特載

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黨的工作報(bào)告

奮起直追爭(zhēng)先進(jìn)位

邁出又好又快發(fā)展強(qiáng)市興縣富民新步伐

——在市委九屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

（2009年12月29日）

宋太平

現(xiàn)在，我代表市委常委會(huì)向全會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

這次市委全會(huì)，是在有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體回升向好的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、省委七屆五次全會(huì)和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)今年工作，部署明年任務(wù)，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為“十二五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

即將過去的一年，我們堅(jiān)定信心，迎難而上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得積極成效，全市政治安定、社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。這主要得益于我們結(jié)合保定實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央、省的決策部署，堅(jiān)持并不斷完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有較強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性的發(fā)展思路；得益于我們堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有效激發(fā)干部隊(duì)伍的內(nèi)在活力和動(dòng)力，形成積極進(jìn)取、奮力爭(zhēng)先的好局面；得益于我們大力弘揚(yáng)正氣，促進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境和有利于干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境；得益于全市廣大干部群眾和社會(huì)各界團(tuán)結(jié)奮斗，共克時(shí)艱。這是我們?cè)趹?yīng)對(duì)危機(jī)、戰(zhàn)勝困難、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展中積累的重要經(jīng)驗(yàn)，一定要倍加珍惜，發(fā)揚(yáng)光大。

2010年全市工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握“突出抓發(fā)展、重點(diǎn)抓項(xiàng)目、持續(xù)保穩(wěn)定”主基調(diào)，繼續(xù)唱響“奮起直追、爭(zhēng)先進(jìn)位”主旋律，緊緊圍繞保增長(zhǎng)，著力抓好投資和項(xiàng)目建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；緊緊圍繞促變樣，著力提升城市品位，確保完成城鎮(zhèn)改造建設(shè)三年目標(biāo)；緊緊圍繞惠民生，著力解決事關(guān)群眾切身利益的突出問題，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量；緊緊圍繞保穩(wěn)定，著力健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧；全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提高黨建工作科學(xué)化水平，邁出“又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民”新步伐。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的發(fā)展思路和努力方向

今年以來，我們以“增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、改善發(fā)展環(huán)境、加快爭(zhēng)先進(jìn)位、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”為主題，扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”目標(biāo)。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，我們對(duì)保定的基本市情、發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)識(shí)更加深刻，對(duì)市委、市政府制定的促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體思路、主導(dǎo)戰(zhàn)略形成普遍共識(shí)。

我們深刻認(rèn)識(shí)到，保定的工作有成績(jī)、有進(jìn)步，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的基本市情仍未根本改變，整體發(fā)展水平與區(qū)位要市、人口大市的地位還不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)為“兩低一少”：一是城鎮(zhèn)化水平低。城鎮(zhèn)化率比全省平均水平低8.4個(gè)百分點(diǎn)。做大做強(qiáng)中心城市，加快次中心城市和縣城建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮(zhèn)聚集，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求和迫切任務(wù)。二是工業(yè)化水平低。工業(yè)化率比全省平均水平低8.6個(gè)百分點(diǎn)。加快項(xiàng)目建設(shè)，大力提升工業(yè)化水平，特別是促進(jìn)東部平原與西部山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民的必然選擇。三是市場(chǎng)主體少。我市人口多，特別是農(nóng)村人口多，千人擁有企業(yè)法人單位個(gè)數(shù)比全國(guó)平均水平低30.3%。只有調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，把人口資源轉(zhuǎn)化為智力資源和發(fā)展資源，使市場(chǎng)主體多起來，才能創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。“兩低一少”是表象，實(shí)質(zhì)問題是毗鄰京津的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和西部山區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)還沒有得到充分發(fā)揮。這是差距，更是潛力。必須緊緊抓住并著力解決這些事關(guān)全局的重大問題，否則我市整體發(fā)展水平特別是經(jīng)濟(jì)總量、人均指標(biāo)不但難以進(jìn)位，還有退位的危險(xiǎn)。從這一基本市情出發(fā)，市委、市政府制定并實(shí)施一主三次、工業(yè)西進(jìn)、對(duì)接京津三大戰(zhàn)略，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合保定實(shí)際，必須堅(jiān)定不移，扎實(shí)推進(jìn)，并要盡快收到明顯成效。

我們深刻認(rèn)識(shí)到，面對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展兩大壓力，必須真正把“突出抓發(fā)展”與“持續(xù)保穩(wěn)定”有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中保穩(wěn)定，在穩(wěn)定中促發(fā)展。對(duì)于保定而言，穩(wěn)定是最敏感的事情，發(fā)展是最根本的出路，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定關(guān)鍵靠發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展核心在項(xiàng)目。

工作中我們牢牢把握主基調(diào)，突出發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)決排除各種影響和干擾，一切圍繞發(fā)展，一切服務(wù)發(fā)展，盡心盡力把我們自己的事情辦好，抓投入、上項(xiàng)目、快發(fā)展成為全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的自覺追求。這種局面既有利于保穩(wěn)定，更有利于促發(fā)展，必須一以貫之、毫不動(dòng)搖地保持下去。

我們深刻認(rèn)識(shí)到，做好明年工作，必須保持發(fā)展思路、主導(dǎo)戰(zhàn)略和總體工作格局的連續(xù)性。加快實(shí)施三大戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化三個(gè)結(jié)構(gòu)（低碳高效型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)先導(dǎo)型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、龍頭帶動(dòng)型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)），扎實(shí)推進(jìn)三大建設(shè)，深化拓展三項(xiàng)活動(dòng)，繼續(xù)強(qiáng)化三個(gè)基礎(chǔ)，這個(gè)總體工作格局要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷深化。奮起直追、爭(zhēng)先進(jìn)位的主旋律要深入人心并要唱得更響。在工作推動(dòng)上，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng)，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方法，加大力度，加快速度，確保各項(xiàng)工作取得新的更大成效。

二、以項(xiàng)目建設(shè)為核心，加快實(shí)施三大戰(zhàn)略

今年是三大戰(zhàn)略全面啟動(dòng)之年，也是初顯成效之年。一主三次城市發(fā)展戰(zhàn)略：統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)主城區(qū)周邊四縣（清苑、滿城、徐水、安新）試行按區(qū)管理，主城區(qū)發(fā)展空間由312平方公里拓展到3290平方公里，“一城三星一淀”大保定格局正在逐步形成。定州、涿州、白溝·白洋淀溫泉城三個(gè)次中心城市項(xiàng)目建設(shè)明顯加快，列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目58個(gè)，同比增長(zhǎng)222%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)41.2%。特別是白溝·白洋淀溫泉城成為全市發(fā)展建設(shè)最具活力的區(qū)域之一，一座現(xiàn)代化中等城市正在保定東部崛起。工業(yè)西進(jìn)戰(zhàn)略：在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的前提下，西部八縣新上冀東、金隅水泥等一批較大工業(yè)項(xiàng)目，河北鋼鐵集團(tuán)冶金工業(yè)園等一批工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)正在形成，全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)75.2%。對(duì)接京津戰(zhàn)略：京昆高速、保津城際鐵路、京石高鐵等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和中國(guó)鋼研院新材料、天津大無縫河北銅業(yè)等一批生產(chǎn)性項(xiàng)目加快推進(jìn)，兵裝集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、中船重工、中國(guó)航天等一批央企對(duì)接項(xiàng)目陸續(xù)落地。全市引進(jìn)京津資金增長(zhǎng)129%。

加快實(shí)施三大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)具有前瞻性、全局性的長(zhǎng)期任務(wù)，其核心是項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。2010年要繼續(xù)以抓項(xiàng)目、建園區(qū)為突破口，確保取得更大成效。一主三次城市發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)：圍繞提高輻射帶動(dòng)能力，堅(jiān)持城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)兩手抓，構(gòu)筑“多馬拉車”、多力驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，打造城市帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)支撐型城市建設(shè)。保定主城區(qū)堅(jiān)持拓展發(fā)展空間、完善承載功能、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐相結(jié)合，把高新區(qū)、保定工業(yè)園、長(zhǎng)城汽車工業(yè)園打造成聚集產(chǎn)業(yè)、聚集項(xiàng)目的增長(zhǎng)極。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“一城三星一淀”一體化管理，“三星一淀”要在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目擺放等方面主動(dòng)向主城區(qū)靠攏。制定實(shí)施定州、涿州、白溝·白洋淀溫泉城次中心經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，新上一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。“三星一淀”、三個(gè)次中心和擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展速度要明顯高于其他縣（市），并要奮力追趕全省先進(jìn)縣（市）。工業(yè)西進(jìn)戰(zhàn)略要大見成效：加強(qiáng)整體謀劃，重點(diǎn)抓好資源對(duì)接資本，努力使西部地區(qū)的市場(chǎng)主體多起來、大起來、強(qiáng)起來。堅(jiān)持交通先行，在加快高速路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)連接縣城、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的道路建設(shè)。最大限度地挖掘潛力、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，依靠大開放促進(jìn)大開發(fā)。西部地區(qū)條件差、困難大，對(duì)干部的工作要倍加關(guān)心和關(guān)注，對(duì)企業(yè)的發(fā)展要倍加支持和幫助。對(duì)接京津戰(zhàn)略要重點(diǎn)突破：著眼實(shí)現(xiàn)由不自覺到自覺、由被動(dòng)到主動(dòng)、由單方面到全方位、由松散型到緊密型對(duì)接的轉(zhuǎn)變，突出抓好大項(xiàng)目和高端產(chǎn)業(yè)對(duì)接。特別是要深度解放思想，全面擴(kuò)大開放，主動(dòng)清除各種政策圍堰和環(huán)境壁壘，主動(dòng)加強(qiáng)與央企對(duì)接，主動(dòng)融入京津產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度地獲取對(duì)接收益。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用，加強(qiáng)宣傳展示，深化交流溝通，在京津掀起合作雙贏的“保定熱”，以大開放、大招商促進(jìn)大合作、大發(fā)展。

項(xiàng)目建設(shè)是硬功夫，必須繼續(xù)作為硬指標(biāo)，加大考核力度。對(duì)后進(jìn)縣（市）第一年要亮黃牌，連續(xù)兩年后進(jìn)的要有說法。要真抓實(shí)干，克服困難，抓實(shí)續(xù)建項(xiàng)目，抓緊新建項(xiàng)目，抓好“十二五”項(xiàng)目謀劃，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

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三、以低碳經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，加快構(gòu)建具有保定特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

保定是世界自然基金會(huì)2008年確定的全國(guó)兩個(gè)低碳試點(diǎn)城市之一。“低碳”是保定的金字招牌，也是構(gòu)建具有保定特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主攻方向。今年以來，我們化危為機(jī)，著力打造“中國(guó)電谷”，加快壯大低碳產(chǎn)業(yè)，“新能源制造業(yè)基地”、“華北輕型汽車城”、“京南紡織服裝加工基地”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，初步形成以先進(jìn)制造業(yè)為代表，主導(dǎo)突出、多元支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

