民政

社會生活·民政

【保定市民政局】保定市民政局是市政府主管社會行政事務的職能部門，主要承擔五個方面的基本職能：一是以城鄉低保、五保供養為基礎，其他專項救助為輔的社會救助方面的工作；二是以擁軍優屬、優待撫恤、烈士褒揚、退伍安置、軍隊離退休干部安置和服務管理、軍隊無軍籍退休職工安置等為主要內容的為軍隊和國防建設服務方面的工作；三是以城鄉基層政權建設和社區建設等為主要內容的基層民主政治建設方面的工作；四是以扶老助殘救孤濟困等為主要內容的社會福利方面的工作；五是以區劃、勘界、地名管理、社團管理、民辦非企業單位管理、婚姻管理、殯葬管理、收養管理等為主要內容的專項社會事務管理方面的工作。局機關設18個處室（綜合處室8個，業務處室10個），編制94人；下設直屬事業單位15個，在職干部職工285人。

【概況】2009年，在市委、市政府的正確領導和省民政廳的關心指導下，深入學習貫徹科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，牢固樹立“對黨負責，對民盡心，以民為本，為民解困”的民政理念，以提高民生保障水平、加強民政基礎設施建設為重點，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，統籌兼顧，全面推進，用心把握，積極作為，各項民政工作取得了顯著成績。承擔的11項政府責任目標全部提前或按時完成(提前完成10項，按時完成1項)；全年有10項工作受到省部級表彰，13項工作受到省廳及市委、市政府表彰，充分履行了改善民生、落實民權、維護民利的基本職責，為保障和改善民生、促進社會和諧穩定做出了新貢獻。

【城鄉社會救助扎實有效】堅持把社會救助作為保障群眾生活的重要民生工程，不斷加大投入力度。城鄉低保做到了動態管理下的“應保盡保”，并再次提高保障標準和補助水平，確保全市低保標準不低于全省平均水平。2009年，全市共下撥低保資金3.68億元，比上年增加33.3%。城鎮低保保障面達到4%，農村低保保障面達到3%，城鄉困難群眾的基本生活得到了保障和改善。農村五保供養工作實現歷史性突破。采取簽訂責任狀、以獎代補等措施，按照“三院合一”模式，大力加強民政事業服務中心建設。2009年新建敬老院27所，新增床位12132張，床位總數達到18978張，集中供養能力由兩年前的不到7%提高到了52%，本市五保供養工作由全省倒數第二邁入全省先進行列。積極實施城鄉特困群眾醫療救助制度，對特困家庭在定點醫院的診療費用實行“一免三減”，為緩解困難群眾看病難問題發揮了積極作用。對農村低保戶、五保戶參加新農合個人承擔部分給予全額補助，對患有大病、慢性病的特困家庭給予了臨時醫療救助。全市城鄉共實施醫療救助27萬人次，救助資金4500萬元。協調14個部門聯合出臺了《保定市低收入家庭認定辦法》，為規范低收入家庭享受廉租房和經濟適用房打下了基礎。

【防災減災救災體系不斷完善】積極適應抗災救災工作發展的趨勢，堅持“減、防、抗、救”并重，大力推動災害管理體系建設。各級救災應急預案進一步完善，救災物資儲備工作進一步加強，應急救援能力進一步提高。完成了四級《自然災害救助應急預案》制定工作，并成功舉辦了河北省基層應急預案建設現場觀摩會，受到國家減災中心閆志壯副主任的高度評價。針對去年發生的旱災、風雹和雨雪冰凍災害，及時下撥救災款1489萬元、救災物資1.16萬件、救濟糧1573噸，有效保障了受災群眾的基本生活和社會穩定。

【優撫政策全面落實】2009年再次提高優撫對象撫恤補助標準，并進一步完善了優撫對象醫療保障體系，制定出臺了《保定市優撫對象醫療保障實施辦法》，建立了“一站式”醫療結算服務體系，方便了優撫對象就醫和報銷。9個縣(市)光榮院被省廳命名為新一屆甲級光榮院，受到省廳表彰獎勵。全年共下撥優撫款3.64億元，比2008年增加76.7%，保障和改善了全市6.3萬名優撫對象的基本生活。

【安置力度進一步加大】堅持構建以自謀職業為主、安置就業為輔的安置工作新格局，穩步推進以退役士兵自謀職業、職業技能培訓和就業指導服務為主要內容的“三位一體”綜合改革，實行安置政策、安置辦法、安置計劃、安置程序、安置結果“五公開”，接受社會監督，重點安置對象得到了妥善安置，城鎮退役士兵自謀職業率達到了55%。建成了全省第一家復員退伍軍人“一站式”服務大廳，受到省廳領導的肯定。軍隊離退休干部“兩個待遇”充分落實。

【雙擁共建成效顯著】加強了雙擁工作制度建設，堅持打基礎、抓長遠，狠抓以國防教育和愛國主義教育為主要內容的雙擁宣傳教育，大力營造擁軍優屬、擁政愛民的良好氛圍。堅持重大節日走訪慰問駐軍，共贈送慰問金(品)計80余萬元，并積極協調相關部門對166名隨軍家屬進行妥善安置。圓滿完成了新一屆省級雙擁模范城（縣）檢查驗收，保定市和涿州、淶源等8個縣(市)被省委、省政府、省軍區授予“雙擁模范城(縣)”榮譽稱號。省民政廳古懷璞廳長在檢查驗收講評時指出：保定市雙擁共建工作在新的歷史時期取得了豐碩成果，并特別強調目前保定市的雙擁共建工作處在歷史最好時期。

