣、污水處理、供水、道路管理等特許經營和管理監督制度建設。

 

【全面提升社會服務水平】　圍繞為百萬市民提供優良的公用產品和服務，進一步更新服務理念，拓展服務內容，深入開展行風建設和優質服務工作，真正做到“為民想、知民意、解民憂、暖民心”。一是主動開展服務工作。進一步完善行風優服精細化管理實施方案，通過聘請行風監督員、與新聞媒體聯合開辦便民服務欄目等，疏通民意渠道，并定期統計分析媒體信息，及時處理群眾反映的各類問題，責內事項及時發現、處理、反饋，責外事項及時協調、主動配合，年內義務處理了建華大街運輸房舍院內雨污分流管道溝塌陷和朝陽南大街村產供水管線跑水等問題。二是深化服務載體功能。繼續辦好局系統尾數為“111”的服務熱線，強化與局指揮中心熱線并項受理力度，快速響應，妥善處置，有效發揮服務指揮、辦理、反饋、督查平臺作用，全年共受理辦結群眾咨詢事項36912件次，滿意率為99.6%，收到各類表揚610件；受理城市管理數字化指揮中心發來案卷2390件次，其中責內事項972項全部辦結，并按照要求反饋。三是開展富有特色的服務活動。年內組織開展了“走進公用事業、了解公用事業、感知公用事業、支持公用事業”主題優質服務宣傳月活動，到廣場、公園、社區開展大型便民服務宣傳，發放宣傳資料3800余份，征求意見1500余人次（份），接受市民咨詢625余人次，義務維修燃氣具、供水設施85件次。嚴格落實服務預告制，在保定晚報、市政網絡平臺發布停氣、停水、斷交信息90條次，及時發布工作動態、便民服務信息等335篇。先后6次走進電臺《行風熱線》欄目直播間，與廣大市民互動、交流，解答咨詢，處理問題，很好地滿足了市民群眾的需要。通過大力開展行風建設、優質服務工作，進一步樹立了良好的社會形象，得到了廣大市民的充分理解和支持。

 

【加強黨建和精神文明建設】　一是扎實開展創先爭優活動。按照上級工作要求，總體部署，扎實推進，明確工作重點和目標任務，適時對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動進行群眾評議，認真聽取基層群眾的意見建議，有效發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。同時，在及時總結的基礎上建立長效機制，使創先爭優活動取得的成效和經驗得到了充分運用。七一前夕，局黨委組織召開慶祝建黨91周年暨創先爭優活動表彰大會，對評選出的15個基層黨支部、15名優秀黨務工作者、50名優秀共產黨員和20個黨員先鋒崗進行了表彰。二是深入開展基層建設年活動。根據省、市總體部署，對開展基層建設年活動進行了深入布置和扎實推進。確定6名同志到淶源縣北石佛鄉南上屯村和白石山鎮斗軍灣村進行定點幫扶，圓滿完成各項幫扶工作任務，由于實績突出，駐淶源縣南上屯村工作組被省委、省政府授予“全省開展加強基層建設年活動優秀駐村工作組”榮譽稱號。同時，本著為基層干部群眾排憂解難、維護群眾利益、解決群眾疾苦的目標，局黨委班子成員、局機關13名正科級干部每人分別在局屬基層單位確定6名交友連心對象，通過組織交心談心、幫扶慰問等活動，領導干部與交友對象心貼心溝通交流，聽取意見建議，并通過深入一線與基層干部職工共同勞動，詳細了解了基層工作內容和情況，為群眾解決實際問題10余件，達到了堅強基層組織、規范運行機制、清晰發展思路、和諧發展環境的目標。三是黨建工作進一步加強。年內，按照上級要求，認真貫徹落實做好基層黨組織分類定級和基層黨組織整改提高晉位升級工作，組織局屬各基層黨組織按照分類定級情況和結果，針對行業特點，找差距、找不足，制定具體整改方案，明確整改重點和措施，切實達到了晉位升級的要求。同時，積極開展基層干部科學發展和社會管理教育，專門聘請市委黨校教授，對全體科級干部進行了加強和創新社會管理的專題培訓，對提升干部隊伍素質教育、提高公用事業管理水平起到了積極作用。四是精神文明建設富有成效。在繁重的保障工作和艱巨的建設任務中，局各級黨組織注重加強精神文明建設教育和引導，各級領導干部、廣大黨員求真務實，率先垂范，靠前指揮，帶頭沖鋒在前，以實際行動影響和帶動了廣大干部職工，在全系統形成了積極進取、奮發向上的精神風貌，有力推動了各項工作開展，全系統精神文明建設工作得到了扎實推進。