加速構(gòu)建具有保定特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，核心是提高生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)或高附加值產(chǎn)品的能力，關(guān)鍵是提升產(chǎn)業(yè)和行業(yè)技術(shù)水平，根本途徑是依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，保證措施是充分發(fā)揮政府保障作用和企業(yè)主體作用。立足解決我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)少、領(lǐng)軍企業(yè)少、優(yōu)勢(shì)品牌少、核心技術(shù)少等問題，重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化三方面結(jié)構(gòu)。一是低碳高效型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)研究，大力發(fā)展“兩低三高”（資源消耗低、污染排放低，技術(shù)含量高、附加值高、市場(chǎng)占有率高）低碳高效產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展新能源及能源設(shè)備制造、汽車及零部件、電子信息及新材料等先進(jìn)制造業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群；改造提升紡織服裝、食品加工、建材、化工、醫(yī)藥等傳統(tǒng)制造業(yè)。以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，培育壯大現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、休閑旅游和文化體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展包括醫(yī)療、保健、康復(fù)、健身在內(nèi)的健康產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，瞄準(zhǔn)京津市場(chǎng)，構(gòu)建質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)體系，打造“京津綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地”。各縣（市、區(qū)）要從實(shí)際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律確定和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要在發(fā)展中培育，在市場(chǎng)中選擇，在競(jìng)爭(zhēng)中壯大。二是技術(shù)先導(dǎo)型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的產(chǎn)品。要牢固樹立技術(shù)先進(jìn)性、可靠性理念，全面提升產(chǎn)業(yè)和行業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)各類產(chǎn)品包括工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品逐步走上技術(shù)的高端。以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加大科技創(chuàng)新力度，提高自主創(chuàng)新能力。要引導(dǎo)企業(yè)積極開展“對(duì)標(biāo)行動(dòng)”，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，大力開展品牌建設(shè)“示范工程”，每個(gè)縣（市）都要叫響一、二個(gè)知名品牌。三是龍頭帶動(dòng)型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集中代表，也是帶動(dòng)發(fā)展的龍頭。要深化改革，擴(kuò)大開放，積極推進(jìn)跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)的兼并重組，在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加速培育一批具有較強(qiáng)拉動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，切實(shí)提高資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)集中度。

四、以提升城市品位為靈魂，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣

立足打造“文化名城、山水保定、低碳城市”，市委、市政府制定了《大力提升保定城市品位的指導(dǎo)意見》，并在加快實(shí)施。主要任務(wù)目標(biāo)是：彰顯歷史之韻、傳承文化之魂、營(yíng)造山水之秀、建設(shè)低碳之城、展示現(xiàn)代之氣、培樹文明之風(fēng)。今年以來，以開通大水系、構(gòu)建大交通、建設(shè)大城市為主要內(nèi)容，重點(diǎn)實(shí)施總投資1354億元的80項(xiàng)重點(diǎn)工程，其中26項(xiàng)已經(jīng)竣工。大水系建設(shè)：西部?jī)蓭?kù)連通工程加快推進(jìn)，市區(qū)雨污分流在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，內(nèi)環(huán)水系國(guó)慶節(jié)前如期實(shí)現(xiàn)清水入市，受到市民普遍歡迎。大交通建設(shè)：張石、保阜、大廣、張涿4條（段）高速公路正加快推進(jìn)，榮烏、京昆北延2條（段）近期開工。“三縱四橫”高速路網(wǎng)形成后，全市高速公路通車?yán)锍虒⑼黄?200公里。大城市建設(shè)：投資120億元的市區(qū)府河、清真寺、西大園三大片區(qū)拆遷改造全面實(shí)施。文化名城建設(shè)20件實(shí)事逐步落實(shí)。這些基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性工作，正在為提升保定城市品位奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2010年是城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的攻堅(jiān)之年。要把提升城市品位作為主攻方向，集中力量辦成一批大事、實(shí)事。圍繞彰顯歷史之韻，保護(hù)城市歷史，延續(xù)城市記憶，放大“全國(guó)歷史文化名城”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的品牌優(yōu)勢(shì)。修繕淮軍公所、清河道署、光園和總督署西路等歷史古跡。規(guī)范整治西大街商業(yè)業(yè)態(tài)，恢復(fù)明清風(fēng)貌。圍繞傳承文化之魂，豐富城市文化內(nèi)涵，增強(qiáng)城市文化魅力。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)以關(guān)漢卿大劇院、保定新博物館為主體的東湖文化中心。謀劃建設(shè)西湖體育中心。設(shè)置一批城市雕塑。加大文藝精品創(chuàng)作力度，繁榮發(fā)展民間文化，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造保定文化特色品牌。圍繞營(yíng)造山水之秀，繼續(xù)推進(jìn)大水系建設(shè)，拓展城市生態(tài)空間，構(gòu)建西依太行山、東傍白洋淀、中間水相連的山水城市。年內(nèi)基本完成市區(qū)防洪堤綜合整治主體工程，實(shí)現(xiàn)大水系北線竣工、外環(huán)通水。加快實(shí)施西二環(huán)、七一路西延等重點(diǎn)工程。積極謀劃和推進(jìn)白洋淀大道建設(shè)。圍繞建設(shè)低碳之城，大力倡導(dǎo)低碳型生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。深入開展藍(lán)天、碧水、綠蔭行動(dòng)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林城市和國(guó)家級(jí)森林城市。圍繞展示現(xiàn)代之氣，提高城市科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)、有序管理水平，建設(shè)宜居型現(xiàn)代城市。基本完成三大片區(qū)安置房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步展示改造成效。加快全省最高的城市地標(biāo)萬博廣場(chǎng)商務(wù)樓和全國(guó)一流的火車站改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。統(tǒng)籌推進(jìn)京石高鐵保定站和連接市區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，以及通信基站、公交場(chǎng)站、加油站、加氣站等基礎(chǔ)功能建設(shè)。圍繞培樹文明之風(fēng)，大力抓好精神文明建設(shè)，提升全社會(huì)文明程度。開展“城市面貌大變樣、市民素質(zhì)大提高”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、和諧社區(qū)建設(shè)示范市。按照這六個(gè)主攻方向和目標(biāo)堅(jiān)持不懈地抓下去，保定一定會(huì)成為具有獨(dú)特品位的魅力城市。

五、以縣城建設(shè)為龍頭，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

縣城是連接城鄉(xiāng)的紐帶，是促進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要載體。今年以來，我們進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目導(dǎo)向，加大督導(dǎo)考核力度，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，縣域特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。農(nóng)村新民居建設(shè)以點(diǎn)帶面，扎實(shí)起步。各縣（市）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，縣城規(guī)模不斷擴(kuò)大，爭(zhēng)先進(jìn)位步伐加快，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全市的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

保定市大、縣多的基本市情告訴我們：縣域經(jīng)濟(jì)是全市發(fā)展的根基所在。縣興則市興，縣強(qiáng)則市強(qiáng)，縣富則民富。強(qiáng)市興縣富民，關(guān)鍵在于興縣。必須把加快縣城建設(shè)、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步突出出來。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把縣城建設(shè)作為實(shí)施三大戰(zhàn)略的重要抓手、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭，著力解決規(guī)劃水平低、承載功能弱、帶動(dòng)能力差的問題。堅(jiān)持規(guī)劃先行、品位引領(lǐng)，分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，促進(jìn)縣城建設(shè)朝著經(jīng)濟(jì)繁榮、特色突出、設(shè)施良好、環(huán)境優(yōu)美的方向發(fā)展，把縣城打造成聚集人口、聚集產(chǎn)業(yè)、聚集生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)。要強(qiáng)化兩種意識(shí)，突出三個(gè)重點(diǎn)。兩種意識(shí)：首先要強(qiáng)化城市意識(shí)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，縣城必將成為一個(gè)區(qū)域的中心城市。縣(市)主要領(lǐng)導(dǎo)一定要更新觀念，開闊視野，按照現(xiàn)代城市的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣城建設(shè)和管理。其次要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高站位，大手筆搞好縣城規(guī)劃，為城市發(fā)展打好基礎(chǔ)。三個(gè)重點(diǎn)：一是重點(diǎn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照提升品位的要求，樹立現(xiàn)代城市建設(shè)理念，重點(diǎn)抓好縣城路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、熱網(wǎng)、氣網(wǎng)和污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善承載功能，彰顯縣城特色，提高環(huán)境吸引力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是重點(diǎn)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化做城市就是做產(chǎn)業(yè)的理念，引導(dǎo)園區(qū)向縣城集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，集約經(jīng)營(yíng)，集群發(fā)展。三是重點(diǎn)加快城中村改造。統(tǒng)一規(guī)劃，分批實(shí)施，促進(jìn)縣城農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變。縣域經(jīng)濟(jì)要立足于搞大項(xiàng)目、大園區(qū)，也可以搞小企業(yè)、大容量，小產(chǎn)品、大市場(chǎng)，小集群、大協(xié)作，在發(fā)展模式上靈活多樣。從明年起，把縣城建設(shè)工作列入年終目標(biāo)考核，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，引導(dǎo)干部群眾同心協(xié)力，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難。適時(shí)開展縣城建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)的互看聯(lián)查、觀摩交流。希望各縣（市）要主動(dòng)作為、爭(zhēng)先進(jìn)位。

在加快縣城建設(shè)的同時(shí)，高度重視“三農(nóng)”工作。總的思路是，主攻產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)規(guī)模化、堅(jiān)持多樣化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，優(yōu)化配置農(nóng)村資源要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念謀劃農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益、運(yùn)行質(zhì)量、組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等農(nóng)村綜合改革。深化戶籍制度改革，放開城鎮(zhèn)戶口。積極探索農(nóng)村集體財(cái)富積累的多種實(shí)現(xiàn)形式。繼續(xù)把新民居建設(shè)作為一把手工程，提高示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，因地制宜，積極推進(jìn)。

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六、以強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)為主線，繼續(xù)大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

干部作風(fēng)是最大的發(fā)展環(huán)境。今年以來，我們按照省委、省政府要求，把開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大契機(jī)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，解決突出問題，取得初步成效。以深化行政審批制度改革、再造審批流程為突破口，在全省率先實(shí)行行政審批“一章制”，率先對(duì)行政審批前置事項(xiàng)進(jìn)行清理，行政服務(wù)中心建設(shè)和管理走在全省前列。嚴(yán)格落實(shí)“十個(gè)嚴(yán)禁”，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為等違紀(jì)問題。規(guī)范公車使用和管理。各級(jí)干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作效率進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

