綜合管理·宏觀經濟管理宏觀經濟管理

 

【保定市發展和改革委員會】保定市發展和改革委員會為綜合研究擬訂經濟和社會發展政策、指導總體經濟體制改革的市政府組成部門。負責研究提出全市國民經濟和社會發展戰略目標和重大方針政策，組織編制全市國民經濟和社會發展中、長期規劃和年度發展計劃，研究分析經濟形勢和發展情況、全市經濟體制改革和對外開放的重大問題、產業結構戰略性調整和升級、區域經濟和城鎮化發展等方面的工作，承辦市政府交辦的其它事項。內設31個職能處（室）：辦公室、人事培訓處、政策研究處、發展規劃處、國民經濟綜合處、經濟體制綜合改革處、固定資產投資處、地區經濟處、財政金融處、經貿和服務業處、高技術產業處、產業發展處、外資利用和經濟協作處、農村經濟處、交通運輸處、資源節約和環境保護處、社會發展處、經濟運行調節處、行政審批服務處、重點建設項目綜合管理處、重點建設項目管理一處、重點建設項目管理二處、重點建設項目稽察特派員辦公室、能源處、電力發展處、新能源裝備及綜合利用處、機關黨委、紀檢監察室、老干部處、深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、央企服務處。所屬5個事業單位：保定市交通能源辦公室、保定市建設投資公司、保定市節能監察中心、保定市散裝水泥辦公室、保定市農業區劃委員會辦公室。

 

黨組書記  主任  岳文民

黨組副書記  調研員  楊國慶

副主任  閆海清

張林峰（援壩）

李建領（市重點辦主任,6月任）

康青（7月二線）

楊軍  尹緒龍

孫增儒（市物價局局長）

馬福生

樊運會（援疆）

彭延昭（援疆）

紀檢組長  孫振軍

重點辦副主任  王永平

邸旭偉（女）

 

【概況】2012年，市發改委圍繞建設“京畿強市、善美保定”目標任務，按照“保增長、調結構、控物價、惠民生”總體工作思路，凝神聚力、真抓實干,突出抓發展，重點抓項目，著力推進“十二五”規劃實施，完成了市委、市政府交辦的各項工作任務。按照全市統一部署，深入開展“創先爭優”活動、執行力亮劍行動，并在委內自行組織開展“樹三觀”主題教育實踐和“三作為”活動，深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，班子建設整體水平進一步提高，“兩個環境”建設得到有效改善，“三總部”作用得到充分發揮。2012年，市發改委機關黨委獲全省創先爭優先進基層黨組織榮譽稱號，農業農村經濟、工業聚集區建設、經貿服務業、農業資源區劃、發展散裝水泥、支援油田建設等工作受到省發改委表彰；在承辦人大建議政協提案、部門決算編報、春運工作、紀檢監察、學習型黨組織建設、基層建設年活動、十八大安保維穩以及信息、婦女和工會等工作受到市級表彰。

2012年，全市生產總值完成2720.9億元，同比增長10.5%，高于全省平均水平0.9個百分點，總量和增速分別居全省第5位和第2位。其中，第一、二、三產業增加值分別增長4.2%、12.2%和10.4%。全市全部財政收入完成311.3億元，增長17.1%，高于全省1.8個百分點，總量、增速均居全省第5位。全部財政收入占GDP比重由上年的10.9%上升到11.4%，提高0.5個百分點。地方公共財政預算收入完成159.9億元，增長24.4%，高于全省4.5個百分點，總量和增速分別居全省第5位和第4位。城市居民人均可支配收入19048元、農民人均現金收入7696元，分別增長12.6%和15.6%，居全省第四位和第一位；城鎮新增就業9.85萬人，企業退休人員養老金、城鄉低保標準和職工工傷、失業保險待遇繼續提高。全市固定資產投資完成1888.4億元，增長21.2%，高于全省0.1個百分點，總量和增速分別居全省第5位和第7位。建設項目完成投資1540.5億元，增長27.9%，高于全省平均增速2個百分點。億元以上在建大項目680個，同比增加86個，完成投資1240億元，同比增長35.8%，占全市建設項目投資的比重達到80.7%，比上年提高0.7個百分點，高于全省平均水平14.3個百分點。從行業看，汽車制造、電器機械及器材制造業、公共設施管理業和道路運輸業，分別完成投資106.3億元、109.9億元、57億元和48.6億元。規模以上工業完成增加值1020.9億元，增長14.1%，高于全省0.7個百分點，總量和增速分別居全省第5位和第3位。主導行業呈現“四快一降”趨勢。汽車及零部件增長16.8%、紡織服裝增長24.5%、食品增長9.2%、建材增長23.9%，四行業拉動全市規模以上工業增長9.2個百分點，新能源及輸變電行業持續回落，同比下降25.7%，影響工業回落3.1個百分點。規模企業發展壯大。規模以上工業企業戶均產值達到2.53億元，同比提高500萬元。其中排前100家企業實現工業總產值1775.5億元，占規模以上工業總產值的比重為43.1%，拉動規模以上工業增長14.6個百分點；排前10家企業實現工業產值969.2億元，占規模以上工業總產值的比重為23.5%，同比提高4.8個百分點。全年糧食總產量達到604.5萬噸，穩居全省第一。全市社會消費品零售總額實現1161.3億元，增長15.7%，高于全省0.2個百分點，總量和增速分別居全省第3位和第1位。限上企業零售額完成316.6億元，增長26.4%，高于全省8.3個百分點，占全市社會消費品零售總額的比重為27.3%，對全市消費品零售總額的貢獻率達到42.1%，拉動全市消費品零售總額提高6.6個百分點。全市城鎮消費品零售額完成902.1億元，占零售總額的比重為77.7%。糧油食品、服裝鞋帽、家用電器和音像制品、石油及制品、汽車五大類商品實現零售額256.6億元，占全市限額以上零售額的81%，拉動全市限額以上零售額增長19.3個百分點。全年居民消費價格總指數為103.4%，較上年回落2.4個百分點。金融機構本外幣各項存款余額3774.9億元，比年初增加526.5億元，增長16.2%，同比提高3.3個百分點，其中儲蓄存款2664.5億元，比年初增加380.7億元，增長16.7%。本外幣各項貸款余額1589.7億元，比年初增加237.4億元，增長17.6%，同比提高1個百分點。對外出口總值完成47.7億美元，同比下降11%，低于全省平均14.6個百分點，總量和增速分別居全省第2位和第10位。單位GDP綜合能耗比上年下降4.8%，超額完成目標任務。

 

【運行監測、加強調控，宏觀經濟實現平穩較快增長】按照市委、市政府的部署，主動當參謀、跑項目、強調節、控物價，努力促進經濟平穩較快增長。堅持月分析、月會商、季報告制度，組織召開全市經濟運行分析會，及時向市委、市人大、市政府匯報經濟形勢，提出對策建議。全年，圍繞經濟結構調整、發展方式轉變、體制機制創新等方面起草上報了30余個政策性文件，被市委、市政府印發或轉發實施。（一）提出了事關全市發展的工作思路、措施。代政府起草了《關于抓好當前經濟工作確保實現首季開門紅的通知》，印發了《2012年發展改革工作要點》，提出了2012年全市經濟社會發展基本思路、主要目標和工作重點；及時了解掌握國家、省政策導向，積極組織對口拜訪國家發改委活動，并及時將有關政策信息情況向市委、政府報告；代市委、市政府起草了《關于做好當前經濟工作努力保持經濟平穩較快發展的實施意見》、《關于著力改善發展環境的實施意見》等一系列文件，提出促進全市經濟社會發展的重點工作、具體措施及發展建議。（二）不斷加強經濟運行分析監測工作。逐月撰寫分析報告，組織召開全市經濟運行分析會，及時向市委、市人大、市政府匯報經濟形勢，提出對策建議。堅持季度重點監測、月度常規監測，強化預警、調度。編制月度《保定經濟社會發展手冊》。（三）突出重點，夯實要素供應保障基礎。制定出臺了《綜合應急預案》、《保定市天然氣供應協調應急預案》，進一步完善了市級煤電油氣運要素預警保障機制，對要素供應單位及各縣（市、區）煤電油氣運運行動態情況逐季跟蹤服務。同時，堅持月分析、季調度、年通報，重點監控全市67家利稅過億元企業生產要素動態調節情況，并撰寫分析報告，為領導決策和保障供應及時提供依據服務。加強全市“春運”組織協調工作，連續三年被省發改委評為春運工作先進單位。

 

【搶抓機遇、狠抓項目，增強經濟發展后勁】堅持把項目投資作為重要抓手，加大重點項目的實施力度，精心謀劃爭取，破解瓶頸制約，強化責任落實，努力增強發展支撐。（一）扎實推進重點項目建設。在全市開展了“重點項目突破年”活動，制定了《關于強力推進項目建設的實施細則》，實施重大項目承包責任制，實行重點項目“一月一通報、兩月一考核”。通過實施項目優選工程，2012年全市列入省重點項目57項，總投資2223.8億元，項目數量并列全省第一，投資規模全省第三，項目總量連續兩年在全省名列前茅。全年省重點項目完成投資260.04億元，完成年計劃的126.9%；市重點項目完成投資313.15億元，完成年計劃的116.3%。市以上重點項目平均投資規模達到20.95億元，比上年提高了10.25億元。其中，100億元以上項目10項，總投資1333.9億元；投資50億元以上項目24項，總投資2180.5億元，大項目數量和投資規模均比往年有所提高。（二）加大中央預算內資金爭取力度。積極組織有關部門謀劃、篩選2012年度政府投資項目，編制項目計劃。圍繞中央擴大內需、加大投資的政策性機遇，加強政策研究，迅速對照國家政策投向，牽頭組織篩選項目，加大項目謀劃儲備，加強與上級溝通和聯系。在社會事業、農村民生工程及基礎設施、高新技術及服務業、節能減排與生態建設、產業振興和技術改造、保障性安居工程及重大基礎設施等國家重點支持的六個方面積極爭取中央預算內資金支持，全力推進項目建設。全年本市爭取上級資金支持的項目465個，落實中央預算內資金21.17億元，對全市民生項目、基礎設施以及環保節能等項目的發展起到了積極推動和促進作用，受到市委、市政府通報表彰。（三）規范政府投資項目管理。加強投資指標監控與調度，進行月度、季度投資形勢分析，及時了解和掌握項目建設進度，協調解決存在的問題，確保全年投資指標的完成。加強對政府投資項目管理，做好重點建設項目稽察工作，明確項目投資來源渠道，嚴格控制投資概算，節省財政資金，落實項目前期建設條件，為政府投資項目的順利實施提供有利保障。

 

【依托園區、轉型升級，促進產業結構調整】堅持在發展中促調整，在調整中促轉變，在轉變中促提高，增強綜合競爭力。（一）推進產業結構調整。按照一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展的發展思路，出臺促進產業結構調整的實施意見和細則。按照工業強市、產業興縣的發展思路，圍繞特色產業聚集區做大做強專業市場，形成流通業和制造業互促共榮、協調發展的塊狀特色區域經濟體系。（二）全力抓好園區建設。為進一步加強對各類產業園區的指導和培育，起草了《2012年全市產業園區發展意見》，對指導全市產業園區又快又好發展提出了明確的發展目標及工作重點。每月堅持對全市各類產業園區進行調度的工作機制，及時了解掌握全市產業園區發展情況，為領導決策提供參考和依據。（三）加強謀劃，打造特色產業園區。以提升產業水平為目標，著力建設一批具有先進制造業和高新技術產業特色的高端產業園區。謀劃、實施了“三城一區”（汽車城、新能源城、航天航空城及低碳產業示范區），打造未來新能源和裝備制造業洼地。主要有總投資100億元的中國汽車零部件（保定）產業基地、投資100億元的樂凱航空科技園、淶淶易航空航天產業基地、清苑航空航天科技園區以及數碼印刷等高技術產業園區。

 

【節能降耗、優化環境，建設低碳保定】樹立低碳理念，科學統籌經濟增長與節能減排，把“保完成、促轉型”作為全年乃至“十二五”初期節能工作的總要求，制定了《保定市2012年節能工作實施方案》等指導性文件，有力地推動了全市節能減排及低碳城市建設工作深入開展。（一）繼續強化節能目標責任，加大對節能項目扶持力度。年初對全市節能目標進行了預分解，5月又按照省最終核定下達本市的節能目標，進一步細化分解到了各縣（市、區）和重點用能企業。突出抓好列入省“十二五”期間“千家企業節能低碳行動”的全市92家重點用能單位節能管理工作，加強對國家、省支持的重點節能項目監管，組織謀劃了一批技術水平領先、節能減排成效顯著、示范帶動作用強的節能技改項目申報中央預算內資金支持。（二）大力推進“低碳城市”建設。精心組織“地球一小時”主題宣傳活動，組織開展低碳知識進校園、進社區活動，提高廣大市民與在校學生的低碳環保意識。扎實推進建筑節能、低碳交通工作。起草并實施了《保定市城市公交、長途客運車輛推廣使用液化天然氣實施方案》，市區795輛柴油公交車更換使用天然氣工作全面完成，235輛柴油長途客車已完成更換使用液化天然氣工作。完成了市委、市政府年初制定的2012年城市公交和長途客運車輛更換液化天然氣車的惠民工作事項。

 

【主動對接、深化合作，改革開放取得新成效】進一步加大改革開放力度，重點領域改革和對內對外開放工作取得顯著成效。（一）加強對全市經濟體制改革工作的總體指導和統籌協調。研究制定出臺了《保定市2012年經濟體制改革重點工作安排意見》，分解目標任務，明確責任部門，加強督導落實，扎實推進醫藥衛生體制改革、文化體制改革、教育體制改革及國企改革等工作。（二）著重抓好重點領域和關鍵環節的改革工作。一是按照設立保東新區綜合配套改革試驗區的設想，起草了《關于以白溝新城為核心，打造保東新區綜合配套改革試驗區的請示》，上報市政府，力爭建立“保東新區”早日實現，獲得與曹妃甸、渤海新區同等的優惠政策。二是圍繞建設好環首都扶貧攻堅示范區，起草了《關于建立“淶淶易”環首都扶貧攻堅示范區綜合配套改革試點的設想（征求意見稿）》，發有關縣及部門征求意見。三是穩步推進價格改革。完成了推行居民階梯電價基礎工作調研及聽證工作；根據市供水總公司調價申請，完成了前期的調研審查、成本監審、專家評審等工作，目前已經進入聽證程序；圍繞天然氣價格改革、供熱價格改革和藥品價格調整運行情況進行了深入調研，為下一步深化改革奠定了基礎。（三）積極拓寬對外開放廣度和深度，提高利用境內外資金的質量和水平。成功組織參加了“香港投洽會”、“廊坊經洽會”、韓國麗水世博會、廈門投洽會、深圳高交會五次大型招商洽談活動，共簽約外資項目33項，總投資37.19億美元，協議利用外資28.53億美元；簽約內資項目3項，總投資71億元，合同引資64.4億元。圍繞“環首都綠色經濟圈”建設和“對接京津”戰略，積極引導保定市環首都縣市，加大對接京津力度。2012年，全市利用外資55051萬美元，同比增長23.5%。其中外商直接投資54749萬美元，同比增長24%；引進省外資金536億元，同比增長44.79%。

 