【基層民主自治管理基礎更加牢固】順利完成了第八屆村委會換屆選舉工作，完成換屆選舉的村達到99.3％，創歷屆村委會換屆選舉最好水平。和諧社區建設活動有聲有色。北市區、韓北街道、東方家園社區、茗暢園社區、鐵路社區分別被國家民政部命名為“和諧社區建設示范區”、“和諧社區建設示范街道”和“和諧社區建設示范社區”。本市被民政部《鄉鎮論壇》、《社區雜志》社評為“基層民主和城鄉社區建設宣傳工作先進單位”。“萬家社區圖書室援建和萬家社區讀書活動”提前一年完成國家和省提出的工作目標，為促進城鄉基層文化基礎建設、引導城鄉人民群眾科技致富、智力致富發揮了積極作用。

【社會事務管理規范提高】緊緊圍繞市委、市政府經濟社會發展大局和決策，編制完成了《保定市城區地名規劃》和《保定市地圖冊》的出版發行。按照《保定市居民區名稱管理辦法(試行)》規范了小區道路的命名。積極調處邊界糾紛，維護了邊界附近地區的和諧穩定。開展了婚姻登記規范化建設單位達標活動，婚姻登記、收養登記進一步規范；積極推進殯葬改革，公墓清理整頓初見成效，容城等縣(市)火化率持續保持在95%以上；殯葬設施逐步改善，新增2個國家三級殯儀館。老齡工作不斷加強，慈善事業得到長足發展。新社會組織蓬勃發展，第三批學習實踐科學發展觀活動指導工作取得明顯成效。

【社會福利事業快速發展】社會福利機構健康發展，市區新增床位500余張；繼續開展了“微笑列車”和“明天計劃”活動，全年共救治患兒54例；救助管理工作責任明確，程序規范，共實施救助6421人，妥善安置棄嬰和生活無著人員92名；福利彩票銷售再創歷史新高，完成銷售4.15億元，增長21%，超額完成省定目標，本市獲全省6個獎項中的5項獎牌。市政府2009年62件實事之一的市兒童福利院落成并投入使用，結束了本市孤殘兒童福利機構的空白，標志著全市孤殘兒童康復服務設施建設水平又有了新提高，社會福利事業又躍上了一個新臺階。

【服務大局作用更加顯現】圍繞中心、服務大局是民政工作的根本前提。積極開展“手拉手”助困行動。大力推廣高陽縣農村五保“手拉手”助困經驗，全市農村五保“手拉手”幫扶8822人，占五保對象總數的24.5%。全力以赴抓好“迎國慶保穩定百日會戰”工作。認真落實省市穩定工作會議精神，充分發揮部門職能作用，加強組織領導，嚴格落實政策，明確責任，強化服務，圓滿完成了“迎國慶保穩定百日會戰”工作任務，市局被市委市政府評為“國慶安保先進單位”。圍繞全市“一主三次”城市發展戰略，積極做好撤鄉建鎮工作。在全國撤鄉建鎮工作原則上凍結，全省從嚴掌握，提高設鎮標準，嚴格控制審批數量(自2001年以來全省每年只批幾個)的情況下，多次跑部進廳，科學制定規劃，對上積極協調，對下細心指導，省政府一次批準本市11個鄉撤鄉建鎮，是全省近年來每年批準撤鄉建鎮總數的兩倍，使全市建制鎮比例提高了4個百分點，有力推進了全市城鎮化進程，受到市政府通報表彰。

【自身建設不斷加強】局黨委在干部隊伍建設上下大力，出實招，隊伍整體素質得到了全面提升。領導班子結構進一步優化，班子活力更加顯現，團結和諧、干事創業的氛圍更加濃厚。全面開展了科級干部競爭上崗，干部隊伍更加年輕化、知識化，干部的事業心、責任心進一步提高，開拓進取、科學發展的意識大大加強，工作熱情進一步高漲。結合民政實際開展了“兩項教育活動”，激發了干部隊伍創新發展活力。大力削減行政許可審批項目，從6項減少到2項，市局行政服務中心窗口被評為“先進窗口”；開展了“學法紀、守清廉、保穩定、促發展”主題教育活動，全面推行政務公開，有力推動了各項民政工作的長足發展。