優(yōu)化環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。抓環(huán)境就是抓發(fā)展。環(huán)境問題從體制層面看，是政府職能轉(zhuǎn)變問題；從干部層面看，是作風(fēng)問題。要把深入持久地加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)作為優(yōu)化環(huán)境的重要內(nèi)容，抓鞏固提高，抓深化拓展，抓長(zhǎng)效機(jī)制。抓住制約發(fā)展的“瓶頸”問題，重點(diǎn)改善行政服務(wù)環(huán)境，通過建章立制、強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范施政行為，提高行政效能，服務(wù)市場(chǎng)主體，方便人民群眾。一要繼續(xù)深入開展親商重商活動(dòng)。強(qiáng)化保企業(yè)就是保增長(zhǎng)的理念，既要大力支持大項(xiàng)目、大企業(yè)，也要高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。從市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做起，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，定期上門服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)解決問題，形成長(zhǎng)效機(jī)制。高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，組織開展高層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察，開闊視野，激發(fā)動(dòng)力，進(jìn)一步營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。注重提高土地、資金等生產(chǎn)要素的配置效率，誰能為保定發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，就把優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先配置給誰。二要加大行政管理體制改革力度。深入推進(jìn)市、縣機(jī)構(gòu)改革，努力實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，組織機(jī)構(gòu)和人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。徹底清理不必要的行政審批前置事項(xiàng)，該減的必須堅(jiān)決減掉，該管的必須堅(jiān)決管住。特別是對(duì)列入省、市重點(diǎn)的生產(chǎn)性項(xiàng)目，落實(shí)好領(lǐng)辦、代辦制度。加快市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大電子政務(wù)建設(shè)力度，確保行政權(quán)力在陽光下規(guī)范、高效運(yùn)行。三要加大優(yōu)化環(huán)境監(jiān)督力度。建立環(huán)境質(zhì)量定期評(píng)估制度，讓企業(yè)和服務(wù)對(duì)象對(duì)職能部門的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)判，評(píng)議結(jié)果要與單位實(shí)績(jī)考核和干部提拔使用掛鉤。加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查，對(duì)任何干擾破壞發(fā)展環(huán)境的行為，絕不姑息遷就，必須嚴(yán)肅查處。

七、以改善民生為根本，努力促進(jìn)社會(huì)和諧

發(fā)展的目的在于改善民生、造福人民。一年來，我們堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，狠抓事關(guān)民生的各項(xiàng)工作，10項(xiàng)民心工程62件實(shí)事得到較好落實(shí)。深化拓展親民愛民活動(dòng)，組織動(dòng)員全市15800多名副科級(jí)以上干部結(jié)對(duì)幫扶19700多名困難群眾、困難學(xué)生，并把活動(dòng)拓展到整個(gè)民生領(lǐng)域，開通“民生熱線”，建立“愛心助學(xué)金”，組織開展“金秋助學(xué)”、青年志愿者服務(wù)等系列活動(dòng)，為困難群眾解決了大量實(shí)際問題，促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，密切了黨群干群關(guān)系，帶動(dòng)了社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。引導(dǎo)企業(yè)開展就業(yè)援助，完善再就業(yè)保障機(jī)制，在金融危機(jī)影響下沒有出現(xiàn)企業(yè)大幅裁員、職工大批下崗。完善社會(huì)保障體系，實(shí)行城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、扶貧開發(fā)等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。社區(qū)建設(shè)整體水平繼續(xù)走在全省前列。人口和計(jì)生工作位次前移。黨管武裝、國(guó)防后備力量建設(shè)和雙擁共建活動(dòng)取得新成效。

2010年要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，認(rèn)真辦好一批事關(guān)群眾切身利益的好事、實(shí)事。深化拓展親民愛民活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部幫扶，動(dòng)員更多愛心人士參與幫扶，對(duì)特困家庭基本實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋。充分發(fā)揮“民生熱線”作用，深化“手拉手”助困行動(dòng)，推廣助困“一卡通”做法，探索更多務(wù)實(shí)管用的扶貧濟(jì)困措施，讓困難群眾得到更多實(shí)惠。千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入水平，使全市城鄉(xiāng)居民低保水平、企業(yè)單位職工收入水平逐年增長(zhǎng)，并建立與全國(guó)、全省平均水平同步增長(zhǎng)機(jī)制。把就業(yè)作為民生之本，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。突出抓好大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗職工、城鎮(zhèn)困難家庭就業(yè)再就業(yè)工作。加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)教育、衛(wèi)生專業(yè)人員定期到農(nóng)村基層服務(wù)，促進(jìn)各類公共資源城鄉(xiāng)共享。加大改革力度，創(chuàng)新保障模式，千方百計(jì)為群眾提供更加健全的醫(yī)療保障、教育保障、住房保障、計(jì)劃生育保障，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、以健全長(zhǎng)效機(jī)制為保障，保持社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。一年來，我們堅(jiān)持“持續(xù)保穩(wěn)定”，注重夯實(shí)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化基層第一道防線作用，圓滿完成國(guó)慶安保任務(wù)，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。妥善處置敏感性問題和群體性事件，積累了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了隊(duì)伍。深化農(nóng)村（社區(qū)）群眾工作站建設(shè)，充分發(fā)揮其為民服務(wù)、信訪代理、民情信息反饋等作用，有力促進(jìn)了政治安定、社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)前，正處于改革發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，維護(hù)穩(wěn)定工作任務(wù)更加艱巨、情況更加復(fù)雜，稍有松懈就可能出大的問題。要總結(jié)運(yùn)用奧運(yùn)安保、國(guó)慶安保的成功經(jīng)驗(yàn)，建立起維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，把實(shí)踐證明切實(shí)管用的措施落實(shí)到經(jīng)常性工作中。著力健全四個(gè)方面的長(zhǎng)效機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。穩(wěn)定工作的核心是責(zé)任，關(guān)鍵在縣委、重點(diǎn)在部門、根本在基層。各級(jí)各部門一把手要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓，其他班子成員堅(jiān)持一崗雙責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)。凡因不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致發(fā)生重大問題的，必須嚴(yán)肅處理。二是排查處置機(jī)制。定期開展矛盾糾紛排查，強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，妥善處置群體性事件，面對(duì)面做好群眾工作，防止小事拖大、大事拖難、難事拖亂。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，引導(dǎo)群眾理性反映訴求，依法解決問題。三是綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，預(yù)防和減少各類刑事、治安案件。加大嚴(yán)打整治力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，端正執(zhí)法理念，樹立紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、執(zhí)法為民的良好形象。加強(qiáng)生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、食品藥品安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重特大事故。堅(jiān)持打擊非法、保護(hù)合法，依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理。四是輿論引導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用媒體營(yíng)造輿論、推動(dòng)工作的能力，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，準(zhǔn)確把握社情民意，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

持續(xù)保穩(wěn)定，必須在夯實(shí)基層基礎(chǔ)上下功夫，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。要把農(nóng)村（社區(qū)）群眾工作站作為維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要平臺(tái)，進(jìn)一步嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理，使其真正成為連接上下的紐帶、化解矛盾的橋梁、為民服務(wù)的陣地、鍛煉干部的舞臺(tái)。

九、以政德建設(shè)為重點(diǎn)，建好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍

建設(shè)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)班子、造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，始終是我們推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本保證。一年來，我們以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。全面推行市直機(jī)關(guān)科級(jí)干部集中競(jìng)職上崗，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍更加充滿活力。農(nóng)村干部“一定三有”激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制進(jìn)一步完善，充分發(fā)揮了夯實(shí)基層基礎(chǔ)、促進(jìn)發(fā)展穩(wěn)定的重要作用。機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和“兩新”組織黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察工作保障作用充分發(fā)揮，懲治和預(yù)防腐敗體系日益健全。嚴(yán)格落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)。

為貫徹落實(shí)中央和省委全會(huì)精神，市委常委會(huì)研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的意見》。這是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全市黨建工作的綱領(lǐng)性文件，這次全會(huì)審議通過后，各級(jí)黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，全面抓好落實(shí)。

為貫徹落實(shí)中央提出的“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，市委正在組織起草關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的意見。要從政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等方面入手，綜合運(yùn)用教育、考察、監(jiān)督等措施，切實(shí)加強(qiáng)干部政德建設(shè)。以政治品質(zhì)教育、為民宗旨教育、黨性修養(yǎng)教育、道德品行教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德教育，端正干部的為官之德、從政之德、做人之德。以建立領(lǐng)導(dǎo)干部政德標(biāo)準(zhǔn)和政德考評(píng)體系為重點(diǎn)，提高從政品德在干部考察使用中的權(quán)重和分量。把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，教育廣大干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀、政績(jī)觀，培養(yǎng)作風(fēng)正派、清正廉潔、尊老敬賢、情趣健康的良好風(fēng)尚。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要進(jìn)一步加強(qiáng)各領(lǐng)域、各層面的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮其推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、農(nóng)村干部隊(duì)伍和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的三個(gè)《意見》，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。扎實(shí)開展第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，確保收到明顯成效。不斷深化農(nóng)村干部“一定三有”激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制。“一定三有”，激勵(lì)的是干部，惠及的是百姓。落實(shí)“三有”是基礎(chǔ)，搞好“一定”是關(guān)鍵。要在“一定”上做文章，真正把激勵(lì)關(guān)愛轉(zhuǎn)化為干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和成效，使百姓得到更多實(shí)惠。

切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。有針對(duì)性地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，堵住源頭，減少腐敗。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。對(duì)違犯黨紀(jì)國(guó)法的腐敗分子，必須堅(jiān)決查處。

新的一年，新的考驗(yàn)。團(tuán)結(jié)一致、凝聚合力是戰(zhàn)勝各種困難、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展重要法寶。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。支持各級(jí)人大依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志，加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，保障人大代表依法行使職權(quán)。各級(jí)政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，確保圓滿完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。支持各級(jí)政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。支持各級(jí)法院、檢察院公正執(zhí)法、依法辦案。支持民主黨派、工商聯(lián)加強(qiáng)自身建設(shè)，真誠(chéng)接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。全市各級(jí)各部門要牢固樹立一盤棋思想，強(qiáng)化大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，形成齊心協(xié)力、干事創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。要在全市大力營(yíng)造寬松、寬容的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)造，支持創(chuàng)新，讓各方積極因素競(jìng)相迸發(fā)，讓創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)在保定蔚然成風(fēng)。

我們肩負(fù)的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，奮起直追，爭(zhēng)先進(jìn)位，努力完成明年各項(xiàng)工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全市“又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民”目標(biāo)而不懈奮斗！