（陳偉）

 

城建·環保·園林綠化園林綠化

 

【保定市園林綠化管理局】保定市園林綠化管理局是市政府主管城鎮綠化工作的職能部門，經歷了園林處（一級局）、園林局和公用事業局（園林局）階段，于2012年10月9日又正式成立了相對獨立的副縣級事業單位。園林局擔負著城市園林綠化規劃、建設、管理等任務，管轄全市25個縣（市、區）和兩個開發區的城鎮綠化業務工作。內設五個職能處室：辦公室、城鎮綠化管理處、公園廣場管理處、園林綠化建設處、園林綠化監察處。下屬15個基層單位：動物園、植物園、競秀公園、東風公園、濱河公園、軍校公園、一畝泉河游園、人民廣場、綠化工程管理處、基建工程處、第二苗圃龍潭公園管理處、紅旗苗圃、公園電影院、動物園派出所、競秀公園派出所。

 

黨委書記  局長  馬春英（女）

副局長  王建勇  李丙發

許亞平  王宇

 

【概況】2012年，市園林局按照市委、市政府提出的建設“京畿強市、善美保定”的要求，緊緊抓住“著力改善兩個環境”有力契機，強力推進以創建國家園林城市為龍頭的國家衛生城、環保模范城、優秀旅游城、低碳試點城“五城聯創”活動，全面落實“創建、提質、增綠、保護”的園林綠化總方針，城市綠量得到大幅增加，城市生態環境得到明顯改善，城市品位得到顯著提升。全年社會綠化共計完成植樹140.06萬株，其中市區14.2萬株，各縣(市)完成125.86萬株。城市建成區綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積分別達到了36.2%、36.96%和9.15平方米。較上年增長了0.56、0.84個百分點和0.8平方米。榮獲國家住房和城鄉建設部命名的“國家園林城市”稱號，在河北省第一屆園林博覽會中所建設的保定園獲一等獎，在河北省基層建設年活動中獲得“優秀駐村工作組”稱號。

 

【國家園林城市創建工作】以傾力打造“低碳、高端、協調、善美”為核心內容的現代園林城市為目標，按照“調機構、增綠地、強管理、提品位”的工作主線，通過鞏固完善基礎綠化、擴面提升重點綠化、規劃實施新增綠化，著力提升綠地總量，通過完善管理機制、創新管理模式、強化管理責任，扎實精細綠化管理，做到既重視“綠量”的擴張，又追求品質的提升，為國家園林城市創建工作奠定了堅實的基礎。國家住房和城鄉建設部專家組對保定市進行實地檢查后，對保定市園林城市創建工作予以充分肯定，一致認為保定市已達到國家園林城市標準并獲正式命名。

 

【全民義務植樹】在東湖和河北金融學院分別組織開展了由四大班子領導帶頭，機關、企、事業單位以及社會各界積極參與的大型義務植樹活動，四區也分別選址同步進行。園林局積極配合市委、市政府“兩辦”督查室，每日每周進行抽查通報，在《保定日報》、《保定晚報》、保定電臺、電視臺公開曝光，確保義務植樹活動得到廣泛有效開展，不僅超額完成植樹任務目標，而且形成了“愛綠、建綠、護綠”的良好氛圍。

 

【公園綠地建設】以滿足市民就近休閑為目標，按照城市居民出行“300米見綠、500米見園”的要求，強力推進以六大公園（東湖公園、北湖公園、南湖公園、府河公園、農業生態園和西北郊萬畝森林生態園）為中心的公園綠地建設，并對市區64個街角游園全面進行綠化提升改造，公園綠地面積增至1051.43公頃，人均公園綠地面積達到9.15平方米。在2012年河北省住房和城鄉建設廳組織開展的“十佳公園”、“星級公園”和“星級游園”評選工作中，軍校公園和植物園獲“五星級公園”和“十佳公園”，動物園獲“四星級公園”，東風公園獲“三星級公園”，祥和公園獲“四星級游園”稱號。

 

【單位庭院居住區綠化】在對3000多個單位庭院和居住小區普遍進行綠地規劃的基礎上，以推進園林綠化“五進”（進機關、進企業、進學校、進社區、進庭院）活動為抓手，積極開展“省級園林式單位庭院、居住區”和“百佳園林式單位庭院”評選活動，傾力打造精品型庭院。市區有2個單位庭院、2個居住小區分別被河北省住房和城鄉建設廳命名為“省級園林式單位”和“省級園林式居住區”，截至2012年底，市區共有“省級園林單位”98個，“省級園林式居住區”83個。在市區開展的“百佳園林式單位庭院”評選活動中，50個單位和50個居住小區被評為“百佳園林式單位庭院”。