【緊跟政策、加大投入，保障和改善民生】按照重基礎、增投入、惠民生的工作思路，加強和指導項目謀劃儲備，籌措資金，爭取國家支持，推進改善民生領域基礎設施建設。（一）加強項目跑辦和落實，促進全市社會事業快速發展。密切關注國家擴內需、穩增長政策措施，及時掌握投資動向，主動出擊，有效工作，積極爭取國家投資支持。全年共有238個社會事業項目列入國家和省投資計劃，爭取到位上級資金60386萬元，其中中央預算內資金58561萬元，資金總量居全省各市首位。（二）支持保障性住房建設。緊緊圍繞國家關于保障性住房的產業政策和投資方向，做好項目儲備及申報爭取工作。全年，組織申報保障性安居工程及重大基礎設施項目131個，爭取中央資金3.82億元。（三）強化強農惠農政策，促進農村經濟發展。大力爭取國家和省的支持，改善農村生產生活條件。爭取到農村小水電、農村飲水安全、大型灌區節水改造與續建配套、水土保持、河道治理、水毀水利建設、動物防疫體系、生豬標準化養殖、奶牛標準化養殖、農產品質量安全體系建設、國有墾區危房改造、基層農技推廣服務體系建設、農村沼氣、旱作農業示范基地、糧食生產能力建設、鞏固退耕還林成果、國有林場危舊房改造、林業棚戶區（危舊房）改造、防護林工程、易地扶貧搬遷、以工代賑等21大類項目資金12.2億元，落實省以上資金9.6億元（其中中央投資7.6億元，省投資2億元），爭取落實項目資金再創歷史新高。（四）扎實推進醫藥衛生體制改革工作。全民醫保體系建設成效顯著。全市城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新農合三項基本醫療保險分別達到了97%、97%、96.52%，超額完成了省95%以上的目標要求；基本藥物制度和基層醫療衛生機構新機制不斷鞏固完善。全市312所鄉鎮衛生院、9所社區衛生服務中心，全部實施了基本藥物制度，實行了“零差價”銷售，五項制度全面建立（基本藥物制度、人事制度、管理制度、保障制度、分配制度）。截至年底，全市6217個承擔公共衛生服務的村衛生室已有5596個實施了基本藥物制度，占總數的90%，此項工作保定市在全省排第一位；村衛生室標準化建設工作高標準、高質量全面完成。出臺了《保定市村衛生室標準化建設指導意見》和《保定市村衛生室標準化建設竣工驗收指導意見》，市、縣、鄉層層簽訂責任書，并建立了聯席會議和通報制度。到11月30日，全市4967個標準化村衛生室已全部提前建成，并通過驗收，此項工作在全省排位第一。（五）積極落實價格調控政策，著力穩定物價水平。面對并不樂觀的物價形勢，進一步加強市場價格動態調研分析，及時上報苗頭性、傾向性價格信息和措施建議，為市委、市政府宏觀決策當好參謀。利用物價網站、《保定日報》、《保定晚報》、保定電臺等媒體發布價格信息700多條次，合理引導群眾消費預期。積極推進“農產品綠色通道”、“糧食最低收購價格”、用水、用電等惠農利民價格政策落實。以穩妥審慎的態度推進價格改革，對涉及民生的價改項目嚴格把關，穩步實施。全市控物價、惠民生形勢良好，完成全年4.5%左右的調控目標。

 

【重點先行、合力攻堅，推進基礎設施建設】圍繞加強產業結構調整，優化產業布局，大力推動節能降耗，通過科技創新提高能源轉化效率和使用效率，在路網建設、能源重大項目布局、擴大火電裝機容量等方面加大推進力度。（一）建設適度超前的現代化綜合交通運輸體系。狠抓重大項目前期工作，加強組織領導和協調調度，加大跑辦盯辦力度，全面掌握情況，及時解決前期工作中出現的問題，確保快速推進。京石高鐵客運專線全線順利完工，并開通運營。經與省進一步溝通協調，解決了本市四個車站通往廣場道路用地指標1315畝。經過跑辦，京港澳高速公路保定至白洋淀連接線、張石高速公路新增順平至保定連接線、保阜高速公路東下關互通至吳王口連接線三個項目獲省批復。圍繞北京新機場建設及新機場帶來的影響，積極和省發改委溝通協調。并通過跑辦和爭取，省發改委在研究編制北京新機場河北區域綜合交通規劃中，考慮到地方政府利益最大化的原則，在既有交通設施基礎上共規劃了16條線路，其中涉及到保定市的綜合交通項目共有8條，占到二分之一。（二）優化能源結構，加快能源項目建設。繼續推進中海油煤制天然氣管道項目前期工作，正在向國家申請“路條”；進一步推進霸州至保定天然氣輸氣管道及沿線6縣（市）各支線建設。其中安新支線、容城支線已建成，雄縣支線、白溝支線正抓緊建設中。2012年冬季已通過霸州至保定天然氣輸氣管線向保定市區供氣，日均供氣10萬立方米，在2012年冬季天然氣供應緊張的情況下，發揮了能源保障作用；加快高陽至保定、徐水天然氣輸氣管道建設，高陽、安新、徐水境內主管線及大王店工業園區內主管網已鋪設完成，清苑段正加緊建設中。（三）以保障電力供應為基礎，加強重大電力項目建設。大唐清苑熱電項目主體工程與電力送出、項目供水等各項配套工程建設全面完工，鐵路專用線建設工程接近尾聲，12月底兩臺機組實現雙投，大大緩解了市區南部和清苑縣城的工業用熱和居民采暖壓力。國電西北郊熱電項目經國家能源局的嚴格審核于6月12日正式批準，國電保定西北郊電廠2臺35萬千瓦熱電聯產項目開展前期工作，標志著國電保定西北郊熱電項目進入國家核準程序，此項工作受到李謙市長的肯定與表揚。京能涿州熱電聯產項目以“上大壓小”方式開展前期工作，上報所需的各類支持性文件已具備，已上報國家能源局申請“路條”。

 

【創新驅動，重點支柱企業形成新引擎】加大扶持力度，實施動態管理，搭建產學研聯合創新服務平臺，開展企業與大專院校、科研院所技術合作交流活動，加強重點企業創新能力建設。（一）組織開展國家認定企業技術中心評價工作，加強企業技術創新體系建設。保定市天威、樂凱、巨力3家企業在全國729家國家級企業技術中心評價中成績優異，其中保定天威集團有限公司總得分在90分以上，評為優秀，位列全國第六位，成為河北省首家進入全國前十的國家級企業技術中心。同時，加強省認定企業技術中心、省工程實驗室的申報工作。截至年底，全市共有國家級企業技術中心6家、國家級工程實驗室2家、省級企業技術中心44家、省級工程實驗室6家。（二）深化產學研合作基地建設。以高新區為主體，聯合駐保各高校成立新的大學科技園，提升完善大學科技園軟硬件服務水平，申報國家級大學科技園，將大學科技園建成產學研合作的新亮點和創新資源儲備的核心；加大對創業中心孵化器投入，增加孵化基金規模；推進“光伏產業研究院”建設，設立光伏應用產品展示交易中心，加速應用產品研發與推廣。

 

【深化合作，推進央企對接工作】把推進央企工作作為全市轉方式、調結構的重要抓手，以承接在京央企的戰略轉移為重點，推進保定再造新興戰略優勢，加快推進與北京一體化建設的發展步伐，以央企合作為產業引領，進一步聚集資源，集中要素，全面提升產業拉動能力和水平。（一）健全工作制度，深化央企合作，推進項目實施。代市政府制定了《關于扶持央企合作加快發展的實施意見》，優化央企發展環境。建立和完善了央企項目責任人制度、重大協調事項預先安排制度、項目重大問題專報制度、項目建設基礎數據報送制度、動態信息報送制度等五項制度，積極參與組織市委、市政府與合作央企間的兩次集中簽約和九次高層對接活動，加快推動簽訂戰略合作框架協議項目的開工建設。省跟蹤保定市與央企合作簽約項目共21項，截至年底，竣工項目2個，總投資2.02億元；開工項目12個，總投資429.34億元，累計完成投資82.62億元；前期項目7個，總投資199.6億元，竣工開工率66.67%。在全省2012年度央企入冀引導資金項目申報中，全市有8個央企合作項目入圍，共獲得省專項資金支持8600萬元，居全省首位。（二）緊盯首都經濟圈納入國家戰略的進展情況，做好本市納入首都經濟圈的前期調研和編制規劃等各項前期工作。聘請國內一流的規劃編制單位中國科學院地理科學與資源研究所承擔保定市首都經濟圈規劃課題研究，編制完成了《首都經濟圈（保定市）發展規劃》（初稿）。大力推進環首都綠色經濟圈建設，在規劃對接、基礎設施對接、產業對接等方面取得了顯著成效。

 

【災后重建和扶貧開發工作取得階段性成效】保定市“7·21”洪澇災害后，市災后重建辦公室設在市發改委，在指揮部的領導下，按照“大災大干、大災大上、大災大建、大災大變”的要求，堅持以項目爭資金，以項目促重建，共謀劃了88個重建項目，爭取援建資金24億元，圍繞災民衣食住行的“六個確保”全部得到落實，有力地促進了災后重建工作的順利開展，取得了災后重建的階段性勝利。全力打造環首都扶貧攻堅示范區。按照“1+3+5”扶貧開發格局，全力推進阜平、淶水、唐縣等9縣的扶貧開發，確保年內150個村、3.5萬戶、10萬多名貧困群眾實現脫貧。通過企業幫扶、政策扶貧、項目扶貧、智力扶貧等多種方式，提升貧困地區自我發展能力。

（楊國慶  張學軍  劉曉宇）

 

綜合管理·統計管理統計管理

 

【保定市統計局】保定市統計局是主管全市統計和國民經濟核算工作的市政府工作部門，業務上受河北省統計局和市政府雙重領導。內設12個職能處室。主要職責是：（一）擬定保定市統計工作規章；制定統計改革、統計現代化建設規劃和統計調查計劃；組織領導和監督檢查市內各縣（市、區）、各部門統計和國民經濟核算工作，監督檢查統計法律法規實施情況。（二）貫徹執行國家、省國民經濟核算體系、統計指標體系和基本統計制度；管理全市各項核算制度；制定地方統計調查標準和統計調查制度；組織管理、審批各縣（市、區）、各部門統計調查項目(包括社會和涉外)、調查計劃、調查方案；組織全市統計登記工作。（三）組織完成國家、省部署和普查任務；研究提出重大市情市力普查和抽樣調查計劃，并組織實施；組織各縣（市、區）、各部門社會經濟調查，匯總、整理全市基本統計資料；對國民經濟、科技進步和社會發展等情況進行統計分析、統計預測和統計監督，向市委、市政府及有關部門提供統計信息和咨詢建議。（四）統一核定、管理、公布、出版全市性基本統計資料，定期向社會公眾發布全市國民經濟和社會情況統計信息。（五）管理全市統計信息自動化系統和統計數據庫體系；管理全市統計數據庫網絡。（六）組織管理統計人員持證上崗，協助組織管理統計專業技術資格考試和專業技術職務評聘工作。（七）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

 

黨組書記  局長梁瑞萍(女)

局黨組副書記  國家統計局  保定調查隊隊長  李鳳江

副局長  蔡毅儒  朱德連

田毅

紀檢組長  劉永志

黨組成員  普查中心主任  康云山

 

【概況】2012年，統計工作圍繞“夯基礎、抓創新、重改革、強服務”這一總體工作思路，勇于開拓，扎實工作，努力推動全市統計工作不斷取得新成績。保定市綜合統計工作進入全省先進行列，被省統計局評為“優勝單位”，8項專項工作被評為“先進單位”。市統計局被省政府評為“河北省婦女兒童發展規劃先進集體”、“全省人口普查工作先進集體”。統計信息工作分別被市兩辦評為“優勝單位”。

 

【夯基礎、抓規范，筑實工作之基】2012年，堅持以統計規范化建設為抓手，全面加強統計基礎建設。一是抓好基層規范化管理。為掌握基層統計人員的基本情況，有針對性的開展業務培訓和工作指導，制定并下發了《統計基層基礎工作實施方案》，對基層人員基本狀況進行了摸底調查，建立了貿易、投資、房地產、農業等8個專業的基層統計人員情況信息庫，在開展基層人員業務指導方面做到了有的放矢。制定了《保定市統計“雙基”工作示范點建設規劃》，在完成省統計局規定的建成3個規范化建設達標縣任務基礎上，還將博野、雄縣、淶源、安新4個縣列入重點幫扶和培養范圍，并多次深入縣（區）指導工作，組織縣（市、區）之間開展了相互參觀學習活動，以點帶面，示范引導，以此推動全市統計“雙基”建設上檔升級。加大了基層基礎資料規范化建設的力度。各縣（市、區）統計局全部建立了自2009年以來涵蓋各類指標的翔實的數據庫，為全面建成小康社會，提供了重要的數據支撐。二是加大建設投入，保障能力不斷提升。按照統計聯網直報改革和網絡運行安全的需要，加強了網絡運行抗風險能力建設，市統計局投入8萬元，購置了網絡運行管理相關設備，并對統計內網主干線進行了升級換代，全市統計內網運行環境得以根本性改善。加快了縣級網絡防火墻建設，按照全市集中統一管理的要求，各縣（市、區）共投入資金30余萬元，完成了網絡防火墻建設，提高了全系統網絡防御和管理能力。

 

【明思路、抓創新，提升統計能力】一是借勢推動，理順職能。針對國家調查隊機構整體劃轉后，局地方隊機構急需整合的實際，經過多次與市編制部門反復溝通和協調，把地方城調隊、企調隊、農調隊機構編制進行了整合，報請省編制部門批準，將原城調隊、企調隊、農調隊全部編制進行了劃轉，成立了副處級單位“保定市統計調查中心”。采取多種形式，最大限度的整合了科級干部職數，整合出23個科級干部崗位。9月，在全局開展了科級干部競職上崗工作，經過竟職演講、民主推薦、黨組研究、組織考察等環節，23名年輕干部走上副科或正科崗位。既健全了機構，理順了職能，又優化了干部隊伍結構。二是鞏固成果，推進改革。2012年，在基層統計體制改革方面，在鞏固以往改革成果的基礎上，重點在推進基層管理及其縱深延伸。市統計局下發了《關于深入推進鄉（鎮）辦事處統計垂管工作的通知》，在對鄉鎮統計機構管理，包括機構、人員管理、人員調動、人員考核等提出了明確要求，并通過開展專項工作檢查，敦促各項要求的落實。各縣（市、區）積極落實市統計局要求，進一步完善了鄉鎮統計站建設，普遍建立了包括對鄉鎮統計人員定期考核、業務培訓、工作例會等制度，健全并完善了《鄉鎮統計站考核辦法》、《鄉鎮統計機構評比辦法》等相關制度，定州、容城、高陽、易縣等部分縣（市、區）在村級統計室建設方面邁出了堅實步伐，基層管理進一步得到加強和規范。全市已有24個縣（市、區）完成了統計垂直管理改革任務，鄉級統計機構成為縣統計局的派出機構，本市的改革工作走在了全省的前列。

 

【抓改革、破難題，實現工作新突破】針對提高數據質量、解決基層統計力量和任務嚴重失衡等影響統計工作整體開展的一些難題，以深化改革為突破口，努力破解難點，爭取實現工作新跨越。一是全力抓好“企業一套表”改革工作。“企業一套表”改革，是國家統計數據上報方式的重大變革，即通過網絡直報，由數據源頭通過互聯網直接上報到國家，從而減少中間環節，減輕基層工作負擔，保證數據可靠程度。