黨委書記

局長 張子冬

黨委副書記

副局長 高淑英

黨委委員

副局長 張革 劉偉

黨委委員

紀檢書記 穆小燕（4月任）

黨委委員

老齡辦專職

副主任 門惠澤（4月任）

調研員 常良 趙永平

副調研員 趙彥生

（蘇建輝）

扶貧工作

社會生活·扶貧工作

【保定市扶貧開發領導小組辦公室】主要職責是貫徹執行黨和國家的扶貧開發方針、政策、法規；擬定全市扶貧開發工作的意見、辦法，協調扶貧開發項目的規劃、立項、申報和儲備工作，并組織實施；負責全市貧困狀況的統計監測；擬定扶貧開發工作總體規劃、中長期規劃和年度計劃并組織實施；擬定扶貧開發資金的分配意見，負責指導、監督和檢查資金的使用；組織協調聯絡中央和省國家機關、民主黨派、群眾團體、部隊、院校對口幫扶貧困地區工作；協調市行業主管部門扶貧工作；組織協調社會各界參與扶貧開發工作，負責扶貧捐贈資金、物資的接收和管理；組織扶貧開發重大問題和事項的調查研究、匯總分析，收集和掌握國內外扶貧開發信息；負責產業化扶貧工作；負責扶貧開發交流與合作工作，規劃和管理外資扶貧項目，組織協調有關扶貧開發出國、出省招商、考察和培訓工作；負責扶貧開發宣傳報道和科技扶貧，組織實施貧困地區干部科技培訓和實用技術推廣；負責貧困地區勞動力轉移培訓工作，組織實施貧困地區勞動力培訓和轉移輸出；承辦市政府有關扶貧開發工作和市扶貧開發領導小組的日常工作。內設有綜合處、項目規劃處、社會扶貧處、科技培訓處。

【概況】2009年，堅持規劃事項保落實、講標準，創新事項重突破、求爭先的原則，全年爭取財政扶貧資金7721.7萬元，超出計劃2121.7萬元，較上年多1131.2萬元；全年幫扶資金到位5766.4萬元，超出全年計劃4766.4萬元；按照“十二有”標準完成了96個貧困村的整村推進扶貧任務，使2.2萬貧困人口脫貧；新發展村級扶貧互助資金試點村47個，超出計劃7個，另爭取到10個國家級互助金試點村落戶唐縣、順平；按照“十有”標準發展細胞工程示范戶8400個，超出計劃1400個；按“雙十一”標準重點建設了4個移民小區，搬遷移民3900人；完成貧困地區勞動力轉移培訓4200人，實用技術培訓2萬人。

【科學扶貧能力明顯增強】一是學習實踐活動推動了思想解放。通過對科學發展觀的學習，促進了領導班子、黨員干部的思想解放和思路轉變，形成了“變依上靠下為自我加壓、主動作為；變一般號召為創新示范、典型推動；變忙閑不均為人人有責、個個爭先”的濃厚氛圍。研究制定了以摸清底碼、典型示范、推動落實、講究方法為主要內容的“14744”扶貧開發工作方略，得到了市委宋書記的批示肯定，也得到了全辦及整個扶貧系統的積極響應，進而推動了科學扶貧、開放扶貧、精細扶貧進程。二是學習實踐活動推動了作風轉變。以“干部作風建設年”和“親民愛民”活動為契機，班子成員深入貧困鄉村問政、問需、問計，獲取第一手資料；對重點工作月監測、季通報、半年調度，推動工作落實；既壓擔子，更教方法，提高扶貧系統整體執行力；先后組織19名黨員干部深入到25個幫扶戶摸清“扶貧開發細胞工程戶”底碼，分析貧困原因，制定幫扶計劃，落實幫扶項目，引導貧困戶走上脫貧致富道路。三是學習實踐活動推動了班子建設。領導班子在學習實踐活動中注重堅持用創新理論武裝頭腦，帶頭弘揚“敬業、善學、創新、求實”的扶貧人精神，把“爭先進位”主旋律貫穿于組織領導扶貧開發工作實踐中。注重堅持民主集中制，把集體領導、分工負責統一于領導班子組織建設之中，嚴格黨組議事規則，不斷提高合作共事的能力和水平；認真過好“雙重組織生活”，既參加班子民主生活會，又以普通黨員身份到所在黨小組開展批評和自我批評，拉近了黨員領導和黨員群眾之間的距離，擴大了黨內民主。注重堅持健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，民主決策、科學決策、依法決策能力明顯增強。注重堅持懲防體系和黨風廉政建設，加強對黨員干部進行警示教育，加強扶貧資金使用的經常性監督檢查，嚴防扶貧資金使用風險，樹立各級扶貧干部良好形象，維護貧困群眾合法權益。

【重點工作質量明顯提升】一是精細管理互助資金。加強制度設計，研究制定了啟動、實施、風險、后續管理辦法；召開互助金試點現場觀摩交流會，總結推廣了淶源等縣的做法和經驗；根據新的《操作指南》，在深入調查研究的基礎上，提出了《保定市互助金試點指導意見》。二是強力實施移民扶貧。按照“雙十一”標準，重點抓了淶源縣白石口、阜平縣第一山、照旺臺、大元等4個搬遷小區建設，協調解決了曲陽縣范家莊鄉移民搬遷遺留問題。同時，把移民搬遷工作同產業化項目、互助金試點、農村低保、勞動力轉移培訓等結合起來，提高搬遷工作水平。三是積極發展產業片區。建立完善產業片區項目庫，入庫項目達到16個。在發展產業項目中，以食用菌、蔬菜、果樹為主大力發展設施農業；爭取到省扶持的計劃外產業片區兩個：阜平縣“大棗產業片區”和淶源縣“核桃、杏扁產業片區”。四是貫徹落實對接京津戰略。引進中國扶貧基金會小額信貸項目在順平、唐縣的試點，中國扶貧基金會為每縣出資1000萬元、省為每縣出資300萬元；組織貧困村“兩后生”和剩余勞動力實施訂單轉移培訓，已向北京輸出850人、天津輸出1073人，真正做到了“輸出一人，脫貧一家”。五是發展壯大龍頭企業。注重扶貧龍頭企業的培育、引導、支持和管理，制定了準入、認定、退出、獎懲機制，召開了座談會，組織了參觀考察，研究了金融危機形勢下扶貧龍頭企業的發展方向和思路，調動了企業法人的扶貧積極性，實現了龍頭企業發展與細胞工程建設的良性互動；為企業提供成長型貸款貼息215萬元、企業貸款貼息184萬元。六是大力推進社會扶貧。積極協調4個中直幫扶單位、省直7個“四幫一”扶貧工作隊在本市開展定點幫扶，加大對全市9個幫扶集團管理力度，調動了絕大多數幫扶集團幫扶款物的積極性，全年到位款物合計5766.4萬元。七是強化扶貧資金監管。認真貫徹落實現有各項扶貧資金、項目管理制度，嚴格扶貧資金投向和使用范圍，及時錄入“財政扶貧資金項目監測系統”，確保扶貧資金專款專用、專戶運行。嚴格執行扶貧資金報賬制和公示公告制度，落實到村項目直通車制度。積極配合財政、審計部門加強對扶貧項目的監督、檢查和審計，防止違紀現象發生。