政府工作報(bào)告

——2010年1月29日保定市十三屆人大三次會(huì)議通過

保定市人民政府市長(zhǎng)李謙

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2009年工作回顧

過去的一年，是我市新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和艱巨的工作任務(wù)，我們?cè)谑∥⑹≌椭泄脖６ㄊ形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為動(dòng)力，緊緊圍繞“又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民”中心任務(wù)和“突出抓發(fā)展、重點(diǎn)抓項(xiàng)目、持續(xù)保穩(wěn)定”工作主基調(diào)，大力實(shí)施三大戰(zhàn)略，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，較好地完成了市十三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回升向好，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。全年生產(chǎn)總值完成1737.6億元，增長(zhǎng)11%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，糧食總產(chǎn)559.4萬噸，增長(zhǎng)3.7%，連續(xù)七年獲得豐收。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成477.1億元，增長(zhǎng)14.6％。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用增強(qiáng)，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到65.1%。“中國(guó)電谷”建設(shè)邁出新步伐，新能源企業(yè)增加到175家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值318億元，增長(zhǎng)30%；汽車工業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，整車生產(chǎn)突破50萬輛，銷售收入380億元，增長(zhǎng)48.2%；紡織服裝業(yè)整合升級(jí)步伐加快，引進(jìn)了京棉、中紡、恒天等戰(zhàn)略合作者。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步提高，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成730.3億元，增長(zhǎng)17.9%；房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步回暖；旅游接待總量全省第一。投資增速明顯加快，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)，增長(zhǎng)41.3%。億元以上施工項(xiàng)目343項(xiàng)，較上年增加165項(xiàng)；列入省重點(diǎn)項(xiàng)目159項(xiàng)，居全省第二；爭(zhēng)取省項(xiàng)目用地指標(biāo)23928畝，爭(zhēng)取新增中央預(yù)算資金9.12億元，均居全省前列。六九硅業(yè)、長(zhǎng)城汽車沖壓件、旭陽焦化20萬噸甲醇等一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。園區(qū)建設(shè)步伐加快，園區(qū)數(shù)量達(dá)到43個(gè)，入園企業(yè)3078家。金融環(huán)境明顯改善，全年新增貸款264.5億元，是上年的4倍。政府融資71億元用于城市建設(shè)，華夏、光大銀行在我市設(shè)立二級(jí)分行，市商業(yè)銀行完成增資擴(kuò)股并設(shè)立兩個(gè)縣域支行。財(cái)政收入好于預(yù)計(jì)，全部財(cái)政收入和地方一般預(yù)算收入分別完成166.6億元和73.3億元，可比增長(zhǎng)21.6%和22%。

（二）三大戰(zhàn)略全面啟動(dòng)，發(fā)展活力蓄勢(shì)迸發(fā)。一主三次戰(zhàn)略深入實(shí)施，對(duì)清苑、滿城、徐水、安新四縣試行按區(qū)管理，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，“一城三星一淀”大保定框架逐步形成。定州、涿州、白溝·白洋淀溫泉城三個(gè)次中心城市建設(shè)步伐明顯加快，特別是白溝·白洋淀溫泉城活力增強(qiáng)，項(xiàng)目投資增長(zhǎng)134.6%。工業(yè)西進(jìn)扎實(shí)推進(jìn)，西部8縣新上千萬元以上項(xiàng)目341個(gè)，投資增長(zhǎng)66.6%，河北鋼鐵冶金等16個(gè)工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模。對(duì)接京津工作成效明顯，在建項(xiàng)目346項(xiàng)、投產(chǎn)257項(xiàng)、新簽約93項(xiàng)，兵裝、國(guó)電、中船、航天科工等一批央企項(xiàng)目落戶我市。對(duì)外開放取得新成績(jī)，實(shí)際利用省外資金151.7億元，增長(zhǎng)16.8%。與中科院電工所、臺(tái)灣電電公會(huì)等簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，巨力索具成功上市。

（三）“三年大變樣”深入開展，低碳城市建設(shè)邁出新步伐。開通大水系、構(gòu)建大交通、建設(shè)大城市，80項(xiàng)重點(diǎn)工程已竣工26項(xiàng)，城市品位正在全面提升。大水系南線工程如期竣工，兩庫(kù)連通加緊推進(jìn)，在全省率先完成市區(qū)雨污分流全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了清水入市。京石高鐵和張石、保阜、大廣、張涿高速公路加快推進(jìn)，市區(qū)三環(huán)、高速外環(huán)“閉合工程”加快實(shí)施，七一路引線改造、高速南外環(huán)、東三環(huán)、樂凱大街北延和電谷立交橋竣工通車。府河、清真寺、西大園三大片區(qū)拆遷基本完成。西大街、蓮池后三景等一批古跡修復(fù)工程竣工。各縣（市）城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生顯著變化。太陽能之城建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，新完成52個(gè)小區(qū)、16條道路太陽能應(yīng)用改造，被科技部列為“十城萬盞”試點(diǎn)城市。“藍(lán)天、碧水、綠蔭”行動(dòng)深入開展，市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到331天。政府投資城市綠化1.2億元，綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積大幅提高。32座污水處理廠建成，14座垃圾處理場(chǎng)開工。“雙三十”和“8+13”重點(diǎn)單位節(jié)能減排工作扎實(shí)推進(jìn)，全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.8%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降8.06%和3.1%，全部完成省定目標(biāo)。被評(píng)為“中國(guó)節(jié)能減排20佳城市”。

（四）人民生活繼續(xù)改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。在財(cái)力十分緊張的情況下，各項(xiàng)保障政策全部落實(shí)到位，全年用于民生的財(cái)政支出達(dá)60多億元。人民生活水平進(jìn)一步提高，城市居民人均可支配收入13555元，農(nóng)民人均純收入4677元，分別增長(zhǎng)10.1%和8%。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.6萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會(huì)保障體系逐步完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)新增21.1萬人。33.8萬城鄉(xiāng)低保對(duì)象的基本生活得到保障，為7215戶低收入住房困難家庭提供了住房保障。新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，為312.7萬農(nóng)民群眾報(bào)免醫(yī)藥費(fèi)7.39億元。2.2萬農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧，解決了245個(gè)村、29萬人飲水安全問題。親民愛民活動(dòng)不斷深化，“金秋助學(xué)”、“手拉手”等助困活動(dòng)取得顯著成效。援建四川災(zāi)區(qū)工作走在全省前列。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高考本二以上上線人數(shù)連續(xù)七年全省第一，中小學(xué)校舍安全工程得到省政府充分肯定。縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目全面完成，醫(yī)療惠民工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全市財(cái)政投入2694萬元用于手足口病和甲型H1N1流感防控，取得階段性成效。群眾文化體育活動(dòng)蓬勃開展。我市運(yùn)動(dòng)員在十一屆全運(yùn)會(huì)上勇奪6枚金牌，省政府授予“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。安全生產(chǎn)連續(xù)5年保持事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，消防安全、道路交通安全水平穩(wěn)步提高。“三鹿奶粉事件”涉及我市的遺留問題得到妥善解決，食品藥品安全受到上級(jí)好評(píng)。大規(guī)模開展下訪接訪活動(dòng)，深入實(shí)施打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，圓滿完成國(guó)慶60周年安保任務(wù)，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。人口計(jì)生、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、檔案管理、民族宗教、婦女兒童、老齡和殘疾人、社區(qū)建設(shè)、國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建等各項(xiàng)工作都取得新成績(jī)。

（五）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。扎實(shí)推進(jìn)“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，積極推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能、提高效能，盡心盡力為企業(yè)解難題、為群眾送服務(wù)。大力推進(jìn)行政管理體制改革，在全省率先實(shí)行“一章制”審批，291項(xiàng)行政許可事項(xiàng)合并調(diào)整到120項(xiàng)，審批公章減少七成。深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，監(jiān)控機(jī)制進(jìn)一步健全。嚴(yán)格落實(shí)“十個(gè)嚴(yán)禁”，嚴(yán)厲查處不作為、亂作為等問題。自覺接受人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極征詢社會(huì)各界的意見和建議，依法行政水平有了新的提高。

各位代表！過去的一年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)并取得顯著成績(jī)的一年。這是中共保定市委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是各級(jí)各部門通力協(xié)作、狠抓落實(shí)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、共克時(shí)艱的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐保人民解放軍、武警官兵和各駐保單位，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向關(guān)心、支持保定發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！

二、2010年面臨的形勢(shì)和總體要求

今年是決戰(zhàn)“十一五”、謀劃“十二五”的承前啟后之年，也是我市深入實(shí)施三大戰(zhàn)略，奮起直追、爭(zhēng)先進(jìn)位的關(guān)鍵之年。做好今年政府工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。

我們清醒認(rèn)識(shí)到，在加快發(fā)展的道路上，還面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)看，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境將好于去年，但是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還將經(jīng)歷緩慢曲折的過程，外部發(fā)展環(huán)境仍有許多不確定、不可預(yù)料因素。從我市自身來看，無論經(jīng)濟(jì)總量還是人均指標(biāo)，在省內(nèi)仍處于中等偏下水平；企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、單位效益不高的問題還很突出；資源環(huán)境限制多、容量小，可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)弱、壓力大；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，已成為制約我市發(fā)展的“短板”。我們必須增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，著力解決好這些事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題。否則，我市綜合實(shí)力就難以提升，不但不能進(jìn)位，還有退位和被邊緣化的危險(xiǎn)。

我們也深刻認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)保定更好更快發(fā)展，政務(wù)環(huán)境還需不斷優(yōu)化，工作作風(fēng)還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。幾年來，市委、市政府在優(yōu)化環(huán)境方面下了很大力量，取得了明顯成效。但總的來看，發(fā)展環(huán)境問題特別是干部作風(fēng)問題，仍然是企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題。突出表現(xiàn)在：有的干部改革創(chuàng)新意識(shí)差，缺乏敢闖、敢試、敢于負(fù)責(zé)、敢于突破的精神；有的服務(wù)意識(shí)差，強(qiáng)調(diào)“管理”多，囿權(quán)思想、部門利益、個(gè)人利益還比較嚴(yán)重，暗箱操作、為難企業(yè)的問題仍不同程度存在；有的作風(fēng)漂浮，不深入、不親為，習(xí)慣于作表面文章等等。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但影響發(fā)展環(huán)境、影響黨和政府形象。如不切實(shí)有效解決，保定發(fā)展就沒有希望。

我們充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市正面臨著又一次難得的發(fā)展機(jī)遇。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈加速崛起，京津冀一體化進(jìn)程不斷加快，使我市作為沿海一線腹地城市和對(duì)接京津前沿節(jié)點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì)更加凸顯。這一優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，如能充分利用，就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮陌l(fā)展機(jī)遇。還有中央拉動(dòng)內(nèi)需的政策，為我們加快發(fā)展提供了廣闊空間。國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實(shí)施和“三年大變樣”的深入開展，為我市加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐創(chuàng)造了有利條件。更為重要的是，近年來我市大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了較為牢靠的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；全市上下安定團(tuán)結(jié)，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。這些都是我們加快發(fā)展的重要保證。只要我們敢于直面挑戰(zhàn)、善抓機(jī)遇，就會(huì)乘勢(shì)而上、借勢(shì)發(fā)展，就一定能夠在新一輪競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，就一定能夠在趕超的道路上走得更好更快，就一定能夠把保定建設(shè)成為京津冀地區(qū)充滿發(fā)展活力、具有較強(qiáng)實(shí)力、彰顯文化魅力、擁有獨(dú)特品位的重要城市。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)中央、省各項(xiàng)決策部署和市委九屆八次全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施三大戰(zhàn)略，牢牢把握“突出抓發(fā)展、重點(diǎn)抓項(xiàng)目、持續(xù)保穩(wěn)定”主基調(diào)，繼續(xù)唱響“奮起直追、爭(zhēng)先進(jìn)位”主旋律，緊緊圍繞保增長(zhǎng)，著力抓好投資和項(xiàng)目建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；緊緊圍繞促變樣，著力提升城市品位，確保完成城鎮(zhèn)建設(shè)三年目標(biāo)；緊緊圍繞惠民生，著力解決事關(guān)群眾切身利益的突出問題，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量；緊緊圍繞保穩(wěn)定，著力健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧。全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，邁出又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民新步伐。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上；全部財(cái)政收入增長(zhǎng)13%，其中地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減8%和1.04%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.8％以內(nèi)。