在抓“企業一套表”改革工作過程中，按照“多措并舉，完善制度、規范流程、鞏固提高”的總體工作思路，認真解決好設備配備、人員培訓、數據評估等項工作落實，全市“企業一套表”改革工作取得良好效果。加強了“四條紅線”教育，嚴格了審核工作。對被調查單位及縣（區）統計人員加強了“四條紅線”教育和法制觀念教育。建立了IP地址監控和備案制度及數據分級、分專業審核驗收制度。根據工作實際，完善了數據審核程序。對“一套表”數據上報程序進行了必要補充和完善，加強了數據質量控制。工業、貿易、能源等專業，分別增補了部分審核內容，僅能源專業，就增加了16種、60余條審核公式，便于市、縣、企業統計人員第一時間對源頭數據進行審核評估；進一步規范了平臺操作流程，各專業結合實際，對平臺操作流程配以文字和圖片，方便基層人員對平臺操作的理解、使用。加大了“一套表”新增專業推進力度。為推進農業、服務業、勞資等專業納入“一套表”順利實施，市統計局專門進行部署，對全市314個鄉鎮的農業“一套表”實施硬件情況進行摸底調查，要求各縣（市、區）對上級為基層統計站配置的專用的計算機等設備進行清理，挪作它用的限期追回，為農業“一套表”的實施奠定了基礎。8月，市政府辦公廳下發了《關于認真做好農村統計“一套表”改革工作的通知》，加強了農村統計“一套表”改革工作的領導、組織、推動力度。重新規范、完善了“一套表”實施必需的企業名錄庫管理，對全市2711家“三上企業”，6萬個法人單位和產業活動單位，涉及到2.2萬項數據和信息更正，保證了信息的準確和完整。對新申請入統的近300家“三上企業”基本信息和數據，進行了嚴格的審核和確認，做到了名錄庫信息的及時維護和更新，為聯網直報實施奠定基礎。在全省“企業一套表”改革工作總結交流會和國家統計局局長馬建堂到河北調研“一套表”改革工作匯報會上，保定市都做了典型發言和經驗介紹，并得到省統計局和國家統計局領導的肯定。二是全力抓好數據質量提升。數據質量關乎政府公信力。對此，加強了業務培訓和指導工作。全年，共召開各類專業培訓會議30余次，培訓基層統計人員千余人次，結合深入基層開展工作檢查、“企業一套表”工作督導等活動，深入27個縣（市、區）、60余家企業進行工作檢查和業務指導，有效地促進了基層人員業務水平的提高，提高了源頭數據質量。透過市政府聯席會議制度這個平臺，向各部門領導和統計人員宣講統計方法制度的新變化，要求部門增強數據質量意識。全年共召開部門聯席會議8次，有效地促進了部門數據質量的提高。強化了分析評估和數據監管。對各類指標匹配性加強了審核評估，特別是加大了對部門數據的邏輯審核及相關指標匹配性、協調性評估，使部門數據更加符合實際。建立數據質量“一票”否決制度。市統計局下發了《關于認真執行2012年縣（市、區）統計局業務工作規范化綜合評定標準》的通知，確定年終統計綜合評定工作實行數據質量“一票”否決制，對于統計數據質量出現重大問題的縣（市、區），取消本年度綜合評定資格。

 

【重研判、強服務，推進整體工作上水平】一是加強分析研判，當好參謀助手。先后三次集中深入全市各縣（市、區）、110余家重點部門和企業，開展調研活動，了解影響全市經濟發展的具體要素和癥結，為領導指導工作提供具體的、針對性建議和翔實的資料及決策依據。特別是針對經濟下行壓力加大、經濟形勢復雜多變、不確定因素增多等復雜環境，加強了對全市經濟運行的分析監測，對各項經濟指標，特別是各類考核指標，加強分析研判，在指標運行的進度分析、前瞻性分析、影響因素分析、針對性對策建議等方面，加大工作力度，及時為市委、市政府科學決策、指導工作提供依據。二是圍繞工作重心，做好優質服務。針對十八大后，市委十屆四次全會提出的“2020年全市綜合經濟實力進入全省第一方陣”和“生產總值、城鄉居民人均收入提前翻番”的奮斗目標，組織有關人員反復進行測算和論證，結合本市實際，提出了發展規劃可行性建議，為市委出臺《關于全面建成小康社會的決定》提供了決策依據。三是助推縣域經濟發展，發揮職能作用。市委開展“執行力亮劍行動”中，市統計局承擔了縣域經濟對標進位的組織推動、督導考核等工作。在借鑒諸多地區有益經驗基礎上，搜集整理了大量資料，建立了市、縣兩級對標指標體系，對“十一五”以來，全國287個地級以上城市、全省136個縣（市）主要指標、位次和綜合實力排位資料進行了搜集整理，建立了自新中國成立以來全市各縣（市、區）縣域特色產業主要指標數據庫資料，并按照月度、季度、年度分類開展監測，全力推進對標進位工作。參與市委《關于加快縣域經濟發展努力實現二次騰飛的意見》的制定。與市委組織部緊密配合，對市委考核縣（市、區）相關指標的設定、評價權重等進行反復研究和論證，參與《縣域經濟考核評價辦法》等考核文件的起草修改等工作，努力為縣域經濟加快發展和盡早實現騰飛獻計出力。發揮部門職能作用，加強對全市經濟運行指導，2012年，隨市委、市政府主要領導深入縣（市、區）開展經濟工作督導6次，并在分片區經濟工作調動會上，對各縣（市、區）經濟工作進行點評，提出改進經濟工作的意見建議。2012年，共撰寫統計分析、統計專報86期，提供數據快報88期，統計信息300余條，被市委、市政府主要領導批示79篇次。

（沈國清）

 

綜合管理·人力資源和社會保障工作人力資源和

社會保障工作

 

【保定市人力資源和社會保障局】保定市人力資源和社會保障局是市政府管理全市人力資源和社會保障工作的職能部門。內設辦公室、人事處、政策研究處、規劃統計處、基金和財務處（社會保險基金監督處）、就業促進處、人力資源市場處（非師范類畢業生就業指導辦公室）、軍官轉業安置處、專業技術人員管理處（保定市外國專家局）、職稱管理處（市職稱改革領導小組辦公室）、事業單位人事管理處、農民工工作處、勞動關系處、工資福利處、養老保險處、失業保險處、醫療保險處、工傷保險處（市勞動能力鑒定委員會辦公室）、農村社會保險處、調解仲裁管理處（保定市勞動人事爭議仲裁委員會辦公室）、勞動監察處、行政審批服務處等23個內設機構。

 

黨組書記  局長  張瑩

副局長  王德全  陳克祥

劉曉蓮（女）

李振杰  孫福君

石俊奇  張普霖

陶連海  付愛國

紀檢組長  耿國嵐

 

【概況】2012年人力資源和社會保障工作緊緊圍繞中心，服務大局，以“民生為本、人才優先”為主線，以爭創“三個一流”為工作目標，踐行“無邊界服務”理念，創新舉措合力攻堅，轉變作風狠抓落實，圓滿完成了全年各項任務目標，全市人力資源和社會保障事業實現新突破，為全市經濟社會的平穩快速發展做出了應有貢獻。

 

【就業局勢繼續保持穩定】實現城鎮新增就業9.85萬人，城鎮下崗失業人員再就業3.33萬人，其中就業困難人員再就業1.29萬人，農村勞動力轉移就業18.1萬人，城鎮登記失業率為3.91%，各項指標均大幅超額完成全年計劃。開展創業培訓2784人，發放小額擔保貸款2.014億元，共扶持3048人實現創業，帶動10577人實現就業。

 

【社會保障體系建設取得重大突破】社保制度逐步健全，順利實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋；各項社會保險覆蓋面快速擴大，將更多的人納入社會保障網。到2012年底，城鎮基本養老、城鄉居民養老、城鎮基本醫療、工傷、失業、生育等各項社會保險參保人數分別達到112.3萬人、529.1萬人、189.2萬人、69.7萬人、52.1萬人、59.8萬人；社保待遇水平持續提高。連續第七年調整企業退休人員養老金待遇，受益人員達到22.1萬人，月人均增長養老金185.2元。對失業人員領取失業保險金標準進行調整。提高各級財政對城鎮居民醫保的補助標準，達到每人每年240元。住院費用報銷比例、醫療保險支付限額等待遇逐步增加。全市城鎮職工、居民參保人員住院統籌基金最高支付比例分別達到85%、80%。

 

【人才隊伍建設不斷加強】全年共引進各類人才1612人，其中高層次人才478人，新增高技能人才6300人。高端人才合作進一步深化，與北京大學、清華大學簽訂的優秀人才合作計劃順利實施；以大型支柱性企業為依托設立“技能大師工作室”，不斷拓寬高技能人才培養平臺。天威集團的大師工作室受到了省調研組的高度評價，人社部牽頭撥專款支持10萬元，受資助單位在全國僅有10家。

 

【干部人事制度改革進一步深化】完善公務員招錄辦法，擬制事業單位選聘工作人員實施細則，機關事業單位“入口”進一步規范。順利完成2012年公務員四級聯考，有512人通過體檢、考察并審批錄用；在全市公安機關執法勤務機構警員職務套改中，對7825人進行了初審，為下一步整體推進公務員分類管理工作夯實了基礎；實行重點分類，啟動全市行政機關公務員職業道德培訓工作；事業單位崗位設置管理工作進入規范化、常態化軌道；按行業分類，指導出臺績效工資考核辦法，事業單位績效工資管理機制逐步完善，績效工資實施成果更加鞏固；制定《保定市“十二五”期間軍隊轉業干部安置計劃實施方案》，深化陽光操作的安置模式，2012年各項接收安置工作圓滿完成。

 

【勞動者合法權益得到有效維護】強力規范查處違規行為，勞動者的合法權益得到有效維護。全年共主動監察用人單位2.5萬戶，接受舉報投訴案件1272件，結案率達到98%，取締非法職介機構65戶，清退童工52人，共為2002名勞動者追討各類欠薪8488.6萬元。受理勞動爭議案件1583起，結案率達到98%。

（李軍波）

 

綜合管理·國土資源管理國土資源管理

 

【保定市國土資源局】保定市國土資源局是市政府國土資源行政執法部門。依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》和《中華人民共和國測繪法》規定，承擔全市土地、礦產資源、測繪的管理和監督工作。內設辦公室、人事處、政策法規處、規劃處、財務處、耕地保護處、地籍處、土地利用處、測繪管理處、地質勘查處、礦產開發管理處、地質環境和科技處、執法監察處、機關黨委、工會、監察室、婦委會等17個處室。轄土地儲備中心、土地開發整理中心、土地產權管理辦公室（征地管理辦公室）、國土資源執法監察支隊、國土資源規劃測量所、地產評估中心、國土資源信息中心等7個事業單位。2012年3月，經市委研究決定，撤銷中共保定市國土資源局黨組，成立中共保定市國土資源局委員會。

 

黨委書記  局長  田慶柱

黨委副書記  副局長  劉杰

副局長  蔡建會

陳紹輝  夏靜海

趙志剛

紀委書記  祁建英

黨委專職副書記  相勝革

 

【概況】2012年，以科學發展觀為統領，以保障發展為主線，以構建國土資源管理新機制為切入點，積極主動服務，嚴格規范管理，統籌保障發展和保護資源，全面加強干部隊伍建設和黨風廉政建設，有效提高國土資源調查評價、規劃、管理、保護與合理利用水平，各項工作扎實推進、運轉有序，為建設“京畿強市、善美保定”做出了積極貢獻。

 

【全力保障省市重點建設項目用地需求】全年共落實新增建設用地計劃指標28132畝，是近幾年保定市爭取用地指標最多的一年，較好的解決了長城汽車、風帆、巨力等一大批省市重點項目和城市基礎設施建設用地問題。爭取用地規模25平方公里，為城市建設和縣域特色經濟發展提供了用地保障。

 

【規劃編制和報備工作進一步加強】完成了保定市土地利用總體規劃（2006-2020年）的編制工作，國務院已批準并實施。25個縣（市、區）土地利用總體規劃（2010-2020年）全部編制完成并通過省政府批準實施。市級和9個山區縣礦產資源規劃編制全部完成并上報省政府；土地整治專項規劃編制工作全面啟動，10個試點縣已完成了規劃編制工作待審批。

 

【耕地保護工作整體推進】堅持以最嚴格的管理制度為有效手段，資源保護力度進一步加大，層層簽訂了《耕地保護目標責任書》，明確職責，確保全市1184萬畝耕地保有量不減少。在全市范圍內基本完成了基本農田劃定工作，25個縣（市、區）共318個鄉（鎮）的基本農田逐一落實到地塊，落實總面積698493公頃，超出規劃指標293公頃。太行山山前平原示范建設項目進展明顯加快，6個縣（市）的17個項目進展順利。

 

【進一步加大資源市場培育力度】市本級完成35宗國有建設用地招拍掛出讓工作，面積1657.91畝，收繳出讓金22.52億元。受理并完成新設采礦權18個，以招掛拍牌方式公開出讓采礦權14個，收取采礦權價款1081萬元。

 

【國土資源執法監察力度不斷加強】深入積極開展土地礦產衛片整改工作，全市915宗違法占地案件中，除采取非立案處理的83宗外，其他832宗已全部立案查處到位。共計補辦用地手續678.86畝，其中耕地212.96畝；拆除復耕181.44畝。全市違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例由最初的7.1%降至5.18%（全市各縣、市、區違法占用耕地面積的比例均未超過15%）。礦產衛片整改檢查整改工作中發現的62個礦產違法勘查開采問題也已全部查處整改到位。

 

【進一步規范礦業管理秩序】順利開展了山區7縣11個礦種102個礦山的“三率”調查評價工作。積極穩妥的推動第二期16個礦區45個采礦權的資源整合工作，進一步提高礦產資源規模化、集約化水平。

 

【扎實做好信訪穩定工作】全年共接待來訪267次488人；處理群眾來信來電1062件，其中來信450件，來電612件；處理省要結果案件47宗，市要結果案件29宗，受理信訪復查案件23宗，已全部辦結。全年沒有發生進京、赴省集體訪等重大土地信訪問題，有效地維護了國土資源系統的信訪穩定。“十八大”期間，加大了對信訪工作的督導力度，主動深入基層、深入群眾，將矛盾化解在一線。同時指派信訪經驗豐富、綜合素質高、協調能力強的工作人員赴京開展信訪維穩工作，實現了“十八大”期間“零上訪”的目標。市局被市委、市政府評為“十八大”安保維穩工作先進集體，1人立二等功，1人立三等功，2人受到嘉獎。

 

【加強地質災害防治工作】對淶源等山區9縣所有地質災害隱患點進行了一次拉網式核查、排查，進一步明確并細化了市、縣政府以及國土、水利、氣象、財政等相關部門的責任和任務。“7·21”災害發生后，深入一線指導救災，協調淶水、淶源、易縣相關縣申報耕地復耕項目，爭取復墾項目總面積27443畝，總投資8448萬元，于10月立項，并抓緊實施。經積極努力，國土資源部專門為全市受災嚴重的3個縣出臺扶持政策，具體包括指導災區編制災后重建土地利用規劃，保證災后恢復重建用地計劃指標，將淶源、淶水、易縣增列入工礦廢棄地復墾實點市縣等6項特殊政策，為災區恢復重建的供地、用地政策提供了強有力的保障。3縣災后重建規劃調整已完成，工礦廢棄地復墾利用專項規劃順利通過國土資源部審查，并上報省政府審批。同時，積極爭取地質災害應急治理補助資金2740萬元、地質災害防治2250萬元、農田復墾專項資金1.2億元。

 

【地熱資源開發利用取得明顯進展】代市政府起草的《保定市地熱資源管理辦法》并由市政府印發，這在全省地級市是首例，得到了省廳充分肯定；完成了《保定市地熱資源調查評價與勘查開發利用規劃》編制工作；成功申報了“中國溫泉之城”；積極參與市政府、中石化集團新星石油公司舉行的地熱開發戰略合作洽談會，進一步提升了本市地熱資源開發利用水平。

 

【穩步推進測繪管理工作】開展了年度測繪資質復審換證工作和測繪單位測繪成果質量認可工作；《河北省志·測繪志》續修已完成；積極推動數字保定建設，《數字保定地理空間框架建設項目設計書》已經省地理信息局批準，在準備招投標工作。