 

【道路綠化建設】一方面對市區400多條街巷綠化，本著缺什么補什么、缺多少補多少的原則搞好補植補種，道路綠化普及率和道路綠地達標率分別達到100%和94.84%。另一方面，通過大力實施道路綠化景觀改造提升工程，對七一路、東風路、裕華路、天威路、長城大街、恒祥大街、朝陽大街、樂凱大街、蓮池南大街等城區主干道進行提升改造，對西二環、東風路東延等道路，按照綠道理念進行高標準設計改造，打造精品型、節約型林蔭道路。正在啟動建設的復興路西延、瑞祥大街北延、樂凱大街南延等路段，全部按照綠道理念進行規劃設計，使之成為連接“四星”的生態廊道。

 

【省級園林縣城（城市）創建工作】按照“重點推進，全面創建”的工作思路，加快推進省級園林城市創建步伐，通過多次召開現場調度會并進行現場檢查指導，及時有效協調解決各縣（市）在創園工作中存在的重點難點問題，尤其是對園林綠化基礎較好的安國市、清苑縣、滿城縣進行重點指導、督導。安國市順利通過2012年省級園林城市檢查驗收工作并獲正式命名，使全市省級園林城市創建工作取得新的進展。

（馮少孟  郭文豐）

 

城建·環保·住房公積金管理住房公積金管理

 

【保定市住房公積金管理中心】保定市住房公積金管理中心成立于2002年12月27日，為直屬市政府的正縣級事業單位。中心機關內設辦公室、人事處、財務會計處、紀檢監察室、網絡信息處、審計稽核處、貸款管理處、歸集執法處8個處室，下設3個分中心、19個縣（市）管理部，實行垂直管理。主要職責是：負責全市住房公積金歸集、使用、核算、保值和貸款工作。

 

黨組書記  主任  李增泉

黨組成員  副主任  鄧建華  彭祿江

馬文勇  董力生

黨組成員  總會計師  許金章

黨組成員  紀檢組長  李萍（女）

 

【概況】2012年，全面提高管理和服務水平，充分發揮公積金制度的住房保障作用，圓滿完成了全年各項工作目標任務。截至2012年底，全市住房公積金累計歸集134.74億元，歸集余額82.89億元，覆蓋率達到95.17%。累計發放住房公積金貸款66.88億元，為45968戶職工家庭改善住房條件提供了資金支持，當年實現住房公積金增值收益1.68億元。

 

【公積金業務實現新跨越】2012年，保定市住房公積金管理工作科學健康和諧發展，主要業務指標再創新高。一是以政策為依據，強力推進歸集擴面工作。將非公有制企業作為公積金制度擴面的重點，主動上門開展工作，深入挖掘擴面潛力。開展集中執法，上門催建催繳，通過下發《責令限期整改通知書》和《責令限期繳存通知書》，督促企業依法繳交住房公積金。制定出臺了《關于調整2012年度住房公積金繳存基數和比例的通知》，提高了市區繳存基數的上限和下限，切實維護了職工的合法權益。2012年，全市歸集住房公積金26.22億元，較上年同期增長22.62%。二是嚴格落實調控政策，服務地方經濟發展。認真執行國家房地產市場調控政策，實行差別化貸款政策，嚴格審核二套房貸款，并將二套房貸款首付比例上調60%，利率上浮1.1倍，堅決杜絕三套房貸發放，保障中低收入職工的住房需求，遏制投機投資性購房，促進保定市房地產市場平穩健康發展。2012年，共為7696戶職工發放住房公積金貸款14.44億元，較上年同期增長37.26%。

 

【制度化建設】1.進一步完善制度建設，建立科學高效的制度運行機制。2012年，根據國家、省、市各項法律法規政策，對已建立的財務管理辦法、責任追究、審計稽核等管理制度加以梳理充實完善，編制成《保定市住房公積金管理中心文件匯編》印發執行，進一步健全完善了住房公積金管理制度體系。2.完善信息管理系統，有效防范管理風險。根據業務發展需要，對住房公積金網絡信息系統不斷進行升級改造，實現了數據集中存儲、適時聯網監管，為公積金安全運營提供更有力的科技保障。3.實行內審監控機制。對市本級及所轄22個縣（市）分支機構的住房公積金歸集、提取、貸款、核算等業務進行半年一審查稽核，在內審中發現問題及時進行糾正和解決。一年的審計結果表明，各項內部管理運作規范、有序，資金安全運行得到有效保障。