圍繞上述要求和目標(biāo)，今年政府工作的首要任務(wù)是，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得突破。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，必須做到“六個(gè)堅(jiān)定不移”：一是堅(jiān)定不移抓發(fā)展。這是強(qiáng)市興縣富民的生命線。改變我市的落后狀況，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越，必須始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，把發(fā)展叫得更響。堅(jiān)持工作圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)、圍繞發(fā)展干，凝神聚力推動(dòng)全市快發(fā)展、大發(fā)展。二是堅(jiān)定不移抓轉(zhuǎn)變。這是強(qiáng)市興縣富民的根本出路。發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理的優(yōu)勢(shì)，努力在發(fā)展中促調(diào)整、在調(diào)整中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中提高質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)上、體現(xiàn)在企業(yè)效益的增長(zhǎng)上、體現(xiàn)在地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)上。三是堅(jiān)定不移抓統(tǒng)籌。這是強(qiáng)市興縣富民的關(guān)鍵之舉。統(tǒng)籌處理好工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系、城市建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)系，既要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，又要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，為工業(yè)化搭建好平臺(tái)；既要注重做大、做強(qiáng)、做美中心城市，又要注重縣城和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。四是堅(jiān)定不移抓創(chuàng)新。這是強(qiáng)市興縣富民的力量源泉。進(jìn)一步解放思想，不斷深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力，以新的思路和方法推動(dòng)政府工作，以新的理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在更高水平上科學(xué)發(fā)展。五是堅(jiān)定不移抓民生。這是強(qiáng)市興縣富民的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。工作要向民生用力，投入要向民生傾斜，真心實(shí)意、腳踏實(shí)地為老百姓辦實(shí)事、干好事、解難事，讓發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上，給廣大群眾帶來更多的福祉。六是堅(jiān)定不移抓作風(fēng)。這是強(qiáng)市興縣富民的重要保障。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，謀事務(wù)實(shí)、作風(fēng)求實(shí)、干事唯實(shí)，正風(fēng)氣、強(qiáng)服務(wù)、提效率，以政務(wù)環(huán)境的新改善、干部作風(fēng)的新轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全市發(fā)展環(huán)境的新變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。這“六個(gè)堅(jiān)定不移”將作為政府工作的著力點(diǎn)，一定要鍥而不舍地抓出成效。

三、2010年主要工作任務(wù)

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重，要按照市委、市政府既定的工作方針和發(fā)展思路，立足市情、揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)突破口、選準(zhǔn)切入點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上狠下工夫，創(chuàng)造性地開展工作，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

（一）深入實(shí)施三大戰(zhàn)略，引領(lǐng)帶動(dòng)發(fā)展全局。把實(shí)施三大戰(zhàn)略作為全局性、長(zhǎng)期性任務(wù)來抓，加快構(gòu)筑多力驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融入京津、東西并進(jìn)的發(fā)展格局。

加快實(shí)施一主三次戰(zhàn)略。堅(jiān)持城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)兩手抓，打造城市帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)支撐型城市建設(shè)，提高中心城市聚集人口、產(chǎn)業(yè)和資源要素的能力。全面實(shí)施徐水、清苑、滿城、安新四縣按區(qū)管理，明確功能定位，整合要素資源，確定發(fā)展目標(biāo)，加快建設(shè)步伐。將四縣縣城、市縣連接線、重點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入市級(jí)管理，開工建設(shè)白洋淀大道，謀劃論證七一路西延，盡快形成大保定路網(wǎng)框架。加快實(shí)施定州、涿州、白溝·白洋淀溫泉城次中心城市發(fā)展規(guī)劃，促其率先發(fā)展。加快培育城市產(chǎn)業(yè)，把高新區(qū)“中國(guó)電谷”、保定工業(yè)園、長(zhǎng)城汽車工業(yè)園、定州長(zhǎng)安汽車工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)打造成聚集產(chǎn)業(yè)、聚集項(xiàng)目的增長(zhǎng)極。

加快工業(yè)西進(jìn)步伐。堅(jiān)持一手抓現(xiàn)代工業(yè)，一手抓綠色產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程，努力使西部地區(qū)的工業(yè)企業(yè)多起來、大起來、強(qiáng)起來。堅(jiān)持交通先行，加快高速路網(wǎng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)連接縣城、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的道路，打通西部地區(qū)吸納財(cái)富、聚集人氣的“黃金通道”。加大招商引資力度，抓好資源對(duì)接資本，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力，依靠大開放促進(jìn)大開發(fā)。力促河北鋼鐵冶金工業(yè)園和唐縣冀東水泥、淶水冀東水泥、曲陽金隅水泥等項(xiàng)目快建設(shè)、快投產(chǎn)、快見效。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、保護(hù)優(yōu)先的原則，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，既要改變西部山區(qū)貧困面貌，又要為子孫后代留住綠水青山。

加快對(duì)接京津進(jìn)程。堅(jiān)定不移地把對(duì)接京津作為必然性、方向性選擇，更加自覺、更加主動(dòng)、更加緊密地推進(jìn)全方位對(duì)接。抓住北京加快南部地區(qū)發(fā)展、天津聚力打造濱海新區(qū)和央企戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，謀劃實(shí)施一批能源交通、環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)、休閑旅游和工業(yè)對(duì)接項(xiàng)目，承接產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、人才轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用，加強(qiáng)宣傳推介，在京津掀起合作雙贏的“保定熱”。要通過幾年的努力，把我市打造成首都北京的“衛(wèi)星城”和京津冀經(jīng)濟(jì)圈的一顆耀眼明珠。

（二）大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展支撐力。投資拉動(dòng)是我市加快發(fā)展的第一支撐。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為抓發(fā)展、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉。

全面落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任。今年初步安排市以上重點(diǎn)項(xiàng)目500項(xiàng)左右，總投資3000億元以上，年度投資300億元以上。突出抓好“四個(gè)一批”：加快推進(jìn)投資60億元的英利多晶硅太陽能電池、投資28.1億元的南郊電廠、投資9.3億元的河北長(zhǎng)安汽車擴(kuò)能、投資12.6億元的安新大無縫銅桿、投資8.7億元的高陽宏潤(rùn)印染、投資6.5億元的雄縣鋰離子電池、投資6.1億元的曲陽田原化工、投資10.1億元的順平國(guó)際腸衣交易中心、投資8.1億元的安國(guó)九州通中藥材物流、投資6.7億元的淶水天鵝湖旅游開發(fā)、投資4.6億元的保定華勁服飾等一批在建項(xiàng)目；力促投資43.9億元的六九硅業(yè)二期、投資31.1億元的天威薄膜電池二期、投資23.2億元的涿州地球物理科技園、投資19億元的易縣北易水綜合治理、投資15.8億元的白溝箱包產(chǎn)銷中心、投資12.9億元的徐水巨力索具、投資6.5億元的定州旭陽甲醇和焦化、投資5.1億元的阜平焦化、投資4.6億元的滿城太陽能電池板、投資5.6億元的博野太陽能沼氣發(fā)電、投資3.9億元的蠡縣中國(guó)皮都市場(chǎng)改造、投資3億元的唐縣日用陶瓷、投資2.3億元的保定欣達(dá)公司遷擴(kuò)建等一批項(xiàng)目開工建設(shè)；確保投資10.7億元的中紡依棉紡織服裝、投資4.9億元的清苑環(huán)保熱電廠、投資5.4億元的定興喜之郎食品、投資2.3億元的容城來福汽車燈泡、投資6億元的電網(wǎng)改造等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；力爭(zhēng)投資60億元的華潤(rùn)東北郊熱電聯(lián)產(chǎn)、投資28億元的淶源風(fēng)電場(chǎng)和太陽能電站、投資21.6億元的高碑店太陽能電池、投資16億元的望都多晶硅、投資12.6億元的長(zhǎng)城汽車試驗(yàn)和技術(shù)中心、風(fēng)帆產(chǎn)業(yè)園、惠陽產(chǎn)業(yè)園等一批前期項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，建立健全月通報(bào)、季巡查、半年調(diào)度、年度考評(píng)的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行紅黃牌警示制度。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目一把手承包責(zé)任制和重大項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督辦責(zé)任制，深入一線，緊盯緊辦，全程服務(wù)，確保項(xiàng)目落地、投資落實(shí)。

抓好項(xiàng)目謀劃招商。缺乏成熟的立市立縣大項(xiàng)目和高科技、高附加值項(xiàng)目，是制約我市發(fā)展的主要因素，必須加大謀劃和引進(jìn)力度。積極做好中央新增投資和省重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作，爭(zhēng)取更多的支持。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，促其裂變生項(xiàng)目、引資上項(xiàng)目。圍繞制定“十二五”規(guī)劃，主動(dòng)跑部進(jìn)廳聯(lián)企，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家和省專項(xiàng)規(guī)劃。把今年作為“招商引資年”，發(fā)動(dòng)全社會(huì)大力招商，掀起招商引資新高潮。每個(gè)部門單位都要明確招商責(zé)任和任務(wù)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，組織專業(yè)隊(duì)伍、專門人員，抓好專業(yè)招商、定向定位招商和小團(tuán)組招商，特別要瞄準(zhǔn)國(guó)家部委、大企業(yè)、大集團(tuán)以及保定籍企業(yè)家，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，融通感情，吸引更多的戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)招商引資工作新突破。

搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)。園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資的重要載體。按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中”的原則，搞好土地挖潛，合理配置資源，每個(gè)縣（市）都要精心打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、具有一定規(guī)模的園區(qū)。無論是已有園區(qū)，還是新建園區(qū)，都要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，搞好規(guī)劃環(huán)評(píng)，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目入園創(chuàng)造良好條件。加快省級(jí)以上開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)后的規(guī)劃建設(shè)。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，在全市形成以國(guó)家高新區(qū)為龍頭、省級(jí)開發(fā)區(qū)為支撐、市級(jí)園區(qū)為主體、縣級(jí)園區(qū)為補(bǔ)充的發(fā)展格局。