 

【地籍管理工作邁出新步伐】切實加快推進農村集體土地所有權確權登記發證工作。全市27個縣（市、區）已全部展開調查，全市共完成村界勘測調查3343個村。同時，為企業辦理土地抵押191宗，面積284公頃，貸款達20.06億元。

 

【加大地質環境綜合治理力度】完成了京昆沿線（保定段）礦山環境治理一期3000萬元省級項目10個礦山的施工招標工作，目前多數標段已工程量完成過半。京昆沿線（保定段）礦山地質環境治理二期1500萬元國家級項目的勘查、設計通過了省級專家評審。

（李朝偉）

 

綜合管理·物價管理物價管理

 

【保定市物價局】是市發展和改革委員會管理的行政機構，負責對全市價格（收費）進行調控、監管和服務。內設辦公室（人事處）、價格政策協調處、商品價格管理處、價格信息監測處（價格信息服務中心）、行政事業收費管理處、公用事業價格及經營收費管理處（南水北調工程基金工作小組辦公室）、價格舉報中心。下轄兩個行政單位（價格監督檢查局、價格成本監審局）和2個事業單位（保定市價格認證中心、保定市收費許可證審驗服務中心）。

 

局長  孫增儒

副局長  齊力軍（9月離任）

王占河  左建立

崔志紅（女）

 

【概況】2012年，全市物價工作著眼經濟社會發展大局，以保持物價總水平基本穩定為中心任務，全面履行調控監管職能，穩妥推進價格改革，不斷優化價格環境，提高價格服務質量，為促進全市經濟持續發展和社會和諧穩定做出了積極貢獻。全市居民消費價格指數為102.8。

 

【落實價格調控政策，物價總水平保持基本穩定】進一步加強監測預警和市場價格動態調研分析。全年向市委、市政府、省物價局報送價格工作動態16期，輸送建議30余條，利用物價網站、《保定日報》、《保定晚報》、保定電臺等媒體主動向社會公布價格信息700多條。啟動應急監測累計280個工作日。“7·21”保定市西北部特大洪災發生后，迅速采取啟動應急監測機制、加強市場巡查、加大信息發布力度等積極應對措施，確保了災區市場價格基本穩定。積極推進“農產品綠色通道”、“糧食最低收購價格”、用水、用電等惠農利民價格政策落實。以穩妥審慎的態度推進價格改革，對涉及民生的價改項目嚴格把關，穩步實施。充分發揮價格調控聯席會議辦公室、通脹預期管理牽頭部門的作用，加強與農業、商務、供銷、民政、財政、交通等部門的溝通協調，提出增加貨源儲備、保障市場供應、穩定市場物價的建議。重點對通脹預期管理八個方面的工作進行了集中調研和自查整改。2012年全市控物價、惠民生形勢良好，CPI漲幅低于預期調控目標1.7個百分點，圓滿完成了穩控物價任務。

 

【穩中求進，價格改革邁出新步伐】積極配合省物價局，完成了推行居民階梯電價基礎工作調研及全省居民階梯電價方案聽證工作，居民階梯電價政策在保定市順利實施；根據市供水總公司調價申請，完成了前期的調研審查、成本監審、專家評審、價格聽證等工作；圍繞推進天然氣價格改革，完成了調查摸底和相關測算工作，先后調整制定了7個縣的天然氣初裝費標準，為下一步深化改革奠定了基礎；制定出臺了大唐清苑熱電廠熱力出廠價格政策；積極配合市醫改辦完成了綜合改革工作試點和分包縣的有關醫改工作。唐縣人民醫院作為全省公立醫院改革試點，改革方案經省物價局批準并正式實施。深入重點縣和基層衛生院對基層醫療機構執行藥品零差率情況進行核審，基層醫療機構一般診療費補償政策得到較好落實。根據國家統一部署，降低了免疫類、消化類藥品最高零售限價。在全市縣級以上非盈利性醫院推行了按病種收費方式改革試點，有20個病種納入試點范圍；在國家和省發改委先后四次上調、四次下調成品油價格的背景下，抓了相關政策落實和社會穩控工作；受省物價局委托，高質量地完成了張石高速公路淶源至淶水段收費標準聽證工作。指導縣級召開供水、燃氣等價格聽證會8次，完成價格改革項目35個。

 

【加強市場價格監管，價格執法工作取得明顯成效】采取政策培訓、提醒告誡和規范檢查等多種形式強化企業價格自律。深入抓了《河北省商業零售行業價格行為管理規定》落實。對價格欺詐、哄抬物價、串通漲價等違法行為保持了高壓態勢。加強節日市場物價監管，做到了節日前有部署、有要求，節日期間有監督、有檢查，節日后有總結、有講評。堅持每日向政府和上級主管部門上報市場價格動態。采取市、區配合，市、縣聯動的辦法，加大了元旦、春節、“五一”、“十一”、中秋等節日市場物價巡查力度。突出抓了涉農價格和收費專項檢查。采取重點抽查、指導督查和直查的方法，對水利、國土、住建、工商、民政、農業、畜牧、勞動人事、農村中小學等涉農價費重點單位進行了檢查，受到省物價局通報表彰。開展的電力、教育、醫療等行業專項檢查力度大、成效好。共查處各類價格違法案件3500多件，市本級沒收違法所得228萬元，收繳罰款290萬元。受理群眾舉報150件，辦結率100%。

 

【做好清費治亂工作，優化全市價費環境】據上級有關通知要求，配合省物價局對涉及工商、稅務、海關、質檢、貿促會、國土、農業等8個部門的收費項目進行認真核對，共取消或停收20個收費項目；采取逐園回訪、征求家長意見、召開座談會等方式，對全市幼兒教育收費進行深入調研，撰寫的《幼兒教育收費及執行情況調研報告》得到市領導和省物價局領導的充分肯定，《中國價格協會通訊》予以刊發；圍繞殯葬服務收費情況深入企業和基層調研，為省物價局制定《殯葬服務收費管理辦法》提供了參考；認真受理解決群眾關注的房地產、有線電視、停車、物業等價格和收費問題。對全市旅游價格、市區停車收費和商品房明碼標價行為進行了規范治理，效果良好。

 

【提高服務質量，價格基礎性工作又有新起色】按時完成了省下達的種植業和飼養業兩大類21個品種農產品成本及收益的調查匯總和分析上報工作，撰寫專題分析材料10余篇。共完成對供水、供熱、廉租房、天然氣、幼兒園、農村有線數字電視、旅游景點等行業45項成本監審項目的審核工作，監審標的額16.82億元，核減不合理成本約5.54億元。按規定對市區居民供水價格成本監審情況進行了公開，經受住了社會各界的檢驗；價格認證和價格鑒定服務領域進一步拓展。全市共開展涉案財物價格鑒定3000余件，涉及金額2.3億元。車損鑒定2000余件，標的額2100萬元。開展價格認證18件，標的金額近2億元；完成了6個縣（市）區教育系統“兩員”600余人的培訓任務。審驗收費許可證582個；充分發揮市內主流媒體輿論陣地作用，全年在網絡、報刊刊發消息、工作動態200余篇，在《保定日報》、《保定晚報》固定版塊發布實時價格信息100余條。有2篇研究報告獲中國價格協會價格調研優秀成果獎；對物價門戶網站進行了重新改版升級，發展價格信息服務網絡用戶30余家；價格協會連續五年被中國價格協會評為“全國價格協會系統先進單位”。

（張俊超  宋貴章）

 

綜合管理·工商行政管理工商行政管理

 

【保定市工商行政管理局】保定市工商行政管理局直屬河北省工商行政管理局，是保定市政府主管市場監管和行政執法工作的職能部門。內設辦公室、人事教育處、政策法規處、反不正當執法處、消費者權益保護處、市場（合同）規范管理處、商標廣告監督管理處、外商投資企業注冊監督管理處、食品流通監督管理處、12315指揮中心、財務裝備處、企業監督管理處、監察室、機關黨委。派出機構4個：保定市高新技術產業開發區工商行政管理局（副處）、保定市白溝新城工商行政管理局（副處）、保定市工商局企業注冊分局（科級）、河北省經濟檢查總隊保定市經濟檢查支隊（科級）。直屬事業單位（科級）7個：保定市消費者協會、保定市個體勞動者協會、保定市私營企業協會、保定市維修行業管理辦公室、保定市工商局信息中心、保定市工商局基層教育中心、保定市工商局機關服務中心。下轄保定市各縣（市、區）工商局，全系統在職干部職工3542人。

 

局長  張瑞清

副局長  翟中申  苑丙成

紀檢組長  范瑋（女）

【概況】2012年，全市工商系統盡心盡力支持經濟發展，盡職盡責強化市場監管，嚴抓嚴管加強隊伍建設，各項工作均取得了新的成績。市工商局被省委省政府命名為“省級文明單位”，被省委創先爭優活動領導小組授予“為民服務創先爭優群眾滿意窗口”。

 

【抓環境，提效能，服務全市經濟發展】圍繞改善環境，提升工作站位。市工商局成立了著力改善“兩個環境”領導小組，召開了全系統2200余人參加的動員部署大會，副市長周省時出席大會并講話。市工商局研究制定了《關于進一步優化發展環境促進全民創業的若干意見》，出臺了30條政策措施，先后得到5位市領導的肯定性批示，《保定日報》專版進行了報道。保定市《著力改善“兩個環境”工作簡報》以專刊形式對這一舉措進行了刊發，市委副書記馬譽峰對此作出批示。高新區局、北市區局、涿州市局、淶水縣局、蠡縣局、望都縣局、安國市局和阜平縣局都立足職能，制定了優化發展環境、促進經濟發展的政策措施，得到了當地黨委政府領導的表揚。

圍繞改善環境，促進經濟增長。2012年，全系統充分發揮工商登記注冊職能，積極支持各類市場主體快速健康發展。全市共新登記內資企業7355戶，個體工商戶30452戶，農民專業合作社1455戶，新設立外商投資企業23戶。截至2012年底，全市實有內資市場主體258038戶，注冊資本（金）超1800億元，主體總量和注冊資本（金）同比分別增長11.32%和19.36%。

圍繞改善環境，實施“商標戰略”。按照市工商局統一部署，各單位組織開展了“商標助企創名牌”活動，緊貼政府產業規劃，對重點企業開展“一對一”幫扶指導，著力解決企業創牌過程中遇到的實際問題和困難。2012年，全市新認定馳名商標6件、河北省著名商標36件。全市共擁有有效注冊商標26209件、河北省著名商標256件、中國馳名商標23件，均位居全省前列。高碑店市局加大了爭創力度。唐縣局推進了“商標富農”。博野縣局指導農民專業合作社申請注冊農產品商標，積極培育、打造特色產業體系。安新縣局協調縣委、縣政府出臺政策，對獲得馳名商標、著名商標的企業分別給予20萬元和10萬元獎勵，提高了企業爭創品牌的積極性。

圍繞改善環境，助力企業融資。利用股權出資、股權出質、動產抵押登記等方式，積極幫助企業拓寬融資渠道，獲取發展資金。2012年，全系統共組織銀企對接會、洽談會200余次，舉辦大型簽約儀式2次，累計為企業實現融資102.59億元，有效緩解了中小企業的融資難題。滿城縣局舉辦了銀企對接簽約活動。淶源縣局、望都縣局開通了郵儲助企活動平臺。徐水縣局以分局為單位，組織了6場銀企對接會，為21家企業實現融資近8億元。順平縣局推行聯保無抵押小額貸款，受到企業廣泛好評。新市區局為企業融資23.84億元,金額居全市前列。

圍繞改善環境，創新服務機制。一是繼續推行“一審一核”、遠程核名、上門年檢、網上年檢等便民措施，對全市個體私營企業實行“零收費”注冊，方便了企業辦事，減輕了企業負擔。二是對重大招商引資項目和重點建設項目，堅持提前介入，全程幫辦。清苑縣局推行了企業跟蹤服務卡制度。蠡縣局實施“菜單式”服務新模式，對開發區企業進行問卷調查，幫助企業解決實際困難。白溝局提供“一對一”全程幫辦服務，全力服務國際商貿城和溫泉國際旅游城項目建設。三是提供信息參考。市工商局深度開發工商信息資源，組織撰寫了市場主體發展報告、商標發展報告等10個專題報告，匯編成《工商行政管理白皮書》，上報市委、市政府，并向社會公開，為政府決策、部門管理、行業自律、企業經營和社會公眾提供了信息服務和決策參考。高新區局、涿州市局、安國市局、定興縣局都撰寫了市場主體發展報告或產業分析報告。淶水縣局、淶源縣局、易縣局、涿州市局服務全市大局，積極支持“7·21”洪水災后重建，受到了當地黨委、政府領導的高度肯定。

 

【抓監管，重規范，維護市場秩序取得新成效】流通環節食品安全監管力度進一步加大。規范食品流通許可，嚴把食品經營主體準入關，全市共發放食品流通許可證33425個。先后組織開展“春季颶風”、問題明膠、濫用食品添加劑、問題乳粉、地溝油等專項整治行動26次，檢查食品經營戶216224戶次，檢查各類市場2813個次，查辦食品違法案件355起，查處不合格食品7194.7公斤。進一步強化食品質量抽檢，2012年全系統委托法定檢測機構完成食品抽樣檢驗18大類14116個批次，合格率達95.47％；快速檢測食品17大類31600個批次，對不合格食品依法采取了后處理措施。唐縣局以“發現問題”為著眼點，實行食品安全監管“五查”工作法，推進了監管職能到位。博野縣局依托農村“一會兩站”，新建了食品安全監管站，協調縣政府落實了人員經費補貼，農村食品安全監管力量得到加強。

始終保持打擊傳銷的高壓態勢。積極協調公安等部門，集中開展大規模專項清查，在黨的十八大召開前夕，全市以環北京周邊以及鐵路沿線的縣（市）為重點，集中開展了“九月颶風”集中清查行動。2012年，共搗毀涉嫌傳銷窩點51個，教育遺散涉嫌傳銷人員1427人，移送司法機關刑事拘留8人，勞教16人。同時，市工商局與市廣播電臺聯合舉辦了“珍愛親情、遠離傳銷”專題節目，與華北電力大學等高校聯合開展了“禁傳銷、反欺詐、共建和諧校園”宣傳活動，在全社會營造了抵制傳銷、舉報傳銷的濃厚氛圍。涿州市局、淶水縣局與北京房山分局共同建立了打擊傳銷、規范直銷聯防聯動區域合作機制，構筑了京郊非法傳銷防護網。

“紅盾護農”行動取得實效。嚴查農資經營主體，規范農資經營行為，強化農資商品質量監測，完善了“兩賬兩票一卡一書”制度，推動了農資市場秩序的持續好轉。2012年共檢查農資經營戶9861戶次，檢查農資市場463個次，查處農資違法案件237起，抽檢農資商品610個批次，合格率為83.7%，為農民避免經濟損失146.7萬元。

虛假違法廣告整治扎實推進。組織召開了全市整治虛假違法廣告聯席會議，以關系人民群眾健康安全的食品、藥品、醫療、保健食品、房地產廣告為重點，對全市各類媒體進行了專項檢查。共監測廣告經營單位973家，檢查廣告1072條次，依法停播（發）違法廣告396條，查辦違法廣告案件284起，發布廣告監測報告6期,對市屬主要媒體負責人進行了行政約談。

房地產市場規范整治取得階段性成效。按照市委、市政府的統一部署，市工商局與住建、公安等部門聯合制定了《保定市建筑和房地產銷售市場違法行為查處暫行規定》，認真清理各類違法建設項目和擅自設立售樓部等違規行為，共查處違規售房案件118起，得到了市政府領導的充分肯定。