 

【行風建設】1.增強服務意識，提高服務效率。牢固樹立“為民服務”的宗旨意識，大力弘揚“以人為本、誠信為先、敬業高效、廉潔奉公”的住房公積金文化理念，進一步增強服務意識，不斷提高服務質量、服務效率和服務態度。2.規范服務行為，提升服務水平。重新修訂了《關于優化服務環境工作人員行為規范》，制定統一的文明服務行為規范、統一著裝、統一服務文明用語。制定《受委托商業銀行業務考核辦法》，將服務質量的提升延伸至委托銀行，推動了整體服務水平的提高。3.創優服務方式，提高辦事效能。結合落實省委“三自、六不”要求開展執行力亮劍活動，查短板、找查距，通過電臺和電視向社會公開承諾，繳存業務由3個工作日縮短為2個工作日辦結，職工辦理支取業務手續齊全的即時辦結，貸款審批時限由15個工作日縮短為10個工作日，提高了為民辦事效率和服務水平。

 

【服務社會經濟發展】1.執行力亮劍活動成效顯著。按照市委統一部署，將11月、12月確定為 “十八大精神集中學習月”，通過開設專題、學習園地，開展集中學習、支部生活會、知識答題、撰寫讀書筆記等活動，將學習成果轉化為推動工作的強大動力，在全系統形成了干事創業、奮發有為、爭先創優的良好氛圍。2.扎實開展基層建設年活動。按照市委統一部署，選派10名科級以上干部到定州市清風店鎮、易縣梁格莊鎮奇峰莊村，以“強班子、促發展、惠民生、保穩定”為主題，以“十件實事”為重點，傾力幫扶，解決實際困難，給所包社區、村鎮、“7·21”洪澇災區61萬元幫扶建設資金。“中心”駐定州工作組，被省委、省政府、定州市委逐級評為開展加強基層建設年活動優秀駐村工作組。

（趙紅衛  徐萌）

 

城建·環保·環境保護環境保護

 

【保定市環境保護局】　保定市環保局是市政府對全市環境保護工作實施統一監督管理的行政執法部門。內設辦公室、綜合計劃處、政策法制處、科技監測處、總量控制處、環評管理處(行政審批服務處)、污染防治處、自然生態處、輻射管理處、宣傳培訓處10個機構，下屬環境保護監測站、環境監察大隊、環境保護研究所、環境評估中心4個科級事業單位,高新技術產業開發區、白溝新城2個環保分局。另設紀檢監察室、機關黨委(人事處)。

 

黨組書記  局長  肖寶元

副局長  賈見勇  朱宇光

王金甫  李文彥（女）

紀檢組長  魯紅朝

 

【概況】　2012年，市環保系統按照省、市兩級黨委、政府著力改善發展環境、著力改善生態環境的戰略部署，圍繞省、市下達的環保任務目標，以污染減排為主線，以改善環境質量為目標，強化各項工作措施，進一步提升了環保工作質量和水平。全年共計實施379個減排項目，其中污水處理廠及配套管網建設、工業企業廢水深度治理工程減排項目44個，農業規模化畜禽養殖場污染治理項目164個，電力、水泥、鋼鐵等行業工程治理及工業企業煤改氣工程減排項目54個，造紙、制革、印染、鋼鐵、有色金屬等行業結構減排項目111個。環境質量總體平穩向好，空氣質量在全省位居中游；地表水水源地西大洋水庫和王快水庫水質一直保持符合國家要求的二級或三級標準，水質優良；一畝泉水源地的地下水水質優于國家要求的三類標準，水質優良；32個省控河流斷面水質全面達到省定標準，入淀河流及白洋淀水質逐年好轉。保定市被河北省政府表彰為2012年“省環境保護目標管理先進市”稱號。

 

【污染防治】　深入推進大氣和水污染防治工作。大氣污染防治工作：一是燃煤鍋爐治理。拆除改造燃煤鍋爐263臺，超額完成了全年計劃。謀劃并實施了231臺燃煤鍋爐煙塵深度治理和天然氣改造項目。二是秸稈禁燒。突出抓好夏秋兩季的禁燒工作，專題部署，強化督導，收到良好效果。三是淘汰“黃標車”。全年共淘汰“黃標車”3.5萬輛。四是市區空氣異味污染集中整治。針對高新區出現的異味污染問題，組織專門執法力量，逐企業排查，共出動執法人員219人次，排查企業405家，對8家排放異味的污染企業進行了停產治理，市區居民對異味污染的投訴下降了80%，十八大期間高新區居民對工業異味污染達到了零投訴。

