紀檢·監察

【中共保定市紀律檢查委員會、保定市監察局】中共保定市紀律檢查委員會、保定市監察局履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能，在市委、市政府和中共河北省紀委、省監察廳的領導下開展工作。內設21個室（處），即：辦公室、政策法規研究室、監察綜合室、第一紀檢監察室、第二紀檢監察室、第三紀檢監察室、第四紀檢監察室、第五紀檢監察室、干部監督管理室、案件審理室、案件監督管理室、黨風廉政建設室、糾風室、執法監察室、行政效能監察室、信訪室、宣傳教育室、培訓管理室、監察信息管理室、機關黨委、老干部管理服務室。

【概況】2009年，全市各級紀檢監察機關始終堅持以科學發展觀為統領，以建立健全懲防體系為重點，圍繞中心，服務大局，突出重點，打造特色，全面推進，全市黨風廉政建設和反腐敗各項工作取得了明顯成效。查辦案件、行政權力監控機制建設、法規建設、案件審理、案件管理、執法監督、行政效能、信息工作、素質建設工程等多項工作，得到省紀委領導的批示和肯定，其中信訪監督、農村“三資”委托代理服務制、公車貼標等工作在全國介紹了經驗或在中央級媒體進行了專題報道。

【優化環境工作】在全省率先推行行政審批“一章制”改革，市政府本級行政許可事項由291項減少到120項，房地產所需審批公章由108個減少到9個，審批時限由29個工作日壓縮為10個工作日。建立了“訪查結合、兩建兩公開”工作機制，完善了一口收費制、進企檢查準入制、執法檢查“四步規程”(先行告知、指導服務、糾錯整改、行政處罰)、處罰下限制、自由裁量權基準制等五項規范執法制度。聘請了100名作風建設年監督員，對市直18個重點部門452件行政審批事項進行了抽查，發現糾正各類問題56個。嚴格執行《對機關工作人員不作為、亂作為投訴舉報的處理辦法》和“十個嚴禁”規定，開展不間斷明察暗訪活動。共查處干部作風方面的問題255件，給予黨政紀處分246人，183人受到組織處理，進一步優化了經濟發展環境。

【預防腐敗工作】1.完善行政權力運行監控機制建設。清理行政權力43215項，查找風險點近10萬個，制定節點監控制度4346項，實行了“三定”、“三色”、“三星”、“三網”行政權力運行監管模式，建立完善了“一事兩方案”、“一崗雙報告”、“三級輪崗”制度，制定出臺了《關于行政權力運行監控機制建設工作考核辦法》、《責任追究辦法》。不斷強化對專項資金、重大工程項目等涉及人民群眾利益的重要行政權力運行情況監控的辦法措施。開展了國有企業和高等學校權力運行監控機制建設試點工作。2.加強反腐倡廉制度建設。研究出臺了《保定市固定資產投資項目聯合審批實施意見》、《房地產項目審批聯席會議制度》、《關于進一步加強工程建設招標投標監督檢查工作的通知》、《國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓方案的確定辦法》等一系列制度規定，反腐倡廉法規制度建設進一步向前推進。3.開展廉潔從政教育。廣泛開展了學習王瑛、苗汝英同志先進事跡、“學習實踐科學發展觀、扎實推進懲防體系建設”理論征文、警示教育“六個一”等多種宣傳教育活動。對754名擬提拔科級干部進行了黨紀條規知識考試，發放《黨紀政紀知識手冊》一萬余份。按照“四個一批”（建設一批廉政文化基地、創作一批廉政文化精品力作、宣傳一批廉政模范典型、開展一批重大廉政文化活動）的要求，加強廉政文化建設。深化廉政文化“六進”活動，開展了廉政文化觀摩活動。建立2處市級廉政教育基地示范點，積極探索鄉村（社區）廉政文化基地建設，努力形成市縣鄉村四級廉政教育網絡。4.依靠科技力量反腐。建立了河北省惟一采用數字證書認證技術（CA論證）的電子政務平臺，首次實現了網上審批、電子預警、電子監察三網對接并軌運行。建立網上審批系統。將所有權力運行的依據標準、條件要求、辦理流程等信息通過政府網站和行政服務中心網站向社會公示，全面實現網上咨詢、網上申報、網上審批、網上管理，建立了電子預警系統。