各類市場專項整治扎實開展。開展了“雙打”專項行動，檢查各類經營主體20995戶，搗毀制假售假窩點3個，查辦侵權假冒案件426起。強化流通領域商品質量監管，先后開展了電信服務、通信器材、塑料玩具、建材市場等專項整治，對15大類1031個批次商品進行了抽檢。清理取締無照經營力度進一步加大，2012年全系統共查處取締無照經營22557戶，向有關部門函告11944戶，補辦營業執照6570戶。曲陽縣局積極協調縣政府成立了無照經營專項整治領導小組，將部門行為上升為政府行為，進一步增強了執法合力。開展了打擊仿冒、傍名牌專項行動，檢查經營戶4056戶，專業市場50個，查處案件9件。同時，進一步加強成品油、“瘦肉精”、軍服以及網絡商品交易監管，積極配合有關部門做好社會治安綜合治理、掃黃打非、“打非治違”、校園周邊環境整治等工作，為促進全市和諧穩發揮了積極作用。

 

【抓維權，建機制，保護消費者權益工作展現新水平】消費維權網絡進一步完善。充分發揮12315網絡作用，及時受理、依法處理消費者申訴舉報，2012年共受理消費者咨詢21554件，申訴3520件，舉報3841件，申訴、舉報辦結率分別為100%、98%。扎實推進12315“五進”工作，在全市商場、超市、市場、企業、景區新建消費維權服務站450個，方便了消費者就近投訴和解決消費糾紛。2012年，在市人大常委會開展的《消費者權益保護法》執法檢查中，檢查組對市工商局以及定興縣局、徐水縣局的消費維權工作進行了現場檢查，并給予了充分肯定。

消費宣傳活動有聲有色。圍繞“消費與安全”年主題，以“六個一”為載體（召開一次新聞發布會、組織一次集中宣傳活動、召開一次企業代表座談會、發出一封致消費者的信、發出一份倡儀書、組織一次行政約談），組織開展了大型消費宣傳活動。針對消費者反映強烈的突出問題，開展了電信、家電行業服務質量評議活動，組織消費維權進校園活動13次，舉辦消費教育大講堂2期。

消費教育引導扎實有效。通過各類媒體向社會發布消費提示、警示310期。針對電信運營商、品牌汽車銷售、美容美發等存在問題較多的行業，定期組織開展行政約談，及時指出問題，提出整改建議。共組織召開行政約談會65次，發放行政告誡書、建議書180余份。在消費維權工作中，順平縣局妥善處理了403戶業主集體投訴開發商推遲交房問題。南市區局處理了農民購買收割機出現質量問題等典型案件。雄縣局加大了對壟斷行業的查處規范力度，有效保護了消費者權益。

 

【抓教育，嚴管理，干部隊伍自身建設邁上新臺階】教育培訓扎實開展。組織參加了國家總局舉辦的網絡遠程教育，在全省工商系統取得了第二名的好成績。按照省局統一安排，組織開展了“強化履職盡責、加強市場監管”主題培訓活動。先后舉辦了登記注冊、消保維權、執法辦案等工商法規和業務知識培訓14期，系統廣大干部拓寬了視野，增長了知識，責任風險意識進一步增強。隊伍管理更加嚴格。一是抓用人。人事工作有限制解凍后，市工商局本著“對事業負責、對干部負責”的原則，堅持“德才兼備、以德為先”，嚴格按照法定標準和程序，先后對阜平、清苑、白溝新城、滿城、淶水等單位進行了干部調整，激發了干部熱情，增強了隊伍活力，促進了工作開展。二是抓制度。先后出臺了局務會、公文辦理、值班等制度規范和機關工作人員勞動紀律，靠制度管人、靠制度管事、靠制度追責的機制初步形成。市工商局機關通過了IS09000質量管理體系認定，有效提高了工作效能。三是抓治理。結合全市執行力亮劍行動，強力開展了“治慵、治懶、治散、治貪、治軟”專項治理。加強法制建設，開展了執法評議和案件回訪活動，完善了立銷案審查備案、重大案件集體會審、案卷統一歸檔等制度，全年共核審案件1320件，受理行政復議案件3起，組織聽證會2次。四是抓典型。在全系統組織開展了“雙十佳”評選活動（十佳執法標兵、十佳服務標兵），充分發揮了正面典型的示范引導作用。深入12個縣（市、區）局、57個基層分局開展了明查暗訪，對暗訪情況在系統大會上進行了通報，為廣大干部敲響了警鐘。易縣局深入開展工商團隊教育，實行每天一點名、每周一點評、每月一通報、每季一考核，其做法被保定市委宣傳部評為思想政治工作案例創新一等獎，有效提升了干部隊伍的士氣和執行力。

（趙樹祥）

 

綜合管理·審計管理審計管理

 

【保定市審計局】保定市審計局主要職能是對本級政府各部門和地方人民政府及其各部門的財政收支、國有金融機構和企事業單位組織的財政收支的真實、合法、效益進行審計監督，對黨政領導干部、國有及國有控股企業領導人的經濟責任進行審計。內設辦公室、法制處、人事處、財政審計處、金融審計處、行政事業審計處、經貿審計處、農業與資源環保審計處、社會保障審計處、固定資產投資審計處、外資運用審計處、經濟責任審計處、內部審計處、開發區派出審計處、計算機信息審計處、業務審理處16個職能處室。設總經濟師、機關黨委專職副書記、婦委會專職主任、工會專職主席、紀檢監察專職干部。下設2個事業單位，經濟責任審計辦公室、基建審計中心。2012年，共有干部職工104人（含下屬）。

 

黨組書記  局長  孫淑花（女）

黨組副書記  副局長  羅凱

副局長  溫麗娜（女）

范國慶  張建波

陳仕強

紀檢組長  朱春友

總審計師  溫麗娜（女）

 

【概況】2012年，不斷加強審計業務建設和機關建設，充分發揮審計的“免疫系統”功能，較好的完成了全年各項任務目標。全市審計機關共審計單位278個，查出違規行為資金65940萬元，管理不規范資金640724萬元，上繳財政資金25698萬元，歸還原渠道資金45061萬元，提出審計建議438條，被采納185條，被審計單位制定審計整改措施23項，建立健全規章制度6項，移交移送紀檢監察等部門處理案件5件，涉案7人。市審計局開展的社保資金審計工作受到審計署的集體嘉獎。

 

【社保審計】組織全市360多名審計人員，對市本級和25個縣（市、區）社會保障資金進行了審計，延伸調查了218家企業、52個村（居）委會和26家醫院。揭示了各級管理部門在社會保障政策執行，社會保障資金籌集、管理和使用，以及業務管理等方面存在的問題，提出了有針對性的審計意見和建議。市委、市政府對這項工作非常重視，市委召開社保審計整改工作專題會議研究部署，市委書記許寧，市長李謙，市委常委、常務副市長馬譽峰等多名市領導和政法委、紀檢委、公安局、檢察院等相關單位主要負責人參會聽取匯報。會后，根據市政府指示，市審計局代市政府起草了《保定市人民政府關于對社會保障資金審計結果進行整改和督查的通知》，全面推進了社保審計整改工作。市人社局、民政局等部門根據審計結果出臺了進一步規范和加強社保資金管理的有關制度和規定。這次審計對查處和揭露社保資金管理中存在的問題、規范資金管理、促進和提高資金的使用效益、保障資金安全等起到了重要作用。

 

【財政審計】在開展預算執行審計中，對市財政、地稅、部分行政事業等13個單位進行了審計，對有關企業、重點項目、重點資金開展專項審計和調查。依據審計結果，市審計局受市政府委托作了《保定市本級2011年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。針對存在的問題，市政府進行了認真研究部署，狠抓落實措施，加大督導力度，相關部門整改成效明顯，受到市人大常委會高度評價。

 

【投資審計】2012年，全市審計機關認真貫徹落實《河北省國家建設項目審計條例》和《保定市政府投資項目管理辦法》，把加強對政府投資項目的審計列為重點，特別是把住竣工決算的關口，提高了建設資金的使用效益。市審計局先后對安新淀北泵站改造項目、農業生態園建設項目、白溝白洋淀快速路項目以及全市高速公路建設情況等6項道路基礎設施、水利基礎設施和專項基礎設施工程進行了竣工決算審計，核減工程投資5102萬元。

 

【經濟責任審計】2012年，市審計局積極探索經濟責任審計新的方法和思路，取得了良好效果。一是創新工作思路。由單純以財務收支為重點的審計模式向注重績效審計模式的轉變全面鋪開，印發了《領導干部經濟責任審計操作指南》，從方案起草到報告撰寫都進行了規范。二是創新項目管理模式。全局成立審計領導小組，各審計組在領導小組的統一指導下工作，保證了經濟責任審計工作的一致性。三是實行了部分領導干部審計結果報告直送市委書記、市長制度。

 

【抗洪救災審計】市審計局組織力量派出5個審計組，對淶源縣、淶水縣、易縣、涿州市和市本級財政、民政、慈善會、紅十字會以及工會、婦聯、共青團、個體協會等單位接收的抗洪救災資金物資的來源、支出和結存情況進行了跟蹤審計。審計過程中，利用廣播電視臺、保定日報社先后發布社會公告三次，及時向社會公布物資、資金的籌集使用情況，報道得到了人民網、《中國審計報》、《河北日報》、長城網的轉載，得到了社會的好評。對淶源縣、淶水縣和易縣“7·21”災后重建第一批完工項目進行了竣工決算審計。這些項目涉及學校重建和加固、鄉鎮衛生院和村衛生站建設、水毀公路修建、水毀民居建設等內容。市政府領導對審計工作充分肯定。

 

【民生資金審計】自2012年10月起，組織27個審計組，抽調217名審計人員對保定市2012年至2015年城鎮保障性安居工程實施跟蹤審計。審計揭示了保障性安居工程部分開工任務未完成、建設管理不到位、資金未按規定提取籌集及使用，部分已開工保障房工程項目未辦理土地審批手續，部分工程項目優惠政策未落實等五方面的問題，并有針對性的提出了審計建議和整改要求。同時對農村中小學布局調整和社會撫養費進行了審計調查。市審計局成立了農村中小學布局調整審計調查項目指揮小組，全面配合審計署京津冀特派辦在清苑縣開展的工作，并組成審計組，對易縣、定州、定興、徐水、雄縣、唐縣6個縣（市）開展農村中小學布局調整的審計調查。

 

【金融審計】在省審計廳統一組織下，分別對河北省農村信用社昌黎縣聯社、易縣聯社2011年度資產負債損益情況進行了就地審計。審計中充分運用了計算機輔助手段，發現了信貸資產質量分類不真實、貸款主體不合規、用途不合規、程序不合規以及一些財務違規現象，提出了防范信貸風險、防止資產損失、確保規范經營的意見和建議，被審計單位對審計結果十分重視，已經開展專項整改。還對保定銀行股份有限公司2011年度的資產負債損益情況進行了審計。

 

【內部審計】內審協會采取了問卷、走訪、座談、實地考察等形式開展了民營企業內部審計調研活動，掌握了第一手資料，并完成了12家國有企業內部審計成就展活動及配合省內審協會在保定舉辦全省內審干部培訓班活動。

（張永方）

 

綜合管理·技術監督技術監督

 

【保定市質量技術監督局】直屬河北省質量技術監督局，是保定市政府主管標準化、計量、質量管理、質量監督、食品生產加工環節監管和特種設備安全監察等工作的職能部門，履行綜合管理和行政執法兩大職能，下轄4個區分局和22個縣（市）局。下設5個直屬事業單位：保定市產品質量監督檢驗所、保定市計量測試所、保定市纖維檢驗所、保市特種設備監督檢驗所、保定市標準化所。市局機關內設：辦公室、計劃財務與科技處、法規處、人事勞動處、監察室、機關黨委、質量管理處、標準化處、計量處、產品質量綜合監督處、認證認可監督管理處、特種設備安全監察處、食品生產監督管理處、稽查隊等13個職能處（室）。

 

局長  郭寶忠（12月離任）

顧鎖群（12月任）

副局長  周立雄（12月離任）

趙祿勛（12月離任）

顧鎖群（12月離任）

袁建國

郭振生（12月任）

王少青（12月任）

紀檢組長  郭靜通

 

【概況】2012年，質量技術監督工作以全力保持系統安全穩定、全面提高產品質量、全心保障人民生命健康安全、全速促進地方經濟發展為目標，緊緊圍繞年度各項目標任務和重點工作，進一步解放思想，創新思路，轉變作風，強化服務，狠抓落實，較好地完成了十八大安保和年度各項目標任務，取得了安全穩定與事業發展雙勝利。市質監局質量處處長王景元先后被省質監局、省委評為“為民服務先進個人”，保定行政服務大廳標準化代碼窗口先后被省質監局、保定市委評為“為民服務先進窗口”，被市直工委評為“紅旗先鋒崗”。

 

【實施兩大戰略，助推地方經濟成效顯著】一是強力推進質量興市戰略。出臺了《強力推進質量興市戰略，促進經濟強市和諧保定建設具體措施》，明確了26項重點工作，豐富了質量興市內容。對多年不變的質量興市領導小組進行了調整，重新明確了相關部門的職責與任務。協調各縣（市、區）6月底前100%出臺了質量興縣意見，1家省級質量興鎮試點、6家市級質量興鎮試點全部出臺實施方案。結合省質監局“雙五百”、“雙五十”活動，開展了“雙十”活動，18家卓越績效模式試點啟動了工作計劃。對有效期內的199家省名優產品企業進行了發展狀況年度調查，數據顯示，2011年省名牌產品企業收入占全市規模以上企業收入的28.1%，對全市工業增加值增長的貢獻率為17.3%。二是大力實施名牌興企戰略。制定并出臺了《保定市“十二五”期間名優產品和服務名牌培育計劃》，向省質監局推薦了河北省名牌產品84項，優質產品27項，服務名牌8項，服務質量獎16項，質量效益型先進企業11項，名牌推薦數量居全省首位，超額完成了指標；全市共申報省政府質量獎（組織）4項，有3項進入現場評審階段，1名個人進入專家評審階段，創歷年之最。加強質量管理，對全市412家工業產品生產許可企業、222家強制性認證企業、30家計量器具制造許可企業和34家特種設備制造許可企業全部建立了質量檔案。9月下旬，河北省實施質量提升工程工作經驗現場交流會在保定召開，來自全省150家推行卓越績效示范企業以及各市質監局主管局長、處長共180余人參加了會議，與會人員參觀了長城汽車股份有限公司、保定天威集團特變電氣有限公司，省質監局副局長夏延軍對保定市質量提升工作給予了高度評價。全市群眾性質量管理活動再創佳績，召開了保定市第27次QC小組發布會，參加河北省第33次QC小組發布會，共獲得全國優秀QC小組5個，省優秀QC小組17個，優秀班組QC小組15個，為解決企業技術和管理難題，提質降耗，增加效益，做出了貢獻。

 