水污染防治工作：一是加強白洋淀生態治理。通過積極努力，白洋淀納入全國第二批生態環境保護試點湖泊，確定了2012年的治理項目，爭取到省資金4000萬元，并謀劃了2013至2015年的治理規劃，將獲得更多的資金支持。二是妥善應對“7·21”特大暴雨可能導致的次生環境問題。2012年7月21日的特大暴雨，使淶源、淶水、易縣等西部山區縣受損嚴重，拒馬河出現了泥石流等地質災害，而后，這些地方又連遭降雨。為防止洪災可能引發的環境污染，克服交通中斷等困難，在第一時間組織力量趕赴災區，進行災后環境隱患排查，對拒馬河沿線水質進行現場查看，及時對水質情況予以發布。經連續數天的監測結果表明，拒馬河水質各項指標均未超標，水質正常，有效地應對了個別新聞媒體的炒作。三是妥善應對因“7·21”特大暴雨集中泄洪導致白洋淀端村水域發生的死魚現象。經組織技術人員于當晚趕到安新縣展開調查監測工作，對孝義河沿途工業企業和城鎮污水處理廠進行拉網式排查，環保監測部門連續每天對白洋淀及入淀河流水質進行監測，深入調查分析并經上級環保部門認可確認，死魚原因是暴雨、洪水產生的次生災害導致水體溶解氧含量過低造成魚類窒息死亡，有效穩妥地指導了相關處置工作并及時與媒體進行了協調溝通。四是嚴格落實河流斷面控制預警制度。對省控32個河流斷面和市控51個河流斷面加強監測預警，充分發揮污水處理廠在流域治理中的作用，確保向河流排放廢水的造紙、印染等工業企業全部執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準，有效減輕向下游水體排放的污染負荷。五是強化集中飲用水源地保護。完成了西大洋水庫、一畝泉水源地一、二級保護區內警示牌、標志牌的設置工作。組織有關縣就城市集中式飲用水水源地風險管理進行分析調度，對水源地保護區禁行路段加強檢查，嚴禁運輸危險品的車輛通行，確保飲用水水源地環境安全。

 

【環保審批】充分發揮環境保護參與綜合決策、宏觀調控的積極作用，主動服務，優化發展。全年共爭取各類省級以上環保專項資金支持近1.3億元，對符合政策要求的建設項目開辟綠色通道，跟蹤服務，先后為5個技術創新能力建設項目、39個基礎設施建設項目、28個省、市重點項目、36家大中型企業的項目選址及環評工作，及時審批并幫助辦理征地及爭取國家資金創造條件。

 

【環保專項整治】　涉鉛行業轉型升級取得明顯成效。編制了保定市區及徐水、安新、清苑、蠡縣四個重點控制區重金屬污染防治年度實施方案，全市取締40家，保留21家涉鉛企業。涉鉛產業的生產規模、工藝、污染治理、管理水平等均有了顯著提升。對以蠡縣為重點的制革行業實行停產治理。啟動制革行業規劃的編制工作，倒逼蠡縣的制革業整頓升級。土小企業的環境整治取得較大進展。全市共出動執法人員2.3萬余人次，檢查企業4700余家，取締關停土小企業、攤點322家，其中關停取締小塑料加工企業97家、小灰窯企業82家、小煉油攤點67家、土法熔煉攤點33家、電碾子洗床43家，指導71家灰窯企業和30家塑料企業建設了治污設施。

 

【農村環境整治和環保創建】　一是將7個縣、8個片區、106個村莊列入全省整治方案，為保定市爭取農村環境連片整治資金2100余萬元。二是組織制定了《保定市農村環境綜合整治2012年至2014年三年行動方案》，謀劃了31個片區、45個鄉鎮、474個村莊的農村環境連片整治任務，并列入全省的項目庫。三是全市全年有6個村莊達到國家級生態村驗收標準、4個鄉鎮達到省級優美鄉鎮驗收標準、20個村達到省級生態村驗收標準。

 