【扶貧系統風氣明顯改觀】一是創新機制，提高扶貧開發工作科學化水平。建立扶貧系統“年初建賬、明賬，年中查賬、對賬，年底算賬、報賬”目標管理責任制。按照年度工作安排，把《2009年工作要點》所涉及的重點工作具體分解為7個方面32項，明確了工作標準、責任主體、工作流程、完成時限和獎懲措施。研究出臺了《關于整合項目資金到村確保完成整村推進扶貧規劃的若干意見》；制定了《保定市集團幫扶工作管理辦法》、《關于對各重點縣建立目標考核評價體系的通知》、《機關內部考核評比辦法》、《龍頭企業動態管理實施辦法》等規范性文件，使扶貧開發各項重點工作都納入了規范化、制度化、科學化管理軌道。二是總結經驗，探索太行山扶貧開發工作規律。結合總結第一個十年扶貧開發經驗，深入研究下一個十年扶貧規劃，進一步明確了全市扶貧開發工作思路，即：瞄準扶貧對象和區域，堅持開發式扶貧方針，創新參與式扶貧方式，以減少貧困人口、縮小收入差距為目標，以提高扶貧對象自我發展和可持續發展能力為根本，進一步完善“大扶貧”格局，突出產業開發、基礎設施、公益事業、生態建設“四個重點”，實施整村聯動、龍頭帶動、示范推動“三動戰略”，堅持符合太行山實際的“三化兩式”（產業化、組織化、社會化，移民式、就業式）扶貧道路，艱苦奮斗，真抓實干，爭先進位，確保扶貧對象共享改革發展成果，為全面建設小康社會和構建和諧保定做出積極貢獻。工作中，注重搞好兩個結合，即：抓整村推進與抓產業項目結合。在抓好行業主管部門和幫扶單位幫扶承諾的同時，每個貧困村確立一至二個適合本地增收脫貧產業。重點推廣了長毛兔、張雜谷、黃山蜂、絨山羊、食用菌、核桃、大棗、棚菜、育肥驢等周期短、投入少、風險小、有龍頭的產業項目，讓貧困戶“看單點菜”。長毛兔養殖業市場前景廣闊，龍頭企業以賒銷方式提供種兔，保護價回收兔毛，全年新增養殖小區（點）11處；張雜谷試種4683畝，畝產達到1000多斤，是傳統谷子產量的4～5倍，每畝能為農戶增收1000多元；抓入戶增收與抓龍頭企業結合。依托現有扶貧龍頭企業與貧困戶對接，依據貧困戶種養要求及市場前景培育、扶持龍頭企業，走龍頭+基地+合作社（互助金）+農戶的發展模式，達到互利雙贏。易縣黃山蜂產品有限公司扶持貧困農戶發展蜜蜂養殖產業，共為農戶發放蜜蜂2513箱，保有量已達50000多箱，輻射本縣西部山區21鄉鎮30個貧困村，帶動貧困戶1300戶左右，部分飼養情況良好的蜂農已經由過去的5箱蜂發展到四五十箱，年純收入達到了三四萬元。三是以人為本，建設學習型干部隊伍。針對學習實踐活動查找出的舊、惰、低、寬、少、弱等六個方面的問題，制定了《關于加強扶貧政策學習，提高扶貧工作水平實施方案》，在扶貧系統廣大干部中營造崇尚學習的濃厚氛圍，積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能力。堅持每周五集體學習和周三個人自學的學習制度，提高政策業務水平等，形成了風清氣正、勤奮好學、團結和諧、個個爭先的良好局面，扶貧系統的執行力明顯增強，實現了“扶貧效益最大化、風氣良好最大化、環境優良最大化”。

主任 高玉

副主任 韓衛江 李福剛

紀檢書記 王海江（4月任）

（侯貴斌 張雷）

計劃生育

社會生活·計劃生育

【保定市人口和計劃生育委員會】

保定市人口和計劃生育委員會是保定市人民政府主管全市人口和計劃生育工作的職能部門，業務受河北省人口和計劃生育委員會指導，承擔控制人口數量、提高出生人口素質、完成人口計劃和落實計劃生育政策的任務。設有辦公室（財務處）、人事處、政策法規處、規劃統計處、宣傳教育處、科學技術處等6個行政處室；保定市計劃生育藥具管理站和保定市計劃生育宣傳站2個科級事業單位；2009年11月根據保編辦字\[2009\]80號文件，增設流動人口計劃生育管理處。