【夯實三大基礎，各項業務工作扎實推進】抓標準、促發展，服務地方經濟建設。圍繞“一產抓特色”，順平桃、徐水甜玉米、望都辣椒3個國家級農業標準化示范區已按要求完成組織領導、標準體系建設、技術培訓等階段性工作。完成“日光溫室設計規范”等5個省地方標準制修訂任務，完成率100%，完成4個市級農業地方標準制修訂工作。圍繞“二產抓提升”，完成國家和行業標準起草、制修訂60項以上，超額完成任務；完成2家在建的省級標準化良好行為企業試點建設任務，五合窖酒業等2家企業被確定為新的試點單位。引導企業申報采用國際標準和國外先進標準認可29項，實施采標標志備案29項，均超額完成目標任務。幫助企業備案企業標準268項。圍繞“三產抓拓展”，100%完成徐水高速公路服務區等3家第三批省級服務標準化試點任務，完成了3家在建服務業標準化試點驗收備工作。完成了《高速路服務區服務質量規范》、《五院合一老年服務機構服務規范》2個省級服務標準審定準備工作。抓計量、惠民生，促進企業技術進步。廣泛開展計量監督檢查，全年共檢查集貿市場、商場、超市、旅游景區、飯店892個（家），檢定強檢計量器具13.6萬臺（件），受檢率95%以上。開展了定量商品包裝專項監督檢查，對5類產品20家企業的38種產品進行了檢查，平均合格率為96%。積極推進“關注民生、計量惠民”工程，集貿市場公平秤、加油機、熱能表受檢率達到100%，水、氣表達到95%以上，免費為百姓家用血壓計、家用電子秤等檢測1000多件。完成27家重點耗能企業的計量保證能力合格確認，超額完成任務。完成計量建標復查22項，為4家企業核發了許可證。抓認證、嚴把關，強化質量技術支撐。進一步加強認證認可審核、日常監管和清理工作，對600多家企業開展了監督檢查，獲證企業日常檢查率達到了100%，自查率為90.8%。檢查強制性產品認證企業171家，強制性產品認證證書470張。開展了35家獲證實驗室的監督評審工作，對60家食品、建材、紡織服裝類實驗室進行了專項整頓檢查，配合省質監局對81家實驗室進行了復評、擴項等工作。新增定州、清苑2個食品檢驗中心，清苑“河北省燃香產品質量監督檢驗站”已獲省質監局批準，正在籌建。編制了《保定市獲證實驗室情況分析報告》。持續解決檢驗周期不按時、檢驗數據不真實、簽發報告不核實、發送報告不及時的四實（時）問題，檢驗報告質量大幅提高。

 

【確保四個到位，產品質量安全監管有力】加大力度，確保食品質量安全監管到位。制定印發了《2012年食品保安全措施》，明確了23項具體措施。緊盯高風險區域產品，對省政府明確的2個縣域、2個鄉鎮食品集中生產加工區域開展了專項檢查，向當地政府報送了《重點區域食品產業規劃提升報告建議》和《食品質量安全風險分析報告》。徐水劉伶醉收購了9家白酒企業，為徐水白酒整合和重組作出了積極努力；望都辣椒小作坊全部取締，10家企業質量水平和檢驗能力得到提升；高碑店8家不符合要求的豆腐絲小作坊被取締。妥善應對應急事件，明膠事件發生后，對發現問題的華魯食品有限公司移交公安處理，在唐縣對檢驗不合格的5噸明膠產品進行了集中銷毀；五得利面粉硼砂事件后，第一時間趕到五得利集團雄縣面粉有限公司，連夜開展檢查核實，取樣檢測26個，為省質監局決斷提供了數據支撐。組織76家年銷售額500萬以上的食品企業全部建立了質量安全管理機構，建立率100%。已建立電子溯源系統69家，建立率90.8%。對已掌握的小作坊建檔率達到了100%。對135家企業、405名從業人員進行了業務培訓。嚴防死守，確保特種設備安全監管到位。全年制定工作方案7個，組織開展重要活動、重要時期以及重要節假日期間安全大檢查10多次。針對薄弱環節，先后開展大型游樂設施客運索道、危化企業特種設備、汽車起重機、電梯專項整治。重點工作借力政府強力推進，上半年，以市安委會的名義印發了《保定市特種設備“打非治違”和隱患排查治理集中行動實施方案》和《關于對暑期安全生產重大危險源和重點企業監控重點隱患整改任務集中交辦的通知》，將長期未能有效解決的安全隱患進行了集中交辦，明確了市直各部門和使用單位的責任，提高整治有效性。13個安全閥校驗站獲省質監局核準；特種設備使用登記發證率為100%，重點監控設備使用登記率為100%；特種設備使用單位現場監督檢查率為74.07%,重點監控設備使用單位現場監督檢查率為89.66%,氣瓶充裝單位現場檢查率為100%；全市未發生特種設備安全事故。專項整治，確保工業產品安全監管到位。對省質監局明確的電線電纜、人造板、復混肥、防水材料等4類產品開展質量整治，4類產品抽查平均合格率達到91.4%，較上年有大幅提升。大力推進監檢一體化工作，前三季度國家監督抽查合格率為85.7%，比上年提高34.7%，不合格后處理率為100%；省監督抽查合格率為82%，比上年提高4%，不合格后處理率達100%；市監督抽查合格率為86.25%，100%完成了市抽任務。加強對機動車安檢機構的監督檢查，新批準2家，換證6家，新增檢測線4家，建立安檢機構規范化建設示范點3家。6月份，對容城縣毛絨玩具進行了專項整治，取得良好成效。重拳出擊，確保扶優打假治劣工作到位。圍繞百姓關心的食品、農資、建材、汽車、家電等產品，組織開展“質檢利劍行動”，共檢查生產銷售企業、批發零售市場、建筑工地750余家（個），立案81件，涉案貨值66.1萬元。有計劃地組織開展“進千企·保平安”等專項打假9次，全市系統共出動執法人員16500余人次，車輛7200余臺次，檢查各類企業6900多家次，查辦各類案件千余起，移送公安機關案件2起，向其他市通報案件線索1次，有力地遏制了假冒偽劣行為，保護了合法生產經營者和消費者的利益。

 

【加強法制質監建設】認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和相關法律法規要求，全面落實省質監局涿州2010年“8·16”法制現場會精神，制定《重大行政決策合法性審查制度》，設計制作《質量技術監督行政處罰案件立案登記表》、《質量技術監督行政處罰案件審理流轉登記表》，全過程把關監控。進一步完善縣級局法制機構建設，固定專職法制人員，全年組織法制和一線執法人員培訓3次，人員1500多人次。規范行政執法行為，落實案審會制度，對357份案卷進行了評查。繼續實行法律顧問制度，為系統提供法律援助，全年提供咨詢120余次，處理法律事務10多件，全年沒有出現一起行政復議。

 

【推進政府質量獎初見成果】擬制了《關于對質量與名牌創建工作的獎勵意見》，多次向市政府主管市長做專題匯報，得到充分肯定。與市財政局、法制局協調，經多次修改，補充完善，并征求領導小組成員單位的意見，已上報市政府，等待市政府批準通過。

 

【計量技術機構建設100%通過驗收】根據省質監局2012年計量技術機構建設方案，2012年繼續推動6個縣計量技術機構建設，系統共投入400多萬元用于技術機構建設。全市系統6個縣的計量技術機構以最低97分的成績順利通過省質監局驗收。

 

【地理標志產品保護成果豐碩】劉伶醉酒地理標志產品保護公告于7月10日公示。清苑熏香地理標志產品保護的公示期順利通過，正在進行專家評審前的準備工作。全市地理標志保護產品已達9個，列全省第一。

 

【區域性產品質量提升工作效果明顯】在區域性產品質量提升工作中，本市滿城縣生活用紙被確定為“服務區域經濟發展”目標區域。通過整治工作政府化、質量工作經常化、監管工作制度化、企業工作具體化，滿城縣生活用紙企業由整治前的204家企業優化到目前的90家，產量由整治前48萬噸提高到現在的60余萬噸，10余家企業通過了ISO9000質量管理體系認證，2家企業產品被評為河北省名牌產品，8個生活用紙商標被評為河北省著名商標，產品合格率達到了100％。

（田凱）

 

綜合管理·食品藥品管理食品藥品管理

 

【保定市食品藥品監督管理局】主要職能是對餐飲消費環節和保健食品、化妝品進行監督管理；對藥品（包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、生物制品、診斷藥品、放射藥品、麻醉藥品、毒性藥品、精神藥品、醫療器械、衛生材料、直接接觸藥品包裝材料和容器等）的生產、流通、使用進行行政監督和技術監督。內設辦公室、人事培訓處、財務處、食品保化處、藥品注冊與安全監管處、醫療器械處、市場監督處、藥品稽查處、法制審批服務處、機關黨委、紀檢監察室等11個處（室）。下設南市區、北市區、新市區、高新技術開發區和白溝·白洋淀溫泉城直屬分局。保定市藥品檢驗所為局直屬單位，組建了市食品保化監督所,為全額撥款事業單位，增加了藥品不良反應檢測中心直屬事業單位，全面履行全市餐飲服務環節食品、保健食品、化妝品的監管職責。

 

黨組書記  局長  徐順通

黨組成員  紀檢組長  楊靜（女）

黨組成員  副局長  趙彤（女）

馬立新  王彥秋

 

【概況】2012年，市食品藥品監督工作圍繞市委提出的“京畿強市、善美保定”目標，抓班子、帶隊伍、強監管、促發展，努力把人民群眾飲食用藥安全裝在心中，把監管責任擔在肩上，人民群眾的飲食用藥安全得到有效保障，黨和政府在人民群眾中的聲譽進一步樹立，藥械、餐飲事業得到了健康有序發展。系統涌現出“良心油條哥”劉洪安等聞名全國的先進典型，完成了迎十八大食藥安全保障、基層建設年、政府放心早餐工程等重大食品藥品安全工作任務，市局被評為精神文明建設先進集體、全省食品藥品監管工作先進單位等榮譽稱號，受到中央、省、市領導的一致肯定和好評。

 

【京畿強市、善美保定建設】開展了餐飲醫藥行業爭做誠信經營者、善美保定人活動，將餐飲藥品企業誠信體系建設與“崇信、重義、尚和、爭先”的保定精神緊密結合起來，提出了創建保定誠信餐飲品牌的發展方向，5月，培樹的誠信餐飲典型“油條哥”劉洪安走紅網絡，受到全國人民追捧，油條哥受邀參加了全國食品安全宣傳周啟動儀式，網絡點擊量高達3000多萬次。為了及時回應社會公眾對“良心餐飲、誠信經營”的熱烈期盼，切實承擔起讓老百姓對吃上安全、放心食品的重任，局黨組經研究提出解決早餐攤販重復用油、推進“放心早餐工程”，促進餐飲醫藥產業上檔升級三點舉措，《人民日報》、中央電視臺《焦點訪談》、《東方時空》、《新聞1+1》以及新華網、人民網、中新網等各大主流媒體先后進行了報道。市長李謙迅速作出批示，給市食藥局撥款100萬元用于政府早餐放心工程，已在全市發展了41個放心早餐示范點。省委書記、省長均作出了批示，省領導在接見劉洪安時說：“保定為河北爭了光，榜樣的作用是無窮的，一個榜樣能改變一個歷史，保定的小餐飲乃至河北的小餐飲也許將有歷史性改變。”油條哥成為了保定又一張名片。

 

【確保人民群眾用藥安全】2012年先后開展了食品藥品安全隱患排查年、藥品生產流通領域整治、中藥材市場整規等20余次專項行動，全年共查處各類違法案件350余起。召開由藥械企業參加的千人大會，公開通報典型藥品違法案件，極大震懾了違法犯罪分子的囂張氣焰。全市共完成檢品1281批次，其中監督性檢品1077批次，檢出不合格藥品45批次，不合格率為4.18％。省政府藥品安全督導檢查組對保定市藥品安全監管工作給予了高度評價。

 

【安國中藥材專業市場快速健康發展】2012年，河北省提出了建設中醫藥強省的戰略目標，安國市場迎來前所未有的發展機遇，4月～8月，先后有副省長楊汭，國家食品藥品監督管理局副局長吳湞，省長張慶偉，省委常委、常務副省長聶辰席等到安國調研，市食藥局受市政府主要領導委托，組織開展了為期6個月的中藥材市場整頓規范專項行動，共查獲疑似染色丹參5280公斤，假秦艽60公斤，提取梔子750公斤。查處假劣案件11起，涉及中藥材品種15個，涉案金額19萬余元，2起案件移交公安，進一步凈化了安國中藥材專業市場秩序。為推動藥都發展，市食藥局參與起草了《安國中藥材專業市場規范發展報告》，提出的“建立中藥材質量檢驗檢測體系”和“扶持建立大型醫藥企業集團”的建議得到采納，組織《人民日報》、中央電視臺、《中國醫藥報》等7家中央媒體到安國采訪，對中藥材市場監管工作進行了全方位、多角度的正面宣傳報道，安國中藥材專業市場有望迎來第二次騰飛。

 

【基本藥物監管】以中藥制劑為重點品種，加大基本藥物生產監督檢查的頻次和力度，每季度檢查一次，檢查時重點針對物料來源、原輔料及成品檢驗、生產工藝、GMP執行情況等方面進行全面檢查，共檢查基本藥物生產企業96家次，責令企業整改8家，已整改到位。根據確認有效的藥品標準對15家基本藥物生產企業269個執行國家藥品標準情況進行全覆蓋監督檢查，并與各基本藥物生產企業簽訂標準執行責任書，同時督促企業實時關注國家藥典委員會及省局網站公布的藥品標準信息，確保基本藥物品種嚴格按照現行有效的國家藥品標準進行生產。按照合理分布，均衡抽驗的原則，對在產藥品全覆蓋抽驗，對基本藥物品種特別是中藥材漲價幅度大的中藥制劑增大抽驗頻次。按照省、市食藥局2012年基本藥物抽驗計劃，完成基本藥物抽驗60余批次，中藥飲片抽驗20批次；完成省評價性抽驗7品種21批次。協助省藥品檢驗院完成國家評價性抽驗26批次。開展藥品檢驗報告電子平臺操作培訓。為進一步推進藥品檢驗報告電子版，加強藥品安全管理，提高藥品生產企業對藥品檢驗報告電子版平臺的操作水平，10月30日，市食藥局聘請省食藥局有關專家率先針對藥品檢驗報告電子版平臺操作進行培訓，獲得了省食藥局領導的大力表揚。共培訓藥品生產企業質量負責人、微機操作員120余人。

 

【監管長效機制進一步健全】制定新版GMP認證實施計劃。成立了推進《藥品生產質量管理規范》（2010年修訂）工作領導小組，召開新版GMP實施情況座談會，引導企業加快實施新版GMP的進度，科學合理地安排好申報新版GMP認證的時間。共有9家企業通過了新版藥品GMP認證檢查。新版GMP認證分類指導分期實施。要求無菌企業務必須于2012年底完成軟、硬件改造，確保2013年12月31日前通過新版GMP認證，其它企業務必須于2014年底前完成軟、硬件改造，確保2015年12月31日前通過新版GMP認證。加大藥品GMP跟蹤檢查力度。以原料原藥材來源、質量檢驗、銷售情況為檢查重點，對全市所有通過GMP認證的藥品生產企業進行了GMP跟蹤檢查，共計跟蹤檢查49家，其中采取飛行檢查方式檢查20家。

 

【確保人民群眾餐飲環節食品安全】以打擊違法行為和假冒偽劣產品為重點，組織開展了餐飲服務環節食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動、學生“小飯桌”專項監督檢查、食用油脂和餐廚廢棄物管理專項整頓、“瘦肉精”專項整治等12項專項清查。開展了對學校食堂、建筑工地食堂專項整治和元旦、春節期間、“五一”期間、中秋國慶期間食品安全專項整治。在全市開展餐飲服務食品安全示范縣（市、區）創建活動，其中涿州市、望都縣被評為省級食品安全示范縣。在全市全面實施餐飲服務單位量化分級管理和開展誠信體系建設活動。全市市直管學校食堂、大型以上餐飲單位、高速服務區餐飲單位、集體餐飲配送、中央廚房量化評定率達到100%，其他餐飲單位達85%。按照“一戶一檔”的要求全部建立企業監管誠信檔案。積極推行誠信守法承諾及信息公示制度。建立違法企業“黑名單”和示范店制度，進一步完善嚴格落實舉報投訴制度，逐步規范企業經營行為，不斷完善全市餐飲食品安全誠信體系。

 