【環境監測】　主要進行了水、氣、聲環境質量常規監測，空氣、水自動監測及數據上報，省、市(流域)河流跨界斷面生態補償監測，“雙三十”重點單位環境質量監測，“以獎促治”村莊專項監測，機動車尾氣監測，重點污染源監督性監測和污染應急監測等，共報出自動監測數據147萬個，各類有效監測數據7.9萬個。

 

【環保專項資金】　全年共爭取農村環境、白洋淀生態試點綜合整治等各類省級以上環保專項資金支持12000余萬元，比上年增加400余萬元。

 

【環保政策機制創新】一是建立了環境監察網格化管理工作機制。將工作責任細化到每個崗位、量化到每個點源，提高執法效能，全市環境監管工作更加規范化和科學化。二是出臺了《保定市環境保護局行政處罰運行規則》。明確了各執法處室查處范圍和職責，確立了“首查負責制”，細化了辦案流程，規定了辦案標準。三是成立了保定市環境保護局重大行政處罰案件審理委員會。確保公平公正處理重大環境違法行為，準確行使行政處罰自由裁量權。四是建立了環境信訪交辦督查機制。每月編制《環境信訪月報》，由市政府下發給各縣（市、區）政府，對信訪案件進行分解分析，形成了層層交辦、層層抓好落實工作格局。

 

【局領導班子和環保隊伍建設】　一是把學習放在首要位置，圍繞環保中心工作，大力開展以講知識、講思路、講經驗、講現狀為主的“環保業務大講堂”學習培訓活動，確定了環境監測、環境標準、環境應急、環境執法等15個課題內容，由各業務處室專家骨干依次登臺講課，使全局人員的專業知識水平有了明顯提高，執法程序得到進一步規范。二是堅持把落實省委“三自”、“六不”要求，開展執行力亮劍行動作為一項事關全局的政治任務來抓，開展“鐵腕治庸、重典治懶、強力治散”三項治理，整肅工作紀律，狠剎不良風氣。三是按照市政府轉發的《河北省人民政府辦公廳關于開展機關標準化管理工作的通知》要求和市政府主要領導批示意見，市環保局作為市直先期開展機關標準化建設的5個試點部門之一，經過扎實推進，初步建立了一整套全程可控的質量管理運行體系，順利通過了認證機構的審核認證，機關工作更加正規、有序。

(孟月華）

 

城建·環保·城市管理城市管理

 

【保定市城市管理行政執法局】保定市城市管理行政執法局（以下簡稱市執法局），是主管全市城市管理行政執法工作的市政府工作部門。負責綜合協調、監督、管理和指導全市城市管理行政執法以及市容環境衛生管理工作。執法局機關設辦公室、政治處、督察處、環衛處、規劃處、亮化處、法規處、建筑垃圾管理處、監察室、財務處等十個職能處室；下設直屬一大隊、直屬二大隊、高新區分局、車站廣場綜合治理辦公室、高鐵東站綜合管理辦公室、數字化城市管理服務中心、無害化處理中心、公共秩序管理支隊等8個局屬單位。

 

黨委書記  局長  劉鐵英

黨委副書記  調研員  馬士偉

黨委委員  副局長  劉文力  李哲

李寶祥  麻建華

黨委委員  公共秩序管理支隊隊長  馬海斌

 

【概況】2012年，市執法局緊緊圍繞“打造新時期最可敬團隊”的戰略發展目標，突出“創新城市管理、構建和諧城管”兩個重點，堅定信心，團結奮進，攻堅克難，銳意進取，不斷提升城市管理水平，護航“京畿強市、善美保定”建設，抓班子、帶隊伍，轉作風、求突破，不斷創新城市管理，著力打造整潔、干凈、靚麗、有序的城市環境，取得了顯著成效。

 

【著力改善兩個環境，推動全市“臟亂整治”工作】1、推動臟亂整治常態化。市執法局作為全市臟亂整治領導小組辦公室，牽頭組織協調，開展市區五項攻堅；推進縣（市）臟亂整治；實施“鯰魚行動”，在“兩報”、“兩臺”開辟“環境整治專欄”，做到“每日進度見報、每天問題曝光、每次排名公開”，發現解決環境問題2000余處。9月21日，組織召開全市臟亂整治（高碑店）現場會，提出了“高碑店標準”，推廣學習“高碑店模式”。召開年度總結表彰大會，全市各縣（市、區）重視程度明顯增強，掀起了整治工作高潮。2、道路清掃保潔精細化。針對城中村、背街小巷、城鄉結合部等環境衛生薄弱環節，建立專人保潔制度，實現了市區環衛工作全覆蓋、無縫隙；推行“門前三包”，提高了沿街單位、商戶的環境意識；投資10余萬元購置了電動三輪車，推廣生活垃圾定時定點收集，提升了道路清掃保潔效果。3、環衛設施建設標準化。全年增設、更換果皮箱1000多個；投資650萬元建成三座壓縮式垃圾轉運站；投資120萬元升級改造垃圾臺站和公廁，環衛基礎設施建設實現突破；投資1600多萬元購置了57輛環衛作業車，改善了市區環衛設備落后狀況，為提升環衛水平奠定了堅實基礎。