【概況】2009年，全市各級人口計生部門堅持以科學發展觀為指導，按照“強基固本、全面提高、爭先進位”的總體思路，創新工作理念，轉變工作方法，抓重點，攻難點，創亮點，圓滿完成了年度人口計生各項責任目標。全市共出生133231人，其中政策內119833人，政策外13398人，出生率12.07‰，較省下達責任目標低2.87個千分點；符合政策生育率89.94%，較省下達責任目標高4.94個百分點；經市、縣年終考核及抽樣調查，符合政策生育率的求實率為96%以上，群眾對人口計生工作的滿意率為95%以上，分別比省下達指標高1個百分點和8個百分點。省政府授予保定市“2009年度完成人口和計劃生育責任目標優秀獎”；授予望都縣、易縣、高碑店市“2009年度人口和計劃生育工作先進縣（市、區）獎”。

【深化計生宣傳，轉變群眾婚育觀念】各級人口計生部門充分利用新聞媒體和計生宣傳陣地，強化宣傳教育，育齡群眾對計生政策和生殖保健知識的知曉率明顯提高，廣大群眾的婚育觀念進一步轉變。大力推進雙文明創建，2009年度，全市共創建婚育文明村671個，婚育文明家庭15.01萬個。使全市婚育文明村達到了1251個，占總村數的19.2%；婚育文明家庭達到23.06萬個，占全市計生家庭的18.4%。將培育新型生育文化融入社會主義新農村建設，全力倡導男到女家落戶婚育新風，印發《保定市關于在農村倡導男到女家落戶培樹婚育文明新風的指導意見》，為倡導男到女家落戶提供政策支持，引導群眾樹立“生男生女一樣好”、“女兒也是傳后人”等婚育新觀念。定州推行的“男到女家落戶”婚姻模式，得到了國家人口計生委主任李斌的充分肯定。8月份，在河南漯河召開的全國性別比治理會議上，定州市代表河北省作了典型發言。中央電視臺拍攝的《定州男到女家落戶》專題片，作為建國60周年獻禮節目，在央視一頻道播出。

【夯實基層基礎，促進工作水平提高】將2008年度符合政策生育率低于80%的鄉、村全部列入后進范圍，市人口計生領導小組制發了《關于開展計劃生育后進層面專項治理活動的實施方案》，在全市范圍內深入開展后進轉化專項治理活動，年初確定的310個后進村，有303個實現了轉化目標，轉化率為97.7%。按照“抓兩頭、帶中間、促提高”的工作思路，在狠抓后進轉化的同時，狠抓“無政策外多胎生育鄉（鎮）和無政策外生育村創建活動”。省人口計生委趙新主任對這一做法，給予了充分肯定。按照省統一安排部署，各級人口計生部門加大投入，強化措施，于8月底前全部完成了全員人口信息錄入任務，全市全員人口錄入覆蓋率達到98.5%、邏輯[JP2]關系準確率達到97.3%，全員人口信息庫進一步完善、精確。強化基層網底建設，全市村計生專干、育齡婦女小組長達到21450名，其中具有初中以上學歷的占99.5%，比上年提高8個百分點；平均年齡38.5歲，比上年減少4歲。小組長工資由過去的每人每月30元提高到50元以上，并由縣級財政予以保障。市委、市政府制定出臺了《關于加強城鎮社區計劃生育基層組織網絡建設的意見》（保字\[2009\]49號），對配備城鎮社區計生專干、樓院協管員的條件、職責和工資待遇提出了明確要求。對此，省人口計生委主任趙新批示：保定市委、政府領導重視，采取得力措施加強基層建設，必將對穩定低生育水平、統籌解決人口問題起到重要推動作用。各地值得借鑒。

【落實獎勵政策，加大計生惠民工作力度】市縣兩級財政共投入資金9616.14萬元，為26.25萬名農村獨生子女父母、21.23萬名城鎮獨生子女父母兌現了每人每月10元的獎勵，共發放獎金5313.72萬元；為農村2273名、城鎮118名主動退回二胎生育指標的夫妻兌現了每人1000元的獎勵，發放獎金239.1萬元；為13924名已退休的獨生子女父母落實了每人3000元一次性獎勵，發放獎金3882.15萬元；救助計生貧困家庭1290戶，發放救助金181.17萬元；對74戶獨生子女死亡家庭、31戶獨生子女傷殘家庭進行了慰問，每戶分別發放慰問金1萬元和5千元；對15名保定籍現役士兵獨生子女父母死亡或傷殘家庭進行了慰問，每戶發放慰問金2000元。2009年全市核準的獎扶對象20822名，特扶對象1872名，全部以直通車的形式把扶助金發放到群眾手中。