【查辦案件工作】進一步規范實體與程序并重的工作運行機制、案件動態管理機制和紀律保障機制。研究出臺了《保定市紀檢監察機關案件檢查工作考核辦法（試行）》和《關于進一步加強和規范辦案工作的實施辦法》，建立健全了查辦案件臺賬管理制度，實行領導包案、一月一通報、兩月一調度、一季一分析、半年一總結的綜合調度制度，強化了案件監督、管理和考核。開展“清理遺留案件突擊月”專項活動，清理了2004年以來涉及11個縣（市、區）的遺留案件70件。案件審理工作進一步加強，推行了案件審理助辯制度，探索實行了案件公開審理制度，審理監督工作在全省進行了推廣交流。全市各級紀檢監察機關共立案查辦各類違紀違法案件3306件，其中大案要案496件，給予黨政紀處分3605人，為國家挽回直接經濟損失4545.03萬元。

【領導干部廉潔自律工作】1.嚴格執行各項制度。嚴格落實廉政談話、函詢、述職述廉制度和領導干部出國審批制度，對不符合出國（境）條件的3批次人員未進行審批。完善了定點接待審批備案制度、公款接待費用公示備案制度。嚴格對樓堂館所建設的監管，會同發改委、財政局進行了聯合檢查。加強了領導干部經濟責任審計，出臺了《領導干部任中經濟責任審計辦法》。認真落實黨內監督條例，市、縣兩級紀委領導同黨政機關主要負責人共談話2112人次、誡勉談話317人次、對42名科級干部進行了函詢。2.強化公務用車監管力度。對全市6000余輛公務用車統一張貼標識，亮明公車身份，接受群眾和社會的監督，保定市的做法被全國各大報刊、電臺、電視臺及網站刊發，引起了強烈反響。3.加強農村“三資”管理。以強化農村資金、資產、資源管理為核心，在全市廣泛推行了農村“三資”委托代理服務制，共建立農村“三資”委托代理服務中心321個，5455個村納入委托代理服務范圍，規范了農村干部的施政行為。這一做法被《中國紀檢監察報》、《河北日報》頭版進行了宣傳報道。

【執法監察和糾風專項治理工作】1.圍繞重點工作開展執法監察。各級紀檢監察機關緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀，加強對中央擴大內需、促進經濟增長、保持社會穩定等重大決策部署的監督檢查，加強對節能減排、環境保護、城鎮“三年大變樣”、重點工程項目建設的監督檢查。全年共立項執法監察項目26項，提出監察建議125件，組織專項檢查45次，確保了政令暢通。2.認真開展專項治理。會同有關部門加強對強農惠農政策落實情況的監督檢查，糾正和查處損害農民利益問題270個，處理相關人員333名；查辦各類商業賄賂案件51起，15人受到黨政紀處分，涉案金額2266萬元；認真開展“小金庫”治理工作，清理糾正“小金庫”52個，涉及金額2698萬元；加強專項資金清理，共清理專項資金27.45億元，查出問題資金1.336億元；繼續治理教育亂收費問題，查處教育違規收費問題51個，涉及金額509萬元；糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風問題73個，涉及金額143萬元；認真開展公路“三亂”集中整治，查處公路“三亂”案件10起，處理相關人員23名；嚴肅查處安全生產責任事故背后失職瀆職行為和腐敗問題，對15名責任人進行了嚴肅追究；對建筑工程建設領域突出問題和房地產市場進行了專項治理；認真清理黨群系統評比達標活動，撤消評比達標表彰項目63項。3.深化民主評議工作。改進民主評議辦法，建立民主評議日常工作檔案，加大評議結果的運用，聘請了300名民主評議監督員，組織社會各界代表1.3萬余人進行問卷測評，共解決群眾反映強烈的各類問題930個，收到較好的社會效果。

【信訪工作】積極探索信訪監督的有效途徑和方法，制定出臺了《加強紀檢監察機關信訪監督工作的實施辦法》，建立了各項職能配合、綜合協調推進的工作機制，形成了具有保定特色的信訪監督體系。2009年，全市通過各種信訪監督形式解決問題1274件，接受監督的黨員、黨員領導干部及行政監察對象共計1232人次,全市反映基層黨員干部的信訪舉報同比下降了30%，疑難訪、重復訪、越級訪下降了25%。我市實施信訪監督的做法，受到中紀委和省紀委的充分肯定，并在全國紀檢監察信訪監督工作研討會上介紹了經驗。

【機關建設】健全完善理論中心組學習和務虛會制度，修訂完善了市紀委常委會議事規則，嚴格貫徹執行民主集中制。深入開展了以“五查五看”為主要內容的思想作風紀律教育整頓活動。積極推動機關干部人事制度改革，實行了“一推、二考、三注重、四公開”的干部選拔任用機制，進一步激發了紀檢監察干部隊伍的活力。不斷加大培訓力度，開展了“信息訂貨會”、“辦案體會沙龍”、“函授作業”等多種形式的崗位練兵活動，對全市640名紀檢監察干部進行了培訓，全省素質建設工程現場會在保定召開，總結推廣了保定市的做法。

【中共保定市紀委九屆四次全會】中國共產黨保定市第九屆紀律檢查委員會第四次全體會議于2月20日在保定市百世開利會展中心召開，本次會議就學習貫徹中紀委十七屆三次全會和省紀委七屆四次全會精神，對加強新形勢下的黨風廉政建設和干部隊伍作風建設進行安排部署。參會人員有省紀委副書記商黎光，市委書記宋太平，市長于群，市人大主任李光耀，市政協主席崔啟慧，以及在保的市委常委、政府副市長和市法院、市檢察院的領導。

【農村三資委托代理服務制現場會】全市農村集體“三資”委托代理服務制現場會于4月9日在定州市召開，會議總結推廣了定州市農村“三資”管理的經驗作法，就構建農村基層懲治和預防腐敗體系建設，進一步推進全市農村基層黨風廉政建設工作進行了安排部署。參會人員有市委常委、紀委書記司存喜，紀委副書記、監察局長劉偉音等。

【市委反腐敗協調小組會議】保定市委反腐敗協調小組會議于6月16日召開，會議就貫徹落實省委反腐敗協調小組第一次會議精神，充分發揮協調小組的作用，進一步提高了認識，統一了思想。會議還研究討論了《中共保定市委反腐敗協調小組工作規則》。參會人員有市委常委、紀委書記司存喜、反腐敗協調小組各成員單位。

【市直單位行政權力運行監控機制建設觀摩調度會】保定市市直單位行政權力運行監控機制建設觀摩調度會議于8月24日召開，會議主要就深入貫徹落實省、市有關文件和會議精神，分析形勢、查找原因、研究舉措；對重點領域、重點單位行政權力運行監控機制建設工作進行了集中調度。參會人員有市委常委、紀委書記司存喜，市紀委副書記、優化辦主任王振民等。

【懲防體系建設檢查工作自查階段安排部署會】全市推進懲防體系建設檢查工作自查階段安排部署電視電話會議于11月16日在保定市召開，會議主要就進一步安排部署自查階段工作任務，統一思想，細化要求，狠抓落實，并就推動和促進全市懲防體系建設整體工作的落實進行了安排部署。參會人員有市委常委、紀委書記司存喜，紀委副書記、監察局長劉偉音等。

書記司存喜

副書記劉偉音（兼任監察局長）

孔祥琨

王振民 （兼任行政服務中心（優化辦）主任）

錢君杰

常委趙華 (兼任監察局副局長)

馮瑞啟

李木栓

雷鳴

李曉鋒（兼任監察局副局長）

張宏升（兼任監察局副局長）

監察局紀檢員李社章

（李朋朋）