【保健食品化妝品生產經營監管】在全市范圍內開展化妝品、保健食品生產經營使用專項檢查。組織了對上海益健生物科技有限公司等14家虛假標識產品，省食安辦關于人民網報道黃金腎保、“富來森牌糖舒寧膠囊”等假冒保健食品的監督檢查，組織開展了化妝品生產企業違法使用禁用物質專項檢查及對部分美白祛斑化妝品的監督檢查。通過多項專項整治行動，確保全市保健食品質量和市場秩序。

 

【保障重大活動期間的食品安全】年內完成了環首都經濟圈扶貧開發會議、海峽兩岸美食節等重大活動食品安全保障及駐會任務共69次，出色完成了西北部山區特大洪澇災害災后食品安全保障任務，全年累計保障時間146天，其中覆蓋法定節假日達半數，地點涉及全市27個縣（市、區）中的23個，共計保障317餐次、9萬余人次食品安全,有效避免食品安全事件的發生。

 

【科普宣傳和培訓工作成效明顯】一是搭建媒體平臺。圍繞“京畿強市、善美保定”、“誠信經營”等主題，與報紙和電視臺《聚焦》欄目合作，宣傳藥品法律法規和誠信自律經營意識。二是搭建公益平臺。開展藥品安全宣傳月活動，在保定電視臺滾動播放安全用藥宣傳片，提高居民安全合理用藥意識。三是搭建咨詢平臺，市區及22個縣（市）全面開通運行“12331”投訴舉報電話，并做到了24小時、365天全天候接通，及時收集群眾、媒體反映的食品藥械安全問題，及時核查、有效研判、妥善處置本行政區域的投訴舉報。全年共受理群眾舉報153起，確保反映的問題事事有落實、件件有回音。以全面提升行業管理水平和從業人員綜合素質為主線，以新增職能和不斷強化培訓工作的針對性、實用性、需要性和培訓效果為重點，不斷充實、完善、鞏固、提高六種培訓模式（聯合培訓、聯辦培訓、上門培訓、層次培訓、委托培訓、網絡培訓），培訓工作已形成全系統高度重視、協調聯動、全面展開、不斷提升的嶄新格局。累計組織藥品GMP、GSP培訓10期，培訓從業人員1345人次；餐飲服務單位食品安全員培訓3期，培訓從業人員908人次；與15個縣（市、區）局聯合舉辦了餐飲服務單位主要從業人員、藥品經營企業從業人員培訓共計15期，4460人次。

（王愛華）

 

綜合管理·安全生產管理安全生產管理

 

【保定市安全生產監督管理局】是保定市人民政府主管安全生產工作的直屬部門。依法對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業的安全生產和職業健康安全工作實施重點監管；從綜合監管的角度指導、協調和監督有關部門（行業）和工礦商貿生產經營單位的安全生產管理工作，承擔保定市安全生產委員會辦公室的日常工作。內設辦公室、綜合協調處、政策法規指處、規劃科技處、企業培訓處、4個安全監管處（一處、二處、三處、四處）、職業健康安全監管處、事故調查處、應急救援指揮辦公室、煤炭安全管理辦公室，以及人事處、機關黨委、紀檢監察室、工會等17個處（室），下設執法監察支隊、礦山安全生產服務中心。

 

黨組書記  局長  王憲剛

黨組成員  副局長  劉軍  白宏偉

李鐵慶  張占軍

黨組成員  紀檢組長  孟賢會

黨組成員  監察支隊長  薛文龍

調研員  張偉光

監察支隊政委  馬增福

 

【概況】2012年市安監局認真貫徹落實國家、省安全生產工作的部署要求，圍繞為“十八大”順利召開保駕護航這個中心，以“安全生產深化落實年”、“安全生產監察執法規范年”和“安全文化建設年”為載體，以強化精細化監管、監察執法和開展安全生產領域“打非治違”專項集中行動為抓手，著力規范“四項責任”（政府的組織領導責任、職能部門的監管責任、企事業單位的主體責任、基層組織的社會管理責任），不斷提升“四個能力”（監管監察能力、安全保障能力、技術支撐能力、企業自我管理能力），開拓創新，合力攻堅，下大力解決安全生產領域的突出矛盾和問題，全面推動安全生產工作向規范化、常態化方向發展，全力打贏了“十八大”安保和“7·21”強降雨尾礦庫安全兩個漂亮仗，高標準完成了安全生產標準化建設、重點高危行業領域專項整治、職業衛生行政許可、安全應急救援平臺建設、安全教育培訓重點內容的年度安全生產各項任務，保持了全市安全生產形勢的持續穩定。2012年，全市安全生產形勢繼續保持了持續穩定，杜絕了重大以上安全事故和工礦商貿企業較大事故，各類事故起數和死亡人數總量連續6年“雙下降”，全年共發生各類生產安全事故1120起，同比減少37起，下降3.2%；死亡275人，同比減少21人，下降7.1%；死亡人數比省定控制指標（291）少16人，占省定控制指標的94.5%。安全生產整體工作在前三年在全省綜合排位實現“三連冠”的基礎上，繼續在全省11個設區市中取得了第二名的好成績,多項工作受到了國家、省的充分肯定與表揚。其中，“安全生產月”活動被國務院安委會、中宣部、國家安監總局等七部委評為先進單位，“十八大”安保工作被市委、市政府評為先進集體，成功實施了張石高速公路岳家溝隧道塌方事故應急救援受到市政府的通報表彰，“7·21”強降雨尾礦庫安全工作受到市委、市政府主要領導的批示表揚和省安監局通報表彰。

 

【加強組織領導與協調,完善安全生產監管體系】一是主動爭取上級支持。市委堅持定期聽取安全生產工作匯報，研究解決安全生產領域的重大矛盾和問題；市政府把安全生產和職業健康工作目標及重點項目作為一項重要內容，列入全市經濟與社會發展規劃和年度工作計劃，嚴格落實季度防范安全事故例會制度，研究、部署、督促、檢查全市安全生產工作。市委書記許寧兩次主持市委常委會聽取安全生產專題匯報，深入基層對安全生產進行調研，并多次就安全生產工作做出重要批示；市長李謙堅持每季度至少檢查一次安全生產和職業衛生工作，深入重點地區、重點項目、重點企業就安全生產進行調研；副市長楊寶東到市安監局對全市安全生產工作進行調研，并堅持每周聽取安監局工作匯報，每月至少一次深入重大危險源、重點企業進行督導檢查，親自督辦重大隱患的整改。二是健全組織領導體系。年初對市安委會進行了升格調整，主任由市政府主要領導擔任，安委會成員由原來的各單位主管領導調整為主要負責人，并將組織部、政法委納入安委會，各縣（市、區）、鄉鎮也參照市里做法對本級安委會進行了調整，并嚴格落實了安委會各項工作制度。為進一步完善黨政齊抓共管的工作機制，把領導干部“一崗雙責”具體化，列入2012年度安全生產目標管理責任書中，并在年終實施了重點考核。三是強化責任考核。年初,市政府主要領導與27個縣（市、區）政府、開發區管委會和21個市直有關部門的主要負責人，簽訂了《安全生產目標管理責任書》，把安全生產重點任務事項列入《市政府工作報告責任落實分解方案》。年底,把安全生產作為市委、市政府總體工作考核的重要內容，并實行了專項考核，考核結果與領導干部政績直接掛鉤，對發生較大以上安全生產事故，或對重大隱患不排查、不報告、治理不力的地方和部門，實行一票否決，取消評先資格；對因工作失職，致使本地區、本部門發生重大事故，或在較短時間內連續發生較大事故的單位，對有關黨政領導干部進行嚴格問責。

 

【精細化安全監管全面推行】一是全面落實安全監管責任。連續6年在安全生產領域實行了網格化管理，將全市所有企業和相關事業單位的安全監管責任，全部劃分到市、縣兩級有關部門和所有鄉鎮、街道辦事處，逐一拉出名單，分級建立了臺賬。對市、縣、鄉三級督導檢查頻次、內容等做出了明確具體的規定，日常監管工作逐步走上規范化、常態化軌道。二是不斷創新監管方式。在市、縣兩級有關部門和鄉鎮、街道辦事處，繼續推行了“一會一卡”（召集例會和安全提示指導卡）和“三定一表”（定時、定人、定量，安全檢查表）制度，由市、縣兩級有關部門和鄉鎮將安全監管工作要求，以召集企事業單位負責人例會和安全提示指導卡的形式，及時傳達到所監管的企事業單位，加強對企事業單位的動態控制和指導。三是不斷凝聚監管工作合力。進一步鞏固和強化了安全生產“三聯互動”（聯席會議、聯合檢查、聯合執法）工作機制，通過召集部門聯席會議、組織有關部門開展聯合執法或聯合督導檢查活動，進一步整合了安全監管力量。先后召開了建筑施工、道路和水上交通、民爆物品、職業衛生、消防安全、燃氣安全、特種設備、旅游等安全監管聯席會議，組織10多個部門和相關專家，開展了職業衛生、建筑施工、道路和水上交通、水利設施、人員密集場所、旅游、民爆物品和醫院、學校安全等多項聯合執法檢查活動，使安監部門的綜合監管、有關部門的行業監管和消防、質監、氣象、燃氣等部門的專項監管得到了有機結合，有效地促進和規范了相關行業領域的安全生產工作，安全監管效能明顯提升。四是突出重要時期的安全監管。對“兩節、兩會”、“五一”、暑期、汛期、安全生產月、“十一”、“十八大”、冬季等重要時期的安全生產和職業衛生工作，始終堅持早安排、早動手，制定詳細計劃，不斷強化措施，認真組織開展監察執法檢查，實行嚴密防控。6月份，針對暑期、汛期安全事故預防的特點和規律，組織相關部門和專家，對重點行業領域可能發生的事故與對策進行了認真研究，制定下發了《保定市暑期、汛期安全事故防范要點》，并采取集中交辦的形式，對33處地質災害點、72家重點隱患單位和重點企業、21處隱患路段、335臺特種設備、14處燃氣管線占壓等監控整改責任，逐一進行了分解督辦。特別是在“7·21”強降雨期間，提前預判，及早部署，一線指揮，快速做出反應，組成5個督導組，在強降雨到來之前，分赴淶源、易縣、淶水、唐縣、阜平，對尾礦庫盯防和人員撤離等工作進行協調督導，組織6萬多人提前進行了撤離，有效地避免了重大人員傷亡，全市尾礦庫實現了“未垮一壩、未死一人”的目標。五是持續推進隱患排查治理。始終把隱患排查治理體系建設，作為一項長期性的工作放在突出位置，不斷推進。制定出臺了《保定市安全生產隱患排查治理制度》，對市、縣、鄉、企各層面隱患排查治理的范圍、頻次、內容等作出明確規定，定了安全生產22條，對推動隱患排查治理制度落實提出了明確要求，全力推動隱患排查治理向規范化、常態化方向發展，實現了對所有生產經營單位的100%覆蓋。2012年，全市各級有關部門、鄉鎮按照高危行業企業每月一次、一般行業企業和事業單位每季一次的頻率，共排查企事業單位8萬多家次，發現一般性隱患32550處，完成整改30427處，整改率達到94%。

 

【推進打非治違專項行動，維護安全生產秩序】一是重視程度高。4月17日，全國、全省“打非治違”專項行動電視電話會議結束后，市長李謙立即組織召開專門會議，對相關工作進行了動員部署。5月2日，李謙主持召開市政府常務會，組織各副市長和有關部門一把手，對“打非治違”工作進行了專題研究。市委、市政府召開了全市領導干部大會，對安全生產領域“打非治違”集中行動進行了再動員、再部署。市委書記許寧專門作出批示。二是組織力量強。市政府成立了由李謙任組長、各副市長為副組長，市委宣傳部常務副職、市政府主管副秘書長及市監察局、安監局、公安局等單位一把手為成員的專門領導小組，對全市“打非治違”專項集中行動進行統一組織指揮。各縣（市、區）也相應成立了“打非治違”專項行動領導小組，加強了對專項行動的組織領導。三是落實行動快。在省方案正式下發之前，組織各縣（市、區、開發區）和有關部門，將國家、省、市有關部署要求，以“一會一卡”的形式，立即傳達到企事業單位，讓企事業單位先動起來，開展為期一個月的自查自糾集中行動。同時，以市委、市政府兩辦名義，印發了《保定市安全生產領域“打非治違”和隱患排查治理集中行動工作方案》（保辦字〔2012〕50號）。市安監局根據自身承擔的監管職能，制定印發了煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、職業衛生、冶金建材、監察執法、專題宣傳、廉政督導等10個專項具體行動方案（〔2012〕保安監管53號），每季度召開一次執法工作專門會議，對執法檢查工作進行督查調度；各縣（市、區）、市直各有關部門，按照全市總體安排和安全監管職責分工，全部制定了具體的行動方案，組織開展了“打非治違”和隱患排查治理行動。四是標準要求高。明確了“5個100%”的工作要求，即所有生產經營單位覆蓋率達到100%、各類在建工程施工項目覆蓋率達到100%、農村（社區）覆蓋率達到100%，隱患按時整改率達到100%，對發現的非法違法行為查處率100%，為全市“打非治違”行動明確了方向。同時，對存在非法生產經營建設行為的單位，嚴格按照“四個一律”的規定（對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任），實施嚴厲處罰，對所有關閉取締的生產經營單位，采取強制斷電措施，確保關閉到位。五是取得效果好。全市共組織各類督導檢查組5382組次，出動執法人員31776人次，檢查企業18949家，發現隱患問題24101處，暫扣或吊銷證照1604家，關閉非法企業97家，責令三停624家，查處糾正違法違章行為32679起，全市安全生產環境進一步得到凈化。尤其是在“十八大”安保工作中，針對保定的特殊地理區位和承擔的特殊政治責任，從10月1日起至“十八大”結束，在部分重點行業領域實行了“臨時特別管制措施”，對重點行業企業派專人實行24小時駐廠盯防，實行領導干部分包督查，確保了“十八大”期間未發生任何有影響的安全生產事件。

 