【加強能力建設，為育齡群眾提供優質服務】市縣兩級投入3499.77萬元，新建、改擴建縣鄉服務站73個，購置大型醫療設備247臺。全市優質服務型縣站18個；鄉站210個。2009年，望都縣創建為國家級優質服務先進單位、博野縣、安新縣、蠡縣、淶水縣、淶源縣、容城縣被省人口計生委授予“河北省計劃生育優質服務先進單位”。以月訪視、季服務為載體，指導廣大已婚育齡婦女落實以長效為主的避孕節育措施，推進“孕前型”管理，2009考核年度，全市共做各種節育手術142630例，其中上環131842例，結扎5134例。全市使用藥具人員17.19萬人，已婚育齡婦女綜合避孕率達到了90.19%。扎實開展“民心工程”，全年共為171.6萬農村已婚育齡婦女提供了免費檢查服務，占農村已婚育齡婦女總數的93%；查出各種疾病49.36萬例，其中婦科疾病33.06萬例，其他疾病16.3萬例，全部給予了治療或轉診服務。大力開展出生缺陷干預工程，共舉辦優生優育專題培訓702期，發放各種營養素14.5萬人份，優生檢測7.5萬人，孕期保健12.8萬人，深受廣大群眾歡迎。

【創新工作機制，大力推進依法行政】在先行試點的基礎上，全面推行縣級“統一征收、預算管理、統籌使用、全程監督”的社會撫養費征收、管理、使用新機制。2月12日，省人口計生委在安新縣召開了全省社會撫養費征收管理使用現場會,在全省予以推廣。會后，石家莊、邯鄲、滄州、邢臺、承德等5個設區市、50多個縣（市、區）到本市進行了參觀學習。這一做法，在全國計劃生育依法行政和信訪工作會議上進行了交流。大力推進依法行政和便民維權，推行“一站式”服務，全市計生執法人員全部做到了持證上崗。實施“陽光計生”工程，按照統一規格、統一內容、統一標準，規范了縣、鄉、村計劃生育政務公開內容，依法規范執法行為，辦證準確率達到100%。進一步健全完善信訪工作長效機制，暢通信訪舉報渠道，下大力解決信訪老戶問題。市人口計生委按要求定期走進“行風熱線”直播間，解答群眾提出的問題。2009年，市本級對群眾信訪案件立案20件，直接查辦結案5件，占立案件數的25%。國慶安保期間，各級人口計生部門層層設立專兼職計生信訪信息員，逐級落實了“兩包一保”責任制，加大信訪問題解決力度，全市未發生與計生工作有關的上訪案件。

【部門協調聯動，強化計生綜合治理】人口計生、公安、衛生、民政、統計聯合出臺了《關于建立人口與計劃生育相關情況定期通報制度的通知》，明確了通報內容、時間和方法，努力打造信息資源共享平臺。各縣（市、區）認真落實目標管理責任制，完善B超使用管理、有獎舉報等規章制度，嚴格落實“三級兩全包保服務責任制”，實行全程孕情跟蹤服務，實現服務關口前移,對發現的43名非法終止妊娠的群眾[JP2]，依法收回了《二胎生育證》；積極開展多種形式的關愛女孩活動，對1632戶困難女孩家庭實施了救助，發放救助金51.3萬元；市人口計生委、衛生局、食品藥品監督局聯合下發了《關于對查處“兩非”案件情況定期開展聯合督查的通知》，加強對“兩非”案件的查處工作。以《責任書》的形式，明確了相關部門在流動人口計生管理服務中的職責，健全完善了流動人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務、同考核的工作機制；按照省統一安排部署和統計口徑，抽調專門人員對轄區內的流動人口進行入戶摸底、逐戶逐人采集信息，并與公安等相關部門對照核實，健全流動人口數據臺賬。各級人口計生部門組織人員深入軍營，大力開展宣傳咨詢、免費服務活動，建立“軍人家屬計劃生育服務基地”，優先落實軍人計生家庭獎勵、優先優惠政策，積極為軍人獨生子女家庭辦理人身意外傷害保險，實施軍人“空巢”家庭幫扶行動。本市軍民共建計劃生育的做法，得到了中央軍委委員、總政治部主任李繼耐，國家人口計生委副主任江帆等領導的充分肯定，并在北京軍區軍民共建計劃生育經驗交流會上做了經驗介紹。2009年，本市榮獲全國軍民共建計劃生育先進單位稱號。

黨組書記

主任 張曉梅

副主任蘇兵海

李文利（12月任）

李硯學（2月任）

王潔晨（2月任）

李小剛（2月離任）

紀檢組長 鄧聚來（4月任）

(郁艷梅)

計劃生育協會

社會生活·計劃生育協會

【保定市計劃生育協會】[JP2]保定市計劃生育協會（以下簡稱計生協）是在中共保定市委領導下的群眾團體。其主要職責是動員、組織廣大育齡群眾和熱心計劃生育事業的各界人士自覺參與計劃生育工作。市計生協為正縣級單位。財政全額撥款，編制8人，設常務副會長1人，專職副會長1人，科級職數3人，科員3人，退二線1人，1991年1月27日列入參照國家公務員制度管理范圍，截至2007年3月，7人全部過渡為公務員，1人為另冊管理人員。

【概況】2009年，在市委、市政府的正確領導和省計生協的指導下，市計生協領導班子緊緊圍繞全面建設和諧保定和小康社會的奮斗目標，認真貫徹落實省、市人口計劃生育工作的總體部署，充分發揮計生協職能作用，更新觀念，轉變思想，轉變作風，創新工作方法，不斷提高協會工作的整體水平和能力，圓滿完成了職能業務目標，各項工作名列全省前茅。協會整體工作被省計生協評為“優秀一檔”。2009年被國家人口計生委、中央軍委總政治部評為全國軍民共建計劃生育工作先進單位，被省計生協評為全省計劃生育協會先進單位、宣傳工作先進單位，被市委、市政府評為實績突出單位、聯系共建社區先進單位。