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（三）著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升實(shí)力活力競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為核心，盤活存量、做優(yōu)增量，擴(kuò)充總量、提高質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁出新步伐。

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭，著力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)和保障的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大先進(jìn)制造業(yè)。用好先發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大光電、風(fēng)電、輸變電、儲(chǔ)電、節(jié)電、電力自動(dòng)化六個(gè)分支體系，建設(shè)好英利光伏發(fā)電技術(shù)和國(guó)電風(fēng)力發(fā)電技術(shù)兩個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，搶占發(fā)展先機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)“中國(guó)電谷”建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，做大做強(qiáng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，抓住當(dāng)前國(guó)家對(duì)小排量汽車實(shí)行下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的機(jī)遇，繼續(xù)發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、民族品牌的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)城汽車、長(zhǎng)安汽車的龍頭作用，通過提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和質(zhì)量的突破，加力打造“華北輕型汽車城”。積極支持電子信息及新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)，加快建設(shè)“京南紡織服裝加工基地”；發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展；培育產(chǎn)業(yè)龍頭，發(fā)展壯大建材、化工、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮歷史文化、自然生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快白洋淀溫泉湖泊、淶水易縣淶源山水避暑、涿州運(yùn)動(dòng)康體等五大休閑旅游聚集區(qū)建設(shè)，打響跟著老電影到保定旅行、狼牙山登山節(jié)、白洋淀旅游文化節(jié)等休閑旅游品牌，深化旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)保定物流中心和一批區(qū)域物流集散地，形成京津冀都市圈的重要物流節(jié)點(diǎn)。落實(shí)好擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的政策措施，高標(biāo)準(zhǔn)搞好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和特色專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百市場(chǎng)”工程，繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工作，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。積極發(fā)展金融服務(wù)、文化體育、醫(yī)療保健、康復(fù)健身等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)到2015年，新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到1500億元以上，汽車、紡織服裝產(chǎn)業(yè)分別達(dá)到1000億元以上，電子信息及新材料、食品、建材產(chǎn)業(yè)分別達(dá)到500億元以上，把我市打造成京津冀都市圈中的先進(jìn)制造業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地、休閑度假旅游基地和現(xiàn)代物流基地。

加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。圍繞改變企業(yè)“小散弱”狀況，以骨干企業(yè)為龍頭，積極推進(jìn)跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)兼并重組，培育一批技術(shù)裝備水平高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)模實(shí)力雄厚的行業(yè)龍頭。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，抓好要素供應(yīng)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的扶持和服務(wù)，鼓勵(lì)政府采購(gòu)、工程建設(shè)優(yōu)先使用本地產(chǎn)品。到2015年，培育10個(gè)銷售收入過百億元的大型企業(yè)集團(tuán)。

加大技術(shù)創(chuàng)新力度。把技術(shù)創(chuàng)新作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，充分發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。開工建設(shè)高新區(qū)大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園。設(shè)立創(chuàng)業(yè)和人才基金，市財(cái)政今年安排500萬元，重點(diǎn)扶持企業(yè)和大專院校創(chuàng)新能力建設(shè)、關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、品牌建設(shè)和高端人才引進(jìn)。打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，到2015年新建8家以上國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)和檢測(cè)中心。組織各行業(yè)、各企業(yè)與行業(yè)高端、強(qiáng)勢(shì)企業(yè)開展“對(duì)標(biāo)行動(dòng)”，積極開展品牌建設(shè)“示范工程”，著力打造一批知名度高、市場(chǎng)占有率高、技術(shù)含量和附加值高，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。到2015年，培育30項(xiàng)在國(guó)內(nèi)外叫得響的名優(yōu)產(chǎn)品。

（四）認(rèn)真做好“三農(nóng)”工作，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。更加重視農(nóng)業(yè)、更加支持農(nóng)村、更加關(guān)心農(nóng)民，統(tǒng)籌更多公共資源投向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。圍繞京津兩大市場(chǎng)，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建節(jié)約、優(yōu)質(zhì)、高效、開放、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，提高單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)施“種子種苗”、“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升”工程，加快蔬菜、果品和畜牧養(yǎng)殖基地建設(shè)。大力發(fā)展乳品、肉類、果品、蔬菜、糧油五大食品加工業(yè)，深入實(shí)施“111行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)抓好10大標(biāo)志性重點(diǎn)項(xiàng)目、10大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、203家市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)、100個(gè)一村一品示范村和100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，力爭(zhēng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率提高2~3個(gè)百分點(diǎn)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情防控體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

拓展農(nóng)民增收空間。落實(shí)好國(guó)家糧食直補(bǔ)、糧食收購(gòu)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，做到不走樣、不打折、不縮水。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面予以扶持，多渠道增加農(nóng)民收入，力爭(zhēng)年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力16萬人。加大扶貧開發(fā)力度，爭(zhēng)取72個(gè)貧困村、1.8萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

加快改善農(nóng)村環(huán)境。加大財(cái)政支農(nóng)力度，重點(diǎn)抓好“水、電、路、氣、房”建設(shè)。全力保障農(nóng)村飲水安全，解決174個(gè)村、17.55萬人的飲水安全問題。加快南水北調(diào)天津干線及配套工程建設(shè)。完成22座大中小水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)，新增節(jié)水灌溉面積20萬畝。深化農(nóng)村電氣化建設(shè)，推進(jìn)“戶戶持卡”機(jī)井改造工程，新建電氣化村200個(gè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村道路規(guī)劃，投資3.5億元新改擴(kuò)建農(nóng)村道路800公里。新建農(nóng)村沼氣池4.8萬個(gè)。繼續(xù)把新民居建設(shè)作為一把手工程，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，啟動(dòng)937個(gè)新民居示范村建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（五）加快縣城建設(shè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)是全市發(fā)展的根基。強(qiáng)市興縣富民，關(guān)鍵在興縣，必須把加快縣城建設(shè)、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)更加突出出來。

大力推進(jìn)縣城建設(shè)。縣城是縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭，要科學(xué)規(guī)劃、完善功能，因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌資源要素，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)、城中村改造、住宅小區(qū)建設(shè)。積極探索有效辦法，按照“五個(gè)一”運(yùn)行模式，建立健全縣城建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本參與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。今年要按照“七個(gè)一”工作目標(biāo)，全面啟動(dòng)縣城建設(shè)，即建設(shè)一個(gè)工業(yè)園區(qū)、一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)、一條樣板街、一條夜景精品景觀線、一條特色街區(qū)、一個(gè)綜合性公園、一批街旁綠地小景。全力實(shí)施“三百工程”：未來5年全市縣城建成區(qū)面積增加100平方公里，縣城人口增加100萬人，財(cái)政收入增加100億元。瞄準(zhǔn)先進(jìn)縣（市）開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，制定趕超目標(biāo)，努力建成一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、城市功能齊全，生活環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、充滿活力競(jìng)爭(zhēng)力的中小城市群。

大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。縣域經(jīng)濟(jì)特色突出，是我市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，實(shí)施“四名工程”：每個(gè)縣（市）都要培育一個(gè)“知名特色產(chǎn)業(yè)”、一個(gè)“知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、一批“知名企業(yè)”和一批“知名品牌”。加強(qiáng)對(duì)安國(guó)藥業(yè)、白溝箱包、高陽蠡縣紡織、容城服裝、雄縣塑料、曲陽石雕等特色產(chǎn)業(yè)的扶持引導(dǎo)，特別是14個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，要全部建立完善“一會(huì)四中心”，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，盡快做大做強(qiáng)。

大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，要始終高看一眼、厚愛一層，放手放膽、全力支持。加大財(cái)政支持力度，推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，按照做大市級(jí)、做實(shí)縣級(jí)的原則，采取財(cái)政增資、吸納民資、股權(quán)合作、資金托管等方式，年內(nèi)市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金達(dá)到億元以上，大縣（市）不低于5000萬元，小縣不低于3000萬元。加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，對(duì)市百?gòu)?qiáng)企業(yè)、百佳成長(zhǎng)型企業(yè)，在資金、技術(shù)、人才等方面給予傾斜。深化全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，抓好創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，圍繞企業(yè)準(zhǔn)入、信貸擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)等方面制定更優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

大力加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)家是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的引領(lǐng)者，要倍加重視、倍加愛護(hù)。在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、尊重、支持企業(yè)家的濃厚氛圍，鼓勵(lì)支持企業(yè)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中激流勇進(jìn)、大顯身手、成就事業(yè)。從市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)做起，完善與企業(yè)家聯(lián)系制度，主動(dòng)服務(wù)，多為企業(yè)解難題、辦實(shí)事。組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察，開闊視野，激發(fā)動(dòng)力，支持企業(yè)家健康成長(zhǎng)。實(shí)施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，以親情鄉(xiāng)情友情為紐帶，吸引和動(dòng)員在外創(chuàng)業(yè)的保定老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)投資、服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展。

（六）強(qiáng)力推進(jìn)“三年大變樣”，努力提升城市品位。打好“三年大變樣”攻堅(jiān)戰(zhàn)，彰顯歷史之韻、傳承文化之魂、營(yíng)造山水之秀、建設(shè)低碳之城、展示現(xiàn)代之氣、培樹文明之風(fēng)，全面提升保定品位。

建設(shè)山水城市。深入推進(jìn)大水系建設(shè)。加快兩庫(kù)連通和北線自流引水工程進(jìn)度，年內(nèi)外環(huán)通水。綜合整治市區(qū)防洪堤，使其成為“水清岸凈、路通景美”的靚麗景觀。開工建設(shè)以關(guān)漢卿大劇院、博物館為主體的東湖水上文化公園，謀劃建設(shè)西湖水上體育主題公園，加快打造“五湖十園”水系景觀，再現(xiàn)清水繞城風(fēng)貌。建立大水系綜合管理機(jī)制，確保水質(zhì)清潔、水系安全。加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的保護(hù)，確保城市飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。建立白洋淀長(zhǎng)效補(bǔ)水機(jī)制，確保白洋淀水質(zhì)穩(wěn)定和生態(tài)逐漸恢復(fù)。加強(qiáng)西部山區(qū)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，全面打造西依太行山、東臨白洋淀、中間水相連的山水保定。

建設(shè)陸港城市。圍繞拉開城市發(fā)展框架，加快大交通建設(shè)。推進(jìn)外圍“聯(lián)接工程”，加快張石二期、保阜二期、榮烏、張涿、京昆北延等高速公路建設(shè)，構(gòu)建“三縱四橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)。推進(jìn)京石高鐵（保定段）和保津城際鐵路建設(shè)，開工建設(shè)京石高鐵客運(yùn)站，擴(kuò)建保定火車站，加快構(gòu)建“金十字交叉”鐵路網(wǎng)。推進(jìn)市區(qū)路網(wǎng)“閉合工程”，建設(shè)高速北外環(huán)和西二環(huán)，規(guī)劃建設(shè)裕華路、東風(fēng)路、七一路東延和穿京石高速、高鐵立交橋，構(gòu)建環(huán)路相接、縱橫相聯(lián)的路網(wǎng)框架，把我市打造成為環(huán)京津、環(huán)渤海地區(qū)東出西聯(lián)、南北貫通的交通樞紐城市。