【重點行業專項整治和標準化建設】2012年，繼續組織在“煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、道路交通、人員密集場所、建筑施工、職業衛生、冶金、特種設備、燃氣安全”等重點行業和領域，大力組織開展專項整治和安全生標準化達標活動。1.煤礦：市編委批準關于成立保定市煤礦工業安全管理局方案，并上報省編辦審批。對全市現有的五處煤礦，已按照《河北省人民政府關于保定市煤礦企業聯合重組方案的批復》，完成了炭灰鋪煤礦、野北煤礦、燕川煤礦、淶源煤礦的兼并重組，淶水煤礦已關閉到位，完成了省政府下達的煤礦整合重組和關閉任務。阜平炭灰鋪煤礦已進入技改階段，所有煤礦企業在技改完成后將全部達到安全生產三級標準化，監測監控系統、壓風自救系統、供水施救系統、通訊聯絡系統、井下人員定位系統自技改之日起同時施工，技改驗收之日同時完成驗收。2.非煤礦山和尾礦庫：積極推廣先進適用技術，在全部158家露天礦山中推廣使用了中深孔爆破、分臺階開采、機械鏟裝、機械二次破碎和非電起爆技術，完成了全部地下礦山的機械通風改造和采空區處理；全面加強標準化建設，全年完成金屬非金屬礦山企業、尾礦庫企業創建標準化企業57家。全市持證礦山企業404家，累計完成標準化創建380家，達標率為94%，超額完成省安監局80%的任務目標；大力推進六大系統建設，全市24家地下礦山已完成安裝17家，完成率達到71%，超額完成省安監局60%的任務目標；全面落實三等以上尾礦庫縣級領導分包制度，對其它尾礦庫全部落實了包庫領導，配備了安全副職和專職安全管理人員，7座三等尾礦庫已有6座完成在線監測安裝，剩余1座已經完成了設計，超額完成省安監局80%的目標；按照省安監管一〔2012〕37號文件要求，大力推行地下礦山尾砂膠結充填技術，并在淶水縣恒通水電有限公司召開了尾砂膠結充填現場會；開展班組建設、安全基礎管理試點建設，非煤礦山基礎管理試點企業共完成3家，非煤礦山班組建設示范單位1家，完成了省定任務目標。3.危險化學品：切實加強搬遷企業的安全監管，對涉及搬遷的4家企業（河北寶碩集團有限公司氯堿分公司、河北旭陽焦化有限公司、河北田原化工有限公司、河北新興化工有限責任公司）加大監督檢查頻次。河北寶碩集團有限公司氯堿分公司和河北新興化工有限責任公司涉及到的氯堿車間已經停產，河北旭陽焦化有限公司和河北田原化工有限公司已完成搬遷計劃；全力開展危險化學品生產企業標準化建設和專項整治，71家涉及標準化的生產企業，9家已達標，9家通過審核，其余53家已進入標準化建設程序；9家涉及危險工藝改造的企業，6家完成自動化改造，3家停產；加強對71家危險化學品生產企業的督導檢查，下達責令改正指令書48份，強制措施決定書3份，發現安全隱患676條，整改落實608條，責令停產整頓企業9家。4.煙花爆竹：嚴格落實煙花爆竹安全監管責任和“打非”工作要求，成立煙花爆竹“打非治違”工作領導小組，開展聯合督導、聯合檢查，強化重點時段、重點地區安全監管。開展了“三超一改”、轉包分包及多股東各自組織生產等違法違規行為和禮花彈、黑火藥、引火線、氯酸鉀等專項治理。全年打掉非法生產窩點6個、非法儲存點36個，破獲案件178起，抓獲、處理違法犯罪嫌疑人178人；收繳煙花爆竹2.4萬枚、黑火藥680.3公斤、各類原材19672個，確保了煙花爆竹行業領域事故預防形勢的持續穩定。5.民爆物品：加強了2家生產企業和9家民爆物品庫的安全監管和日常巡查，嚴格執行定量和分類儲存規定，沒有出現違反規定存儲、混放現象。組織開展緝槍治爆、嚴打整治“亮劍”、“打非治違”等一系列專項行動，共破獲各類涉爆刑事案件433起，抓獲犯罪嫌疑人263名，打掉31個涉爆團伙，端掉非法制販、私藏窩點51個，收繳炸藥98.79噸，雷管177.7萬枚。6.道路和水上交通：全面落實國家、省有關規定，所有旅游包車、三類以上班線客運車輛，全部安裝了衛星定位裝置，安裝率達到100%，并建立監控平臺日常運行管理制度，強化了對相關車輛運行情況的動態跟蹤監控；組織開展了道路交通領域打非治違和隱患排查治理、道路客運安全整治、公路安全隱患排查治理、“三超一疲勞”、涉牌涉證、酒后駕駛、治理市區大型車輛、校車治理、嚴打整治交通違法行為、交通秩序整治百日會戰等各類專項行動10余次，共查處各類交通違法行為113萬例，其中酒后駕駛8946例、涉牌涉證9.6萬余例、客運車超員1.95萬例、超速52萬例、超載2.2萬例，取消不符合經營資質的客運車輛41輛、旅游包車5輛；制定長途班線客車排查整治方案，39部長途客運車輛均能做到凌晨2時至5時停車休息。排查國省干線4條、一類橋梁607座、二類橋梁152座、三類橋梁55座、四類以上橋梁4座，隧道7條，對所有排查出的病害橋梁，均已設置限速、限行標志，并列入維修計劃。審驗船舶357艘、船員452人、水上漂流項目8處，糾正水上違法35起。7.消防安全：深入開展“平安消防”專項行動，構建消防安全“網格化”、“戶籍化”管理體系，強力推進社會單位“四個能力”建設，出臺了《保定市消防安全網格化管理工作達標暫行標準》；進一步加大了消防安全宣傳力度，全市32座消防站、消防科普教育基地全部對外開放，累計接待群眾20萬人次。利用消防宣傳車深入社區、企業、農村開展消防宣傳220次，先后組織開展了“紅色流動大軍——萬名出租車司機消防志愿者在行動”、“小記者消防志愿者”、“百場宣傳進校園”等專項宣傳活動，組織消防疏散演練324次，播放宣傳視頻20余萬次，發放消防宣傳品10萬余份，發送手機短信42.5萬條，累計受教育群眾達110萬人。8.建設施工：從2011年12月至2012年12月，分四個階段，持續組織開展了為期一年的專項整治行動。嚴格落實了領導分包和部門監管責任，認真組織開展了首季執法檢查、“兩節、兩會”、春季復（開）工、五一、暑期汛期、中秋、國慶及冬季建施工安全專項行動；強化施工單位資質把關，堅決防止不具備相應資質和安全生產條件的施工企業進入市場，強化了所有在建施工現場安全生產標準化管理，對塔吊、提升等施工機械，嚴格落實了注冊備案制度，加強了對安裝、運行、拆除等環節的監控；組織市、縣有關部門對1300多處在建施工項目進行了不間斷的動態跟蹤監控督查，進一步強化了建設、施工、監理三方安全生產主體責任落實。9.職業衛生：完善職業衛生目標考核體系，把職業健康監管寫入市政府與各縣（市、區）、各有關部門簽訂的《2012年安全生產目標管理責任書》中，將職業健康監管機構和隊伍建設、職業危害申報、職業健康培訓、職業衛生安全許可等重點事項，列入年終安全生產目標考核計劃；加強職業衛生機構建設，全市27個縣（市、區）、開發區都成立了獨立的職業健康監管機構，均配備了2名以上專職監管人員，監督檢查裝備配備經費分階段逐步納入了財政預算；成立了職業健康技術服務領導小組，加強了專家隊伍建設，全市有5家評價機構和2家檢測檢驗機構進行了備案，為職業安全健康的監管監察工作提供了有力的技術支撐；積極開展職業衛生“三同時”審查和監督檢查，共對32家企業進行了建設項目職業健康“三同時”審查、驗收、備案；全面落實職業病危害項目申報工作，截至12月底，全市共申報備案企業5190家，超額完成省定任務目標；對全市機動車維修、IT企業職業病防治現狀和石棉、石英砂、木質家具制造行業基本情況進行了摸底調查，并組織相關人員參加了專項培訓；扎實推進職業衛生安全許可工作，69家企業辦理了職業衛生安全許可證，其他企業已進行了辦證登記，與檢驗檢測機構和評價機構簽訂了協議，在抓緊進行現場監測和評價；加強職業健康監管監察人員培訓，集中開展了企業接觸職業危害從業人員培訓，對27個縣（市，區）、開發區和25家省屬以上企業負責人、管理人員和從業人員進行了職業健康培訓，共舉辦培訓班50期，培訓15863人，各類企業職業健康崗前崗中培訓已達10多萬人次。10.冶金建材：組織開展了冶金企業安全生產標準化達標活動，全市2家冶金企業中，淶源奧宇鋼廠通過二級標準化驗收，另一家亞鑫鋼廠列入產能淘汰企業，煉鋼、煉鐵二單元有50%達到二級標準化，冶金企業煤氣系統安全設施全部實現聯網，聯網率達100%。省屬以上建材二級標準化達標率100%（曲陽金隅水泥、易縣太行合益水泥、北新建材），其他建材企業二級標準化達標率30%以上，三級達標率30%以上，冶金企業全員培訓率達到100%。制定了《保定市冶金企業十大風險崗位專項整治實施方案》，冶金企業熱風爐等10個較大風險作業崗位風險辨識表、事故防控措施、員工應知應會手冊及安全作業程序完成率100%，已通過省檢查驗收。制定了《保定市機械等行業標準化建設保障措施》，組織開展了機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業基本信息統計工作，建立了完整的達標企業統計信息庫，并按季度對達標企業進行了統計上報。11.特種設備：組織開展了大型游樂設施安全檢查、電梯專項整治、產業聚集區鍋爐和危化企業冷庫壓力容器壓力管道整治、特種設備質量安全風險排查等活動，加大了對全市無證非法充裝站的查處力度，共查處9家非法車用氣瓶加氣站和9家非法液化石油氣充裝站，并予以關停、取締。對全市大型起重機械按期進行了檢驗，保證了大型起重機械的安全可靠運行。

 

【強化安全宣傳教育，提升安全意識和能力】一是加強培訓監管力度和組織機構建設。制定了《2012年全市安全生產培訓工作計劃》、《安全生產培訓工作考核辦法》；投入20余萬元完成了市級安全培訓考試基地建設，通過了省安監局組織的驗收，并實現了與省培訓考核系統的聯網運行。保定市九安、定州市、淶源縣、唐縣、易縣、博野縣等6個培訓機構已完成考點建設，能夠達到獨立完成范圍內所有培訓工作。二是加強領導干部和安監人員安全培訓。6月，組織各縣（市、區）政府主管領導、安監局長和市政府有關部門主管領導進行了一周集中學習，共培訓縣級領導干部150多人；在暑期、汛期、十八大安保期間，利用以會代訓的形式，市政府又專門組織各縣（市、區）政府主管領導進行了集中學習。進一步加大了對縣、鄉安監人員和鄉鎮干部的監管業務培訓，共培訓700多人，持有安全生產監管執法證人員培訓率達到了100%。三是強化企業全員培訓和社會化宣傳。全年共培訓企業主要負責人8600人次，安全管理人員15600人次，特種作業人員19300人次，接毒接害崗位人員15400人次，其他從業人員28320人次。大力開展企業全員培訓，各類企事業單位嚴格落實安全培訓相關制度和規定，制定培訓計劃，建立了培訓臺賬和從業人員檔案，企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員均做到了持證上崗；認真組織開展了“安全生產月”活動，制定印發了《保定市安全生產月活動方案》，市安委會副主任、安辦主任王憲剛在保定電視臺上做了“安全生產月”活動動員講話，《保定日報》發表了題為“踐行科學發展觀做好安全生產工作”的評論員文章。組織各部門及企業分別在人民廣場、總督署廣場、軍校廣場開展了“安全生產月”宣傳咨詢日活動，發放有關宣傳資料一百多種近萬余份，制作展板100余塊，各種讀本共計12000余冊，直接受教育群眾達10萬人。2012年，保定市被國家七部委評為“全國安全生產月活動先進單位”。

 

【強化應急救援和事故調查，增強應急保障能力】一是加強市及重點縣（市、區）應急救援指揮機構建設。2012年，嚴格按照“三定方案”標準和保定市編辦《關于調整縣市區安監部門人員編制的通知》要求，加強重點縣（市、區）應急救援指揮機構建設，17個重點縣（市、區）實現了編制、職責、人員、經費和裝備“五落實”；市安監局2012年爭取市財政資金50萬元，用于改善應急救援裝備。其他縣（市、區）、開發區明確有專人負責應急管理工作，社區、鄉鎮落實專職應急管理負責人，各類企業和相關事業單位均明確了應急管理部門和人員，安全生產應急救援機構建設得到了長足發展。二是加強應急救援指揮平臺和應急隊伍建設。市應急救援指揮平臺已投入運行，充實完善了應急預案、應急隊伍、應急專家、應急物資和裝備等各類應急資源數據庫，并實現了市、重點縣（市）指揮平臺對接和100家重大危險源企業的互聯互通；在2011年完成10個重點縣(市)應急救援指揮平臺建設的基礎上，2012年又有9個縣完成了應急救援指揮平臺建設，順平縣、雄縣、定興縣、容城縣4個縣的應急平臺建設也已開始招標建設，此項工作走在了全省的前列，多次受到省安監局表揚。三是強化應急救援預案備案和演練工作。按照網格化監管責任分工，組織開展了高危行業和重點企業應急救援預案評審備案工作，備案率達到了100%，其中市級共計完成905家企業的應急預案評審、備案工作，各縣（市、區）局共計完成1275家企業的應急預案評審、備案工作。完成了全市90家重大危險源備案、登記、建檔工作，并頒發《重大危險源備案證》，備案率達到了100%；在全市組織開展了“應急救援演練周”活動，各級各部門及生產經營單位都制定了“應急演練周”演練計劃，嚴格按計劃組織開展了應急演練活動。市、縣兩級政府綜合應急演練23次，部門應急演練40次，全市1239家高危企業、行業都進行了應急演練，并對應急演練進行了評估建檔。四是強化事故調查和處理工作。嚴格按照“四不放過”原則，完成了本級負責的安全生產事故調查處理，按時結案率達到了100%，對各縣（市、區）負責的9起生產安全事故進行了掛牌督辦，全部完成審核備案。對省交辦的事故及群眾舉報的隱患及時進行了認真核查，事故報告和信息反饋及時，準確，無遲報、瞞報和謊報事故。

 

【強化安全執法監察，遏制非法違法行為】一是加強執法工作的組織計劃。在全市安全生產工作會議和每季度防范安全事故例會上，都將其作為一項重要內容進行安排部署;按照省《關于編制安全生產監管年度執法工作計劃的通知》要求，全市各級安監部門認真編制年度執法計劃，經本級政府批準后，在上級安監部門進行了備案；市安監局堅持每季度對執法工作進行一次督查調度,各縣（市、區）安監執法部門，嚴格按照年度執法計劃的要求，制定階段執法實施方案，認真組織實施，較好地完成了年度執法任務，并按要求上報了執法情況和統計數據。二是突出重點時期和重點行業的執法檢查。在春節、“兩會”、“安全生產月”、暑期汛期、國慶節、十八大和冬季等重要時期，分別組織開展了非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和民爆物品、人員密集場所、打擊非法開采、道路交通安全、建筑施工、校車安全、城市燃氣、特種設備等多次集中執法活動，確保了重點時期的安全穩定。結合“打非治違”和隱患排查治理專項行動，組織開展了安全生產首季集中執法行動、“決戰四十天，迎接十八大”安全生產專項執法整治特別行動，共檢查企業18562家，發現隱患27248處，整改26940處，立案1486起，經濟處罰2051.3萬元。其中市監察支隊共檢查企業380家，發現隱患1161條，督促整改隱患1118條，立案87起，經濟處罰209.2萬元。三是規范執法行為提高執法效能。組織開展了安全生產行政執法規范年活動，強化執法監督管理，加強執法考核，提高執法質量。嚴格按照安全生產行政執法“八步規程”（計劃、準備、檢查、取證、送審、處罰、復查、組卷）的要求和國家安監總局31號令的規定，認真組織實施執法行動；對檢查發現的隱患問題，逐一對照有關法律法規標準進行分析處理，認真執行重大行政處罰集體討論制度和案件審核制度，做到了違法事實認定準確、證據確鑿、程序合法，適用法律正確，自由裁量適當，提高了案卷的質量，有效避免了執法過錯引發錯案；建立健全了案卷評查制度，完成了省安監局安排的互查工作，組織對轄區內的安全生產行政執法案卷進行了檢查評審，對查出的問題向各縣（市、區）進行了通報，并提出了整改意見；市、縣兩級安監執法部門對查出的隱患和問題，逐一對整改情，除部分隱患整改期限未到外，其余全部都按時整改到位、處罰到位。四是加強了執法監察隊伍建設。市、縣（市、區）均成立了獨立的安全生產執法監察機構，設立了專門編制，執法人員經費全部由財政保障，加大了執法裝備的經費投入，全市共配備執法車94輛，電腦132臺，打印機77臺，照相機70部和一定數量的攝像機、錄音筆、個體防護及檢測設備器材，為執法工作的有效開展提供了保障。同時不斷加大對安全生產執法工作的財政支持，將安全生產執法經費列入本級財政預算，而且執法專項經費逐年遞增，并將安全生產行政執法經濟處罰收入全部用于安全生產工作。

（趙路）