【協會自身建設得到加強】一是深入開展學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動，自覺加強自身建設。二是優化協會組織，加強基層協會建設。3月，成功召開了第六次會員代表大會，選舉產生了第六屆理事會，完成了市計生協的換屆工作。三是強化自治功能，提高基層群眾自治水平。市協會要求各縣（市、區）計生協，結合本地實際，在2～3個工作基礎好的鄉的三分之一的村開展群眾自治試點工作，為基層協會具體承做計劃生育日常工作探索了路子，積聚了做法。

【計劃生育宣傳氛圍更加濃厚】2009年，全市各級協會利用廣播、板報、展牌、文藝演出等內容豐富、形式多樣的宣傳形式開展以“生育關懷”為重點的計生宣傳活動。通過廣泛的宣傳，計生政策進一步深入民心，廣大群眾的婚育觀念發生很大轉變。群眾性的自我宣傳、自我教育，為穩定低生育水平、提高人口素質發揮了不可替代的作用。

【計劃生育服務有新開拓】一是積極引進為民服務項目。2009年，市計生協結合學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動，認真落實“對接京津”戰略目標，緊緊圍繞計劃生育中心工作和服務基層這一重點，探索計生協工作新路子，積極對接京津跑省進京，從中國人口福利基金會協調引進無需當地政府配套資金的各類項目及資金達1000多萬元，再掀協會工作新高潮；二是積極推進軍民共建計生工作。市計生協動員凡有駐軍的縣（市、區）協會充分利用各種媒體，廣泛宣傳軍民共建計生工作的意義和先進典型，營造了濃厚的輿論氛圍，形成了全社會都來關懷計生困難家庭、關懷“空巢”、“留守”家庭的新局面。6月11日，人民日報、光明日報、解放軍報、中央電視臺、中央人民廣播電臺等18家主流媒體記者來保采訪并報道了軍民共建計劃生育活動。得到了國家人口計生委、中央軍委總政治部的充分肯定。三是結合工作，拓展為群眾服務的渠道。市計生協把市委、市政府開展的親民愛民、公民道德建設、群眾工作站等一系列活動，與“生育關懷”、“三優”教育等計生協的特色工作融為一體，作為協會服務群眾的平臺，根據群眾需求的變化，對服務工作進行全面拓展和創新。群眾工作站聯系北市區大迪社區，成功的為群眾解決遺留長達8年的取暖問題，并積極協調66393部隊軍營房處，為社區解決300平米的辦公用房，協調市社區辦為社區解決8萬元的裝修費用，市計生協從辦公經費中擠出3000元為社區購買了打印、復印、掃描一體機，得到了社區居民的肯定和信任，受到了市委、市政府領導的熱切關注。此工作在中央電視臺《共同關注》欄目中播出，河北日報、燕趙都市報、保定日報、保定晚報等多家報刊也都進行了報道。市協會認真貫徹落實市委、市政府“親民愛民”活動要求，將救助弱勢群體、構建和諧社會作為本單位工作的重要內容之一，及時建立了科級以上領導干部聯系點，不斷拓寬幫扶渠道，認真開展“一對一”結對幫扶，到貧困戶家中走訪、看望，送去黨和政府的溫暖和關懷。同時對所聯系的平陽鎮鐵嶺村，市協會工作隊在周密調研的基礎上，針對村民行路難、吃水難等問題，在本身工作經費不足的情況下撥付5000元，并幫助村完善了計劃生育生殖健康服務室，積極協調縣計生部門為育齡群眾進行健康檢查。

【生育關懷行動更加廣泛展開】2009年全市各級協會繼續緊緊圍繞群眾最關心的生育、生產、生活和健康等問題積極工作，開展了內容豐富、形式多樣的“生育關懷”活動，打造自己的品牌，呈現自己的亮點，展示自己的特色，受到了廣大群眾的歡迎。一是實施“幸福工程”，造福貧困母親。2009年救助計生貧困母親家庭801戶，省計生協于9月1日在易縣召開了全省生育關懷、幸福工程經驗交流會，我市和易縣做了經驗介紹；二是實施“零歲方案”，大力開展早期教育。主要是通過對孕婦、嬰幼兒家長和幼兒園教師進行優生、優育、優教知識培訓，讓他們掌握科學的教育方法；三是開展“幫包建”活動，推進“少生快富”。“幫、包、建”活動的幫扶周期一般為三年，每村每年幫扶計生貧困戶不少于5戶，全市共幫扶3.3萬戶，三年內達不到幫扶目標的，下一周期繼續進行幫扶，2009年有6000多戶達到了小康水平；四是加大社會保障的宣傳力度。積極協調保險公司，建立起計劃生育家庭生育保險服務項目，使計生群眾明白入保、自愿入保，真正感受到了計生保險為家庭和個人帶來的實惠，努力解決計劃生育家庭后顧之憂，促進了社會保障事業的發展。

會長 司存喜

第一副會長 閆立英

常務副會長 靳旭輝

專職副會長 吳興亞

(魏偉)

殘疾人工作

社會生活·殘疾人工作

【保定市殘疾人聯合會】保定市殘疾人聯合會（以下簡稱市殘聯）為正縣級事業單位，受市委、市政府領導，業務上接受市委、市政府有關部門的對口指導。下設辦公室、組聯部、宣文部、教就部、康復部5個部室。