 

【建筑垃圾管理規范化】2012年3月，市政府出臺《保定市市區建筑垃圾管理暫行辦法》，調整建筑垃圾管理權到執法局，實現了管理、執法的統一。5月17日，召開了全市建筑垃圾管理工作會議，局黨委提出了“傾全局之力、實現規范管理”目標；集中開展建筑垃圾專項整治活動，從建筑垃圾源頭、運輸、傾倒三個關鍵環節抓起，依法查處私拉亂運、揚撒遺漏、隨意傾倒等違章行為；全年共受理建筑垃圾處置核準161件，無償清理積存垃圾80余萬立方米，實現了建筑垃圾管理“處置企業資質化、運輸車輛密閉化、行駛路線信息化、積存清理無償化”。

 

【數字化城市管理服務中心辦公大樓正式啟用】2012年8月6日，占地9.38畝、建筑面積1.14萬平方米的數字化城市管理服務中心辦公樓投入使用，作為省內首座、全國一流的數字化城市管理監督指揮平臺，樹立了嶄新的對外形象。數字化城市管理系統采取“一級監督、二級指揮、三級處置、四級網絡”管理模式，發揮數字化城市管理平臺作用，實現市區城市管理工作的統一協調、集中調度、科學考核，建立了現代化城市管理指揮、監督體系。采取萬米單元網格管理法和城市部件、事件管理法，利用3G等現代化通訊技術，監管市區范圍132.33平方公里，對市政設施、戶外廣告、道路交通、環境衛生等10大類、152項內容，進行立體化監控、全方位管理。成立了200多人的信息采集員隊伍，實行信息采集情況每周通報制度，制定了信息員信息采集管理和獎懲辦法，保證每天上報1000多條城市管理信息，確保了信息采集數量多、范圍廣、質量高。自系統運行以來，累計受理各類城市管理案件685608件，立案517557件，派遣387795件，處置359568件，辦結370897件，結案率達93.29%。積極發揮了數字城管監督、指揮、協調、督導職能，做到城市管理問題收得到、派得出、要結果。在及時發現，快速處置領導重視、媒體關注、百姓關心的熱點問題方面和重大迎檢、重點整治及日常管理工作中發揮了重要作用。

 

【景觀亮化設施維護工作】2012年，已建成的東風路、七一路、朝陽大街等8條道路的景觀和亮化設施全面進入維護期。執法局以打造精品工程、市民滿意工程為目標，依照“四個經得起”工作要求，加大對景觀和夜景亮化設施的巡查維護頻率和力度，全力保證市區“四橫兩縱三環”景觀亮化格局效果，打造古城魅力夜景，美化城市形象，提升城市品位。

 

【2012年職能目標任務工作】2012年，市執法局承擔的《政府工作報告》、《城建及社會事業重點項目》、《惠民工程》等6項重點建設項目，全部提前完成。1、實現城鄉一體化垃圾集中處理。在現有垃圾處理場周邊20公里范圍內建設轉運站76座，經收集、倒運全部入場集中處置；垃圾填埋場地面導排和滲濾液處理系統一、二期工程全部完成，出水水質達到規定排放標準，消除了環境污染。無害化處理中心全年減量化、資源化、可再生銷納處置生活垃圾43.5萬噸。2、努力開展生活垃圾處理費征繳工作。協調市政府、市公用事業局、市燃氣公司，開展生活垃圾處理費燃氣征收代繳工作，相關收納系統改造于10月初完成。3、積極推進市區垃圾轉運站項目建設。在市發改、規劃、環保等部門的大力配合下，分別在頭臺村、烏馬莊、列電選址建設了三座壓縮式垃圾轉運站，提高了市區生活垃圾轉運能力。

 