建設(shè)宜居城市。依托京石高鐵客運(yùn)站，在城東規(guī)劃建設(shè)占地10平方公里的城市新區(qū)。推進(jìn)高新區(qū)托管共建工作，建設(shè)功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境宜人、產(chǎn)業(yè)聚集的電谷新區(qū)。推進(jìn)府河、清真寺、西大園三大片區(qū)改造，建設(shè)三大宜居新社區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)萬博廣場(chǎng)、世紀(jì)財(cái)富廣場(chǎng)、西郊萬畝森林生態(tài)園等精品景觀和地標(biāo)建筑，打造一批城市新亮點(diǎn)。加快淮軍公所、清河道署、光園和總督署西路等古跡修繕步伐，推進(jìn)西大街等綜合整治工程，發(fā)展、聚集、壯大一批古城“老字號(hào)”，再現(xiàn)明清建筑和人文風(fēng)貌，打造文化名城。樹立現(xiàn)代城市經(jīng)營(yíng)新思維，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，對(duì)城市土地資源展開調(diào)查，盤活存量，做優(yōu)增量，加大商業(yè)、房地產(chǎn)、公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和城中村改造力度。全面推行城市網(wǎng)格化管理，市區(qū)主街主路達(dá)到“七無一規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，塑造干凈、有序、通暢、文明的城市形象。

建設(shè)低碳城市。放大低碳試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)低碳型生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，堅(jiān)定不移地走低碳發(fā)展之路。繼續(xù)推進(jìn)太陽能之城建設(shè)，實(shí)施好“十城萬盞”LED照明、“太陽能屋頂計(jì)劃”和建筑節(jié)能工程。繼續(xù)開展“藍(lán)天、碧水、綠蔭”行動(dòng)，加快市區(qū)集中供熱規(guī)劃的制定和供熱站建設(shè)，建設(shè)天然氣第二氣源。實(shí)施“交通、施工、環(huán)衛(wèi)、礦業(yè)”四綠工程，進(jìn)一步改善提升空氣質(zhì)量。確保污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行、垃圾處理場(chǎng)年底前全部投入使用。加快“雙三十”和“8+13”重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位工程建設(shè)進(jìn)度，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。推進(jìn)“百鄉(xiāng)千村”環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)。開展生態(tài)縣（市）、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)和“五綠單位”環(huán)保創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市和國(guó)家森林城市。

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（七）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，努力提高對(duì)外開放水平。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須用更解放的思想、更積極的姿態(tài)、更有力的措施來推進(jìn)改革開放，獲取新的發(fā)展空間和動(dòng)力。

深化行政管理體制改革。完成市、縣政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，不斷改進(jìn)管理方式和服務(wù)手段。積極推進(jìn)文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快縣（區(qū)）管理體制改革，最大限度地放權(quán)松綁、重心下移、激發(fā)活力。深化戶籍制度改革，戶口遷移政策市區(qū)要放寬、縣城（建制鎮(zhèn)）要放開，使更多的農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。

深化國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持把國(guó)企改革作為盤活存量、激發(fā)活力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，完成破產(chǎn)企業(yè)后續(xù)掃尾工作，采取多種形式放開搞活中小企業(yè)。繼續(xù)做好河北鋼鐵集團(tuán)對(duì)淶鋼、淶銅實(shí)施戰(zhàn)略重組和天鵝集團(tuán)與恒天集團(tuán)戰(zhàn)略重組工作。加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)土地承包權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，積極探索新型農(nóng)村宅基地管理辦法。繼續(xù)推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)改革等各項(xiàng)改革。

深化財(cái)稅金融體制改革。依法加強(qiáng)稅收征管。深化實(shí)施零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，提高財(cái)政支撐發(fā)展的保障能力。加快金融領(lǐng)域改革步伐。把今年作為優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境年，在全社會(huì)開展誠(chéng)信教育，培育誠(chéng)信企業(yè)，完善社會(huì)征信體系，打造“誠(chéng)信保定”。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，抓好銀企對(duì)接，使更多的企業(yè)得到銀行支持。充分發(fā)揮市交通、土地、城建等投融資平臺(tái)作用，做好資產(chǎn)、資源變資本大文章。建立健全對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行作用，讓金融機(jī)構(gòu)更好地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)，今年再爭(zhēng)取兩家以上股份制銀行落戶我市。制定政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)上市融資，爭(zhēng)取惠騰等企業(yè)年內(nèi)上市。放開投資領(lǐng)域，廣泛吸引民間資本，促進(jìn)民間投資較快增長(zhǎng)。

加大對(duì)外開放力度。樹立開放度有多大、發(fā)展空間就有多大的理念，拓展對(duì)外開放的廣度和深度，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平。瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角以及港臺(tái)、日韓、歐美等重點(diǎn)區(qū)域和世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)，積極拓展開放合作領(lǐng)域。進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，培育壯大出口骨干企業(yè)，推進(jìn)國(guó)家新能源出口創(chuàng)新基地、國(guó)家汽車及零部件出口基地建設(shè)，以大開放、大招商促進(jìn)大合作、大發(fā)展。

（八）傾力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。老百姓最關(guān)心六件事：就業(yè)、社保、看病、上學(xué)、住房、安全。今年，重點(diǎn)圍繞這些方面，市委、市政府將投入巨大的財(cái)力物力，辦好24件實(shí)事。

著力做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。把就業(yè)作為民生之本，突出抓好零就業(yè)家庭、低保對(duì)象、殘疾人和高校畢業(yè)生就業(yè)工作。積極開展就業(yè)援助，征集就業(yè)崗位8000個(gè)，組織2000名大學(xué)生參加就業(yè)見習(xí)計(jì)劃。發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.32萬人。推進(jìn)社保擴(kuò)面，將中小企業(yè)、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)待遇。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保住院費(fèi)用報(bào)銷比例，新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，年報(bào)銷限額提高到每人4萬元。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增床位2165張，加大“五保”供養(yǎng)力度，推進(jìn)敬老院、光榮院、福利院建設(shè)和“三院合一”工作。積極開展殘疾人、流浪者救助行動(dòng)，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。市縣財(cái)政要更多地向社會(huì)事業(yè)傾斜，建設(shè)公共財(cái)政、民生財(cái)政。實(shí)施“四大工程”：一是醫(yī)療衛(wèi)生覆蓋提質(zhì)工程。穩(wěn)步推進(jìn)新醫(yī)改各項(xiàng)政策落實(shí)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層傾斜，做好城市支援農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作。分配到市縣醫(yī)院的畢業(yè)生要先到基層鍛煉，醫(yī)護(hù)人員評(píng)定職稱要與基層工作經(jīng)歷掛鉤。完成21個(gè)縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建工程，為464個(gè)空白村建設(shè)衛(wèi)生所，力爭(zhēng)85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到98%。建立大病救助基金，解決困難群體看不起病的問題。做好甲型H1N1流感、手足口病等重大傳染病防控工作。二是教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展工程。落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，年內(nèi)基本普及高中階段教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。統(tǒng)籌合理配置全市教育資源，在城區(qū)東北部建設(shè)一所九年一貫制學(xué)校，解決宜居新區(qū)沒有學(xué)校問題。投資8720萬元，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造工程。資助家庭困難學(xué)生9萬人。鞏固職業(yè)教育規(guī)模，大力支持高校建設(shè)。三是文化體育事業(yè)繁榮工程。進(jìn)一步加強(qiáng)文化中心、體育中心、博物館、圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)，實(shí)施文化信息資源共享工程。加快動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地和體育人才培養(yǎng)基地建設(shè)，辦好彩色周末、敬老健身節(jié)、古城戲劇節(jié)、空竹藝術(shù)節(jié)、籃球文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，建設(shè)文化體育大市。四是市民素質(zhì)提升工程。統(tǒng)籌解決人口問題，努力解決出生人口性別比偏高問題，實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，確保低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，廣泛開展文明生態(tài)社區(qū)、文明誠(chéng)信企業(yè)、文明規(guī)范行業(yè)、文明高效機(jī)關(guān)等創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范市和全國(guó)文明城市。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，做好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城七連冠。

加強(qiáng)便民設(shè)施建設(shè)。新增天然氣公交車150輛，延長(zhǎng)部分線路營(yíng)運(yùn)時(shí)間，推進(jìn)公交站亭智能化改造，基本實(shí)現(xiàn)公共交通全覆蓋。新改擴(kuò)建市區(qū)3條主干道、10條次干路和13條便民小路。整修改造市殯儀館路和周邊環(huán)境。對(duì)長(zhǎng)城大街等3座危橋進(jìn)行維修改造，新建2座過街天橋。實(shí)施公共場(chǎng)所和街道亮化工程，確保市區(qū)主次干道亮燈率達(dá)到98%以上。新建供氣管線10公里，新增天然氣1萬戶，新建供水管網(wǎng)20公里。加快市區(qū)居民水表、電表改造步伐。政府補(bǔ)貼資金加大老城區(qū)供熱、供水管網(wǎng)維修力度。實(shí)施安居工程，落實(shí)房?jī)r(jià)穩(wěn)控政策，全市籌建3750套廉租房，市區(qū)建設(shè)15萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房，改善舊住宅小區(qū)40萬平方米，讓更多群眾搬進(jìn)新居。

努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，加大安全隱患排查整改力度，有效防范安全生產(chǎn)事故。深入開展食品、藥品安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，讓群眾買著放心、吃著安心。整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法查處商業(yè)欺詐、傳銷、制售假冒偽劣商品、擾亂醫(yī)療秩序等違法行為。積極排查化解和妥善處理社會(huì)矛盾，抓好社會(huì)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化公正廉潔執(zhí)法，重視做好信訪工作，認(rèn)真解決征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、涉法涉訴等關(guān)系群眾利益的突出問題。加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開展掃黃打黑除惡等專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，努力增強(qiáng)人民群眾的安全感，讓老百姓生活更加安寧。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新的一年，面對(duì)發(fā)展的巨大壓力和繁重的工作任務(wù)，我們一定發(fā)揚(yáng)“敢為、求實(shí)、爭(zhēng)先”的精神，切實(shí)做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，叫響“服務(wù)、放權(quán)、提效”，努力創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