【概況】2009年，保定市殘聯緊緊圍繞市委、市政府“又快又好發展，強市興縣富民”的中心任務，認真實施“十項助殘工程”，著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，扎實推動了殘疾人事業又好又快發展。

【開展學習實踐科學發展觀和干部作風建設年活動】按照市委的統一安排和部署，在全體黨員干部中深入開展了學習實踐科學發展觀和干部作風建設年活動。使全體黨員干部和廣大職工的思想進一步得到統一，對學習實踐科學發展觀和干部作風建設的重要性、必要性認識進一步提高，貫徹落實科學發展觀和改進工作作風的自覺性、主動性進一步增強，為殘疾人服務的熱情空前高漲。采取競職不競崗的方法，進行了科級干部競爭上崗，進一步把德才兼備、作風過硬的干部選拔到科級領導崗位上來，優化了干部隊伍結構、提高了干部素質、增強了機關活力、加強了履職監督，進一步形成機關干部能上能下、優勝劣汰的長效機制。

【實施殘疾人康復醫療工程】根據省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉發省殘聯等12部門《關于開展“慈善燕趙·萬人復明”活動方案》的通知精神，全市各級殘聯加強領導，廣泛宣傳動員，嚴密組織實施，全年免費為白內障患者做復明手術2143例。免費為45名肢體殘疾患者做矯肢手術。籌措資金39.4萬元,免費為129名下肢殘缺者安裝了假肢。

【實施殘疾人生活保障工程】1月15日起，開展以救助貧困殘疾人為主題的第七次“陽光行動”。市、縣兩級殘聯直接救助貧困殘疾人5800戶，每戶發給救助金200元，發放救助款116萬元。籌措資金50余萬元，資助了219名考入大中專院校的貧困殘疾大學生和貧困殘疾人家庭子女入學讀書，在社會上引起強烈反響。

【實施殘疾人住房保障工程】2009年，市、縣兩級殘聯加大了危房改造力度，加強督導檢查，爭取上級資金和自籌資金210萬元，為300戶農村貧困殘疾人改造了危房，改善了貧困殘疾人的居住條件

【營造濃厚的扶殘助殘社會氛圍】圍繞殘聯的重點工作和本市殘疾人事業發展進行了重點報道。利用《保定晚報》和電臺、電視臺等媒體對本市資助殘疾學生和年初開展的“陽光行動”等活動向社會進行了深入宣傳。利用《保定日報》以“關愛78萬殘疾人”為題，對近年來本市殘疾人事業所取得的成績予以深度回顧。結合“愛耳日”、“助殘日”等節日，采取懸掛標語、發放宣傳資料、電視臺和電臺開辟專欄等形式廣泛宣傳《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》和《促進殘疾人事業發展的意見》、營造了濃厚的扶殘助殘氛圍。特別是在“助殘日”活動期間，市殘聯領導到市特教中心走訪慰問了殘疾學生，送去投影儀等教學儀器和殘疾人體育用品，各縣（市、區）的領導在殘聯及相關部門負責人的陪同下，慰問了各縣（市、區）特教中心，并給殘疾學生發放了書包、文具等學習用品，并組織媒體進行了跟蹤宣傳報道。在“助殘日”期間全市共為殘疾人捐款捐物合計120余萬元，收到了良好的社會效果。

【積極發展殘疾人體育事業】克服人員年齡偏小、來源分散、殘疾程度偏重等困難，抽調人員組成臨時工作小組，先后組織50名運動員赴石家莊、唐山、滄州等地參加省組織的各類體育選拔和集訓，圓滿完成了省殘聯分配的任務。

【城市無障礙設施建設再創新高】在市政府的統一領導下，結合城市面貌三年大變樣，與各有關單位積極協調，對城市無障礙設施建設進行了規劃，在市區新建、擴建和改建道路的交叉路口、街坊路口、單位出入口及人行橫道等處設置了緣石坡道。在市區新建、擴建、改建的主次干道、商業街、步行道設置了行進盲道和提示盲道，在一些改建擴建的街道上設置了標志牌，城市無障礙設施建設工作再創新高。

【建立弱智兒童活動中心】為正確引導弱智兒童體驗生活，增加興趣，樹立戰勝困難的勇氣，組建立了弱智兒童活動中心，投資3萬余元購置了設備，向弱智兒童免費提供服務。使弱智兒童通過對各種器械的興趣鍛煉開發了身體各個部位的功能，擺脫了寂寞的困擾，豐富了內心世界，也同步開發了智力。

【貫徹落實全省促進殘疾人事業發展會議精神】全省促進殘疾人事業發展會議結束后，及時向市委、市政府主要領導書面報告了會議情況，根據市委、市政府領導的批示精神，廣泛征求了各有關單位的意見，擬定了保定市《推進殘疾人事業發展意見任務分解表》，進一步細化了責任，分解了任務，將責任落實到具體部門和具體崗位，明確了時間進度要求，加強了跟蹤評估，并及時將《任務分解表》上報市委、市政府批準后，下發到各縣（市、區）。全力推動了“兩大體系”建設和“十項助殘工程”的落實。

黨組書記

理事長 劉鐵山

黨組成員

副理事長 鄭章雨 劉忠林

趙健華

（楊貴堂）

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