【順利完成城市管理體制改革】按照市委、市政府《關于調整理順城市管理行政執法相關權限的意見》（保字〔2012〕17號）要求，于8月3日至9月25日，先后舉行了南、北、新市區城市管理行政執法局成立暨揭牌儀式，接受區委、區政府和市執法局的雙重領導，以區為主。針對改革過程中，思想不穩定、認識不統一、十八大安保維穩工作任務重的嚴峻形勢，執法局黨委開展了“講黨性、看覺悟，講人性，看品行，講大局、看考驗”的“三講三看”活動，確保了全局上下堅決服從改革大局，實現了人、財、物的平穩順利交接和各項工作的有序開展。建立健全了市控區統、條塊互動、運轉高效、和諧有序的管理機制，充實完善了區級管理職能，加快了城市管理屬地化進程，理順了市、區兩級城市管理權責關系，掀開了城市管理工作新篇章。

 

【創新城市管理機制】市執法局黨委適應新形勢，接受新挑戰，迅速轉變角色，找準站位，從具體業務工作轉入宏觀監督管理。1、出臺“兩個意見”，形成制度化管理模式。制定了《關于加強市區城管執法工作的指導意見》，完善了《關于加強縣（市）城管執法工作的指導意見》，推行“六統一、一規范”標準，形成標準化管理模式，推動全市城市管理工作健康有序開展。2、明確“六項制度”，建立長效化監督體系。制定了市區違法建設、市容環衛、城管執法、建筑垃圾、戶外廣告、非法營運三輪車等六項巡查通報考核制度，每周編發巡查《周報》；定期開展全市城管執法業務工作考核評比競賽活動；工作重心從單一市區轉向全市范圍，加強指導、檢查、監督、考核，形成科學、規范、長效監督考核體系。

 

【突出“兩站”管理打造保定魅力窗口】改擴建火車站、新建高鐵保定東站正式運營后，市政府將“兩站”管理權交給市執法局。局黨委以“打造善美保定靚麗窗口”為目標，迅速成立東站管理機構，加大人力、物力、經費等支持力度，加強與車站、公交、駐地等單位協調聯系，形成工作合力，同時加大對改擴建火車站廣場的規范管理，全力保障旅客運輸和改擴建工程的順利進行。并針對出租車拒載、甩客、不按規定使用計價器等違法行為，牽頭組織開展客運市場專項整治活動，震懾了客運市場違法違規行為，贏得了市民的肯定，受到了市領導的表揚。

 

【嚴控違法違章行為】督導開展查扣非法營運性三輪車專項治理，始終保持高壓管控態勢，防止了非法營運現象反彈。并開展取締露天燒烤專項治理行動，全年扣繳、銷毀燒烤爐具1000多個，為凈化大氣環境做出了貢獻。先后9次組織校園、企業周邊環境專項治理活動；同時開展市區環境整治百日攻堅行動、“迎雙節”市容環境整治突擊月、拆除市區違章棚亭等專項活動，有效遏制了城市亂象。

 

【隊伍建設工作】1、在思想上堅定信念，奠定城管跨越發展基礎。號召全局上下始終堅持“理性、文明、和諧、民生”執法理念和“局內講包容、局外講文明、工作講責任、執法講公正”局訓要求，緊緊圍繞“打造新時期最可敬的團隊”戰略目標，有序推進城市管理工作又好又快發展。2、在行為上理性文明，贏得市民百姓理解支持。堅持文明執法，做到“四步曲、兩必須”，要求“群眾寧有九分錯、隊員不能錯一分”；嚴格遵守《執法人員行為規范》，樹立了“親民愛民、文明高效、領導認可、百姓滿意”的執法形象。一年來，未發生一起暴力抗法、阻擾執法事件。3、在執法上依法辦案，確保公平公正執法為民。在全局倡導“四不四做”廉政準則，增強自律意識；面向社會聘請200名行風監督員，廣泛接受監督；在重點項目建設上做到了“四個經得起”標準要求。建成法制宣傳教育志愿者工作站；編印了“執法手冊”和“口袋書”，有針對性地開展法制培訓、檢查考核、評比競賽，提高執法隊員業務素質和辦案水平。全年無一例行政復議和行政訴訟案件。在省住建廳行政執法檢查、市紀委執法監察評議等工作中受到充分肯定。獲得全省“依法行政先進單位”稱號。4、在管理上以人為本，實現惠民利民，構建和諧。對進城銷售季節性農產品的農民，堅持“疏導、指導、不扣、不罰、服務”惠民管理；廣泛推行說理式執法，尤其對違反城市管理有關規定、未造成嚴重影響的行為，實行“首違免罰制”（首次免予處罰），既維護了市容環境，又方便了市民生活。

（薛冰）