大膽解放思想，提高創(chuàng)新力。沒有思想的解放，就沒有創(chuàng)新的舉措和辦法；沒有觀念的更新，就難以打破體制機(jī)制的束縛。要進(jìn)一步打開解放思想這個(gè)“總閥門”，努力破除官本位思想觀念，推動(dòng)政府工作由“重管理”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變；破除小富即安、小進(jìn)即滿的思想意識(shí)，強(qiáng)化奮發(fā)爭(zhēng)先、勇立潮頭的進(jìn)取精神；破除畏首畏尾、四平八穩(wěn)的思想狀態(tài)，激發(fā)敢想、敢闖、敢試的干事熱情。把學(xué)習(xí)作為解放思想的鑰匙，不斷用新知識(shí)武裝頭腦，積極走出去開闊視野，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。把創(chuàng)新作為思想解放的標(biāo)尺，凡是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，什么辦法管用就用什么辦法；凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的，都可以大膽嘗試；凡是外地成功的經(jīng)驗(yàn)，都可以大膽借鑒；凡是不利于科學(xué)發(fā)展的條條框框，都要堅(jiān)決突破。

全面優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)力。牢固樹立“發(fā)展第一、事業(yè)為重、群眾為本、企業(yè)為先”理念，著眼于“便民、便企”，深化“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)成果，推進(jìn)政府自身革命。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步削減理順審批前置條件，下大力解決“人為提高審批門檻”問題。強(qiáng)化行政服務(wù)中心建設(shè)，全面落實(shí)“一口”對(duì)外、“一次”告知、“一條龍”服務(wù)、“一長(zhǎng)”負(fù)責(zé)、“一章”審批，開辟“綠色通道”，限時(shí)限期辦結(jié)。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，深入開展群眾評(píng)議活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，逐步推行網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、電子預(yù)警三網(wǎng)并軌運(yùn)行。市、縣兩級(jí)政府成立企業(yè)和百姓投訴中心，直接對(duì)市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，嚴(yán)厲查處個(gè)別政府工作人員“吃拿卡要”、不作為、亂作為問題，嚴(yán)厲查處擾亂項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)環(huán)境的行為，嚴(yán)厲查處以各種名目向企業(yè)拉贊助、搞攤派、亂檢查、亂收費(fèi)問題，嚴(yán)厲查處暗箱操作、權(quán)力尋租問題。要出重拳、用重典，解決“成本高”、“辦事難”，努力讓企業(yè)和普通百姓辦事順暢、心情舒暢。總之，要通過努力，使我市行政審批在全省環(huán)節(jié)最少、程序最簡(jiǎn)、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)行力。人民政府為人民，對(duì)人民負(fù)責(zé)首先是對(duì)工作負(fù)責(zé)。一定常懷敬民之心、勤思富民之策、篤行利民之舉，恪盡職守，履職盡責(zé)。進(jìn)一步完善工作促進(jìn)機(jī)制，設(shè)立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，建立嚴(yán)格的失職責(zé)任追究制和效能投訴查實(shí)待崗制，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化督導(dǎo)，跟蹤問效。保持積極向上的精神狀態(tài)，敢于直面矛盾，勇于承擔(dān)責(zé)任，帶頭攻堅(jiān)克難。樹立強(qiáng)烈的時(shí)效觀念，大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件和事務(wù)性活動(dòng)，騰出更多時(shí)間，深入一線解決問題，雷厲風(fēng)行推動(dòng)工作，做到工作快節(jié)奏、辦事高效率、干事講質(zhì)量。對(duì)決定的事情、承諾的事項(xiàng)，拒絕理由，一抓到底，不打折扣。大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，多做老百姓受益的事，決不搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程，不搞嘩眾取寵的形式主義，不做欺上瞞下的表面文章，讓各項(xiàng)工作經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民的檢驗(yàn)。

嚴(yán)格依法行政，提升公信力。加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，加快政府審批制度化、政府權(quán)力公開化、政府行為規(guī)范化、政府工作法制化進(jìn)程。進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，暢通民生熱線、市長(zhǎng)專線和短信平臺(tái)、企業(yè)家熱線等民意渠道，完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示聽證等制度，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，讓政府工作充分體現(xiàn)人民群眾的意愿。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、離退休老干部和社會(huì)各界人士的建議和意見，主動(dòng)加強(qiáng)與工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體聯(lián)系，不斷改進(jìn)政府工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，確保公平、公正、文明執(zhí)法。完善行政復(fù)議和行政過錯(cuò)追究制度，切實(shí)提高依法制定政策、管理社會(huì)事務(wù)的能力和水平。“陽光是最好的防腐劑”，深入推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)“陽光政府”，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行。

堅(jiān)持清廉從政，培樹影響力。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，標(biāo)本兼治，努力從源頭上治理腐敗。切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。加大對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，特別要加強(qiáng)過程和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保每個(gè)項(xiàng)目都成為優(yōu)質(zhì)工程和廉政工程。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。牢固樹立過緊日子的思想，帶頭壓縮開支，厲行勤儉節(jié)約，把更多的資金用到保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)變、惠民生上來。始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹立正確的政績(jī)觀和權(quán)力觀，自警自勵(lì)、勤政廉政，以政風(fēng)引導(dǎo)民風(fēng)、以為民取信于民，建設(shè)人民信得過的政府。

各位代表，團(tuán)結(jié)凝聚力量，奮斗鑄就輝煌。美好明天要靠大家攜手創(chuàng)造！讓我們?cè)谑∥⑹≌椭泄脖６ㄊ形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、振奮精神，只爭(zhēng)朝夕、爭(zhēng)先進(jìn)位，不遺余力抓發(fā)展，積極進(jìn)取求突破，為實(shí)現(xiàn)我市又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

※名詞解釋※

 “十城萬盞”試點(diǎn)城市：2008年底，科技部和財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施了“十城萬盞”半導(dǎo)體照明推廣計(jì)劃，通過政策和資金支持，擴(kuò)大半導(dǎo)體照明市場(chǎng)規(guī)模，引導(dǎo)我國(guó)半導(dǎo)體照明應(yīng)用健康快速發(fā)展。包括我市在內(nèi)的21個(gè)城市被列為首批試點(diǎn)城市。

 “雙三十”和“8+13”：2007年，河北省分別確定了30個(gè)節(jié)能減排重點(diǎn)縣和30個(gè)節(jié)能減排重點(diǎn)企業(yè)，其中包括我市高陽、蠡縣、安新、滿城4縣和天鵝股份有限公司1家企業(yè)。我市也確定定州、清苑、徐水、淶源、高碑店、南市區(qū)、北市區(qū)、新市區(qū)8個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和大唐保定熱電廠、風(fēng)帆集團(tuán)、保定亞新鋼鐵有限公司、河北長(zhǎng)城長(zhǎng)電極有限公司、保定太行和益水泥有限公司、涿州億力達(dá)熱電有限公司、河北八達(dá)集團(tuán)白合水泥有限公司、河北雄威化工股份有限公司、阜平縣化工有限責(zé)任公司、河北大發(fā)紙品廠有限公司、田原企業(yè)集團(tuán)、保定毅順化工制品有限公司、保定明珠化工集團(tuán)有限公司等13家重點(diǎn)企業(yè)作為全市節(jié)能減排重點(diǎn)單位。

 “金秋助學(xué)”：是市委、市政府深化親民愛民活動(dòng)的一項(xiàng)重要舉措。去年，通過建立“困難學(xué)生救助基金”，動(dòng)員社會(huì)力量救助考上大學(xué)的困難學(xué)生，讓2100名貧困學(xué)生順利走進(jìn)了大學(xué)。

中小學(xué)校舍安全工程：國(guó)務(wù)院決定從2009年開始，用三年時(shí)間，在全國(guó)中小學(xué)校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。

 “十個(gè)嚴(yán)禁”：結(jié)合全省“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的開展，河北省紀(jì)委、組織部、監(jiān)察廳、人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于狠剎不良風(fēng)氣的規(guī)定》，就嚴(yán)肅工作紀(jì)律和加強(qiáng)行為規(guī)范做出了十條規(guī)定。

 “萬村千鄉(xiāng)”：是國(guó)家2005年開始實(shí)施的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專項(xiàng)工程，主要是在農(nóng)村逐步推行連鎖經(jīng)營(yíng)，用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成以萬村千鄉(xiāng)承辦企業(yè)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，保障農(nóng)民放心消費(fèi)、安全消費(fèi)、方便消費(fèi)、實(shí)惠消費(fèi)。

 “雙百市場(chǎng)”：是國(guó)家2006年開始實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)工程，主要是通過政策引導(dǎo)、企業(yè)自主建設(shè)，每年支持建設(shè)和改造百家以上大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和百家以上縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)：為順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，國(guó)家運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電、汽車、摩托車等產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)。并采取不同形式，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買納入補(bǔ)貼范圍的產(chǎn)品給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購(gòu)買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

“111行動(dòng)計(jì)劃”：是我省2006年開始實(shí)施的旨在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，主要是指省、市、縣三級(jí)每年各抓10個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

 “五個(gè)一”運(yùn)行模式：即一個(gè)土地收儲(chǔ)中心、一個(gè)融資平臺(tái)、一個(gè)貸款擔(dān)保中心、一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一支專業(yè)隊(duì)伍。

 “一會(huì)四中心”：即一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和檢測(cè)、研發(fā)、信息、培訓(xùn)中心。

 “五湖十園”：即沿著“水外環(huán)”河系，建設(shè)南湖、北湖、西湖、東湖和新湖五個(gè)湖；“十園”，即古蓮池、劉守廟文化園、侯河生態(tài)園、汽車產(chǎn)業(yè)文化園、軍校廣場(chǎng)、競(jìng)秀公園、一畝泉濕地園、植物園、黃花溝生態(tài)園、生態(tài)文化園十個(gè)公園。

 “三縱四橫一環(huán)”：三縱，京港澳高速（保定段）、大廣高速（保定段）、京昆高速（保定段）；四橫，廊涿高速—廊涿張石連接線—張石高速淶水至淶源段、曲肅高速、榮烏高速（保定段）、保滄高速—保阜高速；一環(huán)，由京石高速、榮烏高速、張石高速、保滄保阜高速在保定周邊互通連接，形成高速外環(huán)。

“金十字交叉”：京石高鐵建成后縱貫?zāi)媳保＝蚋哞F與謀劃的天（津）保（定）大（新）鐵路建成后橫穿東西，將在保定市區(qū)東部形成高速城際鐵路的十字交叉。“七無一規(guī)范”：即無店外經(jīng)營(yíng)、無店外堆物、無店外加工、無亂貼亂畫、無擺攤設(shè)點(diǎn)、無違法建設(shè)、無亂停亂放、戶外廣告整齊規(guī)范。

 “百鄉(xiāng)千村”環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)：自2009年起，河北省優(yōu)先選擇位于環(huán)境敏感和重點(diǎn)區(qū)的100個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1000個(gè)行政村作為試點(diǎn)，采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)手段，實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合整治，并以此為示范，全面推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問題。

“五綠單位”：即綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色醫(yī)院、綠色飯店。

農(nóng)家書屋：是文化惠民工程的一項(xiàng)內(nèi)容，指在每個(gè)行政村建一個(gè)書屋，按2萬元的標(biāo)準(zhǔn)配置